Сметната палата: Контролът върху биохрани не защитава добре интересите на потребителите
Сметната палата извърши одит „ Развитие, контрол и надзор над производството и търговията с биологични храни и артикули “ за интервала от 01.01.2015 година до 30.06.2017 година
Това оповестиха от пресцентъра на Сметната палата.
Биологичното произвеждане е съвкупна система за ръководство на земеделието и производството на храни, която има двойна социална роля.
От една страна обезпечава характерен пазар на потребителското търсене на биологични артикули, а въпреки това способства за запазване на околната среда и за развиване на селските региони, показват още от Сметната палата.
Според условията на Европейски Съюз всяка от държавите-членки би трябвало да сътвори система за надзор и да бъдат избрани способени органи, като по този метод се подсигурява, че биологичните артикули се създават в сходство с условията, заложени в правната рамка на Общността по отношение на биологичното произвеждане. В България има построена такава система за надзор според Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 година по отношение на биологичното произвеждане и етикетирането на биологични артикули.
Кои са органите, осъществяващи надзор над производството, преработката и търговията с биохрани и артикули?
Министърът на земеделието и храните е виновен за провеждането на политиката на качество според Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 година Дейността на министъра на земеделието и храните се подкрепя от непрекъсната междуведомствена консултативна комисия по биологично произвеждане.
Дирекция "Биологично земеделие и растениевъдство " в МЗХГ е умело звено при осъществяване на политиката на Европейски Съюз и на националната политика в региона на биологичното земеделие, както и на надзора и контрола, в това число и над контролиращите лица.
Контролът за съблюдаване на разпоредбите за биологично произвеждане, преправка, слагане на наложителни знаци и търговия с биопродукти се реализира от контролиращи лица. Те получават позволения за активността си от министъра на земеделието и храните съгласно Закона за използване на Общата организация на пазарите на аграрни артикули на Европейския съюз.
Българската организация по сигурност на храните реализира контрола в комерсиалната мрежа върху използването на термини и означения за биологичен способ на произвеждане, преправка и търговия с растения, животни и аквакултури, растителни, скотски артикули, артикули от аквакултури и храни.
Основният извод на Сметната палата след осъществения одит е, че:
СИСТЕМАТА ЗА НАДЗОР И КОНТРОЛ ВЪРХУ ПРОИЗВОДСТВОТО И ТЪРГОВИЯТА С БИОЛОГИЧНИ ХРАНИ НЕ ЗАЩИТАВА ДОСТАТЪЧНО ИНТЕРЕСИТЕ НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ.
Този извод се поддържа от следните констатации:
Контролът върху биологично създадените аграрни артикули и храни в комерсиалната мрежа не е задоволително ефикасен, защото:
- Липсва информация за всички обекти в страната, които търгуват с биологично създадени аграрни артикули и храни;
- Българската организация по сигурност на храните не реализира надзор върху биологичните храни и артикули в заведенията за публично хранене и он-лайн търговията заради неналичието на нормативна наредба. Дефицитът на надзор поражда риск в тези обекти да се продават храни, които не дават отговор на условията за биологично произвеждане, с което се лимитира резултата от осъществения надзор в комерсиалната мрежа като цяло;
- Не са съставяни актове за определяне на нарушавания на Закона за използване на Общата организация на пазарите на аграрни артикули на Европейския съюз, а са издавани единствено наставления, като по този метод e прилаган по-благоприятен ред при открито нарушаване на императивна законова норма и не е осъществена плануванаъа глоба.
1. Процесът по издаване на разрешенията за контролна активност също не е задоволително ефикасен, защото:
- Издаването на разрешенията за контролна активност през по-голямата част от одитирания интервал е осъществявано без одобрени вътрешни правила и процедури;
- Има случаи на издаване на позволения за контролна активност без процедурите на претендентите да дават отговор на значими нормативни условия, а в други случаи няма убеденост, че извършват условията на Регламент (ЕО) № 834/2007 заради липса на документи;
- Базата данни на лицата, осъществяващи надзор за спазването на разпоредбите за биологично произвеждане на аграрни артикули и храни, не обезпечава нужната проследимост за активността на контролиращите лица. Това може да бъде употребявано недобросъвестно от операторите (производители, търговци и преработватели) от една страна, а от друга поражда риск от неточности при реализиране на контрола в комерсиалната мрежа от Българската организация по сигурност на храните.
2. Надзорът върху контролиращите лица не е ефикасен, защото:
- Надзорните инспекции не са планувани съответно и не са употребявани опциите за реализиране на спомагателен контрол;
- Надзорът е нормативно стеснен единствено в границите на до един % от досиетата на производители, преработватели и търговци, с които контролиращите лица имат договор;
- Съществуват значими пропуски при осъществяване на надзорните инспекции и последващия надзор за осъществяване на предписанията;
- Не са извършени пълномощията за лишаване или ограничение на разрешенията за контролна активност и налагане на наказания и санкции при съществуване на учредения за това, което поражда опасности в комерсиалната мрежа да бъдат осъществени храни и артикули, неотговарящи на условията за биологично произвеждане.
4. Потребителите не са задоволително осведомени за условията за етикетиране и означаване на биологичните храни и методите за тяхното различаване.
5. Информационната база данни на производители, преработватели и търговци на аграрни биологични артикули и храни не извършва главното си предопределение да обезпечава нужната бистрота за потребителите.
6. Няма ефикасен продан на информация сред Министерството на земеделието, храните и горите, Българската организация по сигурност на храните и Държавен фонд Земеделие – Разплащателна организация, при положение на нередности и/или нарушавания на разпоредбите за биологично произвеждане.
В процеса на разискване на сегашния отчет от страна на МЗХГ са подхванати ограничения за премахване на откритите пропуски и актуализация на нормативната уредба и вътрешните правила и процедури.
Одитният отчет може да намерите на интернет страницата на Сметната палата: www.bulnao.government.b
Това оповестиха от пресцентъра на Сметната палата.
Биологичното произвеждане е съвкупна система за ръководство на земеделието и производството на храни, която има двойна социална роля.
От една страна обезпечава характерен пазар на потребителското търсене на биологични артикули, а въпреки това способства за запазване на околната среда и за развиване на селските региони, показват още от Сметната палата.
Според условията на Европейски Съюз всяка от държавите-членки би трябвало да сътвори система за надзор и да бъдат избрани способени органи, като по този метод се подсигурява, че биологичните артикули се създават в сходство с условията, заложени в правната рамка на Общността по отношение на биологичното произвеждане. В България има построена такава система за надзор според Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 година по отношение на биологичното произвеждане и етикетирането на биологични артикули.
Кои са органите, осъществяващи надзор над производството, преработката и търговията с биохрани и артикули?
Министърът на земеделието и храните е виновен за провеждането на политиката на качество според Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 година Дейността на министъра на земеделието и храните се подкрепя от непрекъсната междуведомствена консултативна комисия по биологично произвеждане.
Дирекция "Биологично земеделие и растениевъдство " в МЗХГ е умело звено при осъществяване на политиката на Европейски Съюз и на националната политика в региона на биологичното земеделие, както и на надзора и контрола, в това число и над контролиращите лица.
Контролът за съблюдаване на разпоредбите за биологично произвеждане, преправка, слагане на наложителни знаци и търговия с биопродукти се реализира от контролиращи лица. Те получават позволения за активността си от министъра на земеделието и храните съгласно Закона за използване на Общата организация на пазарите на аграрни артикули на Европейския съюз.
Българската организация по сигурност на храните реализира контрола в комерсиалната мрежа върху използването на термини и означения за биологичен способ на произвеждане, преправка и търговия с растения, животни и аквакултури, растителни, скотски артикули, артикули от аквакултури и храни.
Основният извод на Сметната палата след осъществения одит е, че:
СИСТЕМАТА ЗА НАДЗОР И КОНТРОЛ ВЪРХУ ПРОИЗВОДСТВОТО И ТЪРГОВИЯТА С БИОЛОГИЧНИ ХРАНИ НЕ ЗАЩИТАВА ДОСТАТЪЧНО ИНТЕРЕСИТЕ НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ.
Този извод се поддържа от следните констатации:
Контролът върху биологично създадените аграрни артикули и храни в комерсиалната мрежа не е задоволително ефикасен, защото:
- Липсва информация за всички обекти в страната, които търгуват с биологично създадени аграрни артикули и храни;
- Българската организация по сигурност на храните не реализира надзор върху биологичните храни и артикули в заведенията за публично хранене и он-лайн търговията заради неналичието на нормативна наредба. Дефицитът на надзор поражда риск в тези обекти да се продават храни, които не дават отговор на условията за биологично произвеждане, с което се лимитира резултата от осъществения надзор в комерсиалната мрежа като цяло;
- Не са съставяни актове за определяне на нарушавания на Закона за използване на Общата организация на пазарите на аграрни артикули на Европейския съюз, а са издавани единствено наставления, като по този метод e прилаган по-благоприятен ред при открито нарушаване на императивна законова норма и не е осъществена плануванаъа глоба.
1. Процесът по издаване на разрешенията за контролна активност също не е задоволително ефикасен, защото:
- Издаването на разрешенията за контролна активност през по-голямата част от одитирания интервал е осъществявано без одобрени вътрешни правила и процедури;
- Има случаи на издаване на позволения за контролна активност без процедурите на претендентите да дават отговор на значими нормативни условия, а в други случаи няма убеденост, че извършват условията на Регламент (ЕО) № 834/2007 заради липса на документи;
- Базата данни на лицата, осъществяващи надзор за спазването на разпоредбите за биологично произвеждане на аграрни артикули и храни, не обезпечава нужната проследимост за активността на контролиращите лица. Това може да бъде употребявано недобросъвестно от операторите (производители, търговци и преработватели) от една страна, а от друга поражда риск от неточности при реализиране на контрола в комерсиалната мрежа от Българската организация по сигурност на храните.
2. Надзорът върху контролиращите лица не е ефикасен, защото:
- Надзорните инспекции не са планувани съответно и не са употребявани опциите за реализиране на спомагателен контрол;
- Надзорът е нормативно стеснен единствено в границите на до един % от досиетата на производители, преработватели и търговци, с които контролиращите лица имат договор;
- Съществуват значими пропуски при осъществяване на надзорните инспекции и последващия надзор за осъществяване на предписанията;
- Не са извършени пълномощията за лишаване или ограничение на разрешенията за контролна активност и налагане на наказания и санкции при съществуване на учредения за това, което поражда опасности в комерсиалната мрежа да бъдат осъществени храни и артикули, неотговарящи на условията за биологично произвеждане.
4. Потребителите не са задоволително осведомени за условията за етикетиране и означаване на биологичните храни и методите за тяхното различаване.
5. Информационната база данни на производители, преработватели и търговци на аграрни биологични артикули и храни не извършва главното си предопределение да обезпечава нужната бистрота за потребителите.
6. Няма ефикасен продан на информация сред Министерството на земеделието, храните и горите, Българската организация по сигурност на храните и Държавен фонд Земеделие – Разплащателна организация, при положение на нередности и/или нарушавания на разпоредбите за биологично произвеждане.
В процеса на разискване на сегашния отчет от страна на МЗХГ са подхванати ограничения за премахване на откритите пропуски и актуализация на нормативната уредба и вътрешните правила и процедури.
Одитният отчет може да намерите на интернет страницата на Сметната палата: www.bulnao.government.b
Източник: novini.bg
КОМЕНТАРИ