Антимонополната комисия разследва буферния паркинг на Дунав мост
Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) стартира произвеждане за определяне на възможна корист с господстващо състояние от страна на " Тир Паркинг Русе " ООД. Търговското сдружение е спечелило извършен от Община Русе конкурс за основаване на възмездно, срочно право на градеж за създаване на " Буферен паркинг " в Русе върху парцели, представляващи частна общинска благосъстоятелност.
Антимонополната регулатор стимулира тази стъпка с редица, постъпили сигнали, в които се повдигат въпроси, свързани с организацията на придвижването и престоя на тежкотоварни коли в региона на Русе и Граничен контролно-пропусквателен пункт " Дунав мост ".
Според сигнал нарумънския евродепутат Влад Георге, при излизане от България през Граничен контролно-пропусквателен пункт " Дунав мост " румънските превозвачи са принуждавани да минават през територията на частен паркинг, против такса от50 лв. и единствено освен това изискване получават достъп до граничния пункт. Входната такса за достъп до паркинга, която се заплаща от българските превозвачи, е в размер на 15 лв..
Друг сигнал - от " Национален съюз на пътните превозвачи от Румъния ", сплотяващ повече от 16 000 румънски превозвачи, насочва вниманието на Комисията към същия проблем. В сигнала се твърди, че практиката по неравноправно отнасяне на румънските превозвачи не е прекратена и все още и същата води до де факто блокиране на румънските камиони на границата в някои случаи за интервали с дълготрайност до 7 дни.
Посочва се още, че от лятото на 2023 година от всички водачи, искащи да преминат през граничния пункт се изисква да записват транспортното средство в система, наречена " виртуална опашка ", като изискване да получат достъп до граничния пункт. Въпросната осведомителна система се има и управлява от " Тир паркинг Русе " ООД - частен оператор, стопанисващ по този начин наречения " буферен паркинг ", намиращ се директно преди зоната на граничния пункт и прилагащ дискриминационни цени за влизане и престой според от страната, в която е записано транспортното средство. На последващо място, без значение че влизането и престоят на частния паркинг не са наложителни за превозвачите, ако превозвачът изчаква на различен паркинг, той не трябва осведомен за предността му на " виртуалната опашка " и разчита на това да получи позвъняване по телефона от чиновник на " Тир Паркинг Русе " ООД, което в последна сметка не се случва, написа в сигнала.
След осъществен разбор на събраната информация се откри следното: „ Тир Паркинг Русе, е комерсиално сдружение, спечелило извършен от Община Русе конкурс за основаване на възмездно, срочно право на градеж за създаване на „ Буферен паркинг “, находящ се в гр. Русе, бул. „ България “ №292 върху парцели, представляващи частна общинска благосъстоятелност. В осъществяване на задължението си по Договор за основаване на право на градеж върху неподвижен имот-частна общинска благосъстоятелност, „ Тир Паркинг Русе “ ООД е основало и поддържа осведомителна система за следене и отчетност на потока от тежкотоварни коли, намиращи се на територията на паркинга, от момента на влизане, досега на овакантяване на автомобила. По силата на съглашение от 29.06.2023 година, подписано сред Община Русе и „ Тир Паркинг Русе “ ООД, сдружението се задължава да разшири размера и включи гратис в поддържаната от него осведомителна система всеки тежкотоварен автомобил, чийто лидер и/или притежател е отправил искане за това, без значение дали същият е декларирал потреблението на буферния паркинг, стопанисван от сдружението, или престоява на което и да е друго място за изчакване, позволено от закона. Разписано е обвързване за сдружението да обезпечи безвъзмездна опция за заявяване за включване в системата физически на място (на паркинга), посредством негови чиновници, както и отдалечено, от всеки различен паркинг на територията на гр. Русе. Предвиден е и ангажимент сдружението да показа на Община Русе достъп в действително време до осведомителната система. Относно метода на ръководство на системата, „ Тир Паркинг Русе “ ООД се е задължило да осведоми навреме водачите на колите, когато получи информация, че е допустимо прекосяването им към граничния пункт, както и да съблюдава правилото „ първи по време – първи по право “, при установяване на реда за пропускане към Граничен контролно-пропусквателен пункт „ Дунав мост “. Със Заповеди на Кмета на Община Русе, въз основа на контрактуваното в горепосоченото съглашение, е подредено на шефа на ОДМВР-Русе да реализира надзор на преминаващите към Граничен контролно-пропусквателен пункт „ Дунав мост “ – Русе, като за прекосяване на граничния пункт да се позволяват само товарни коли, които имат номер от осведомителната система за следене и отчетност на потока от тежкотоварни коли, до която е „ обезпечен достъп за всички лица при съблюдаване на поредността на прекосяване „ първи по време – първи по право “.
Необходимостта от контролиране на изчакването, чрез обществена мярка Кметът на Община Русе обосновава пред Комисия за защита на конкуренцията с огромния брой тежкотоварни коли, преминаващи през граничния пункт и потребността от осъществяване на инспекции от способените държавни институции. В тази обстановка, както се твърди, не е допустимо навлизането на тежкотоварните коли директно в зоната за граничен надзор. При съблюдаване на наредбите на Закона за придвижване по пътищата е належащо изчакването да се прави само на регламентираните места за паркиране – обществени площи и частни паркинги. Поради това, Община Русе е счела, че следва да се основат условия за отбягване на спорове сред водачите, като се регистрира събитието, че първи към граничния пункт следва да бъде позволен автомобилът, който е дошъл пръв на територията на гр. Русе, по този начин както би било, в случай че беше допустимо изчакването да се реализира на място във тип на физическа опашка. Предвид това, общината е подхванала стъпки и договорила с частния оператор на буферния паркинг в основаната от него осведомителна система да бъдат включвани и тежкотоварни коли, които реализират престоя си и на други места – обществени площи и частни паркинги в града. Така всеки автомобил получава следващ номер при идването си в гр. Русе и минава през граничния пункт, съгласно поредността си на идване.3 В мнението си Кмета на Община Русе показва още, че регистрацията в осведомителната система е безвъзмездна и всяко лице може да съобщи включване както физически на място на паркинга, който се намира директно преди входа за Граничен контролно-пропусквателен пункт „ Дунав мост “, по този начин и от разстояние, от всеки различен паркинг за тежкотоварни коли на територията на гр. Русе. Самото сдружение, стопанисващо паркинга показва пред Комисия за защита на конкуренцията, че дава на клиентите си услуги по престой на тежкотоварни ППС на територията на обекта, както и бани, тоалетни, защита, видеонаблюдение, ресторант, супермаркет и други услуги, свързани с престоя на камионите. Цената на главната услуга по паркиране е в размер на 50 лева без Данък добавена стойност за еднократно посещаване на обекта. При подписан с сдружението контракт, клиентите употребяват отстъпки според от броя на визитите, времетраенето на престоя и употребяваните услуги на годишна база. Що се отнася до осведомителната система твърди, че същата е построена и патентована напълно от сдружението, като част от уговорките му по присъединяване му в конкурсната процедура на Община Русе.4 При допитването си до съперниците на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, предоставящи паркинг площи за престой на тежкотоварни коли, Комисията бе осведомена, че осведомителната система „ виртуална опашка “ се ръководи по метод, който евентуално облагодетелства „ Тир Паркинг Русе ” ООД. В този смисъл, според изказванията на останалите снабдители на такива услуги, те не имат достъп до системата, посредством който да могат да наблюдават по какъв начин се разпределя и управлява потокът към граничния пункт и дали поредността на вписване в системата е определяща за достъпа до него. Смята се, че прекосяването на границата става по-лесно за клиентите на „ Тир Паркинг Русе “ ООД. Посочва се още, че чиновници на паркинга насочват трафика по метод, който не разрешава отклоняването на товарен автомобил към прилежащи паркинги. Същевременно с това, съперниците на „ Тир Паркинг Русе “ ООД са сложени в позиция да вземат номер от системата за престояващите на тяхна територия коли и да разчитат на следващо известяван по телефона от техния съперник, когато наближи редът за прекосяване на клиентите им. Често такова подпомагане не им се дава, което слага усложнения пред опцията им да се конкурират дейно при даване на услугата престой, която е съпътстваща и обусловена от устрема за най-бързо прекосяване на граничния пункт.
Изводът на Комисия за защита на конкуренцията:
Чл. 21 Закон за защита на конкуренцията не разрешава на предприятия с монополно или господстващо състояние на пазара, както и на две или повече предприятия със взаимно господстващо състояние, с държанието си да предотвратяват, лимитират или нарушават конкуренцията и по този метод да засягат ползите на потребителите. За да бъде използвана нормата, е належащо кумулативно да са налице всички изискуеми детайли от фактическия й състав, а точно: 1/ субектът, чието държание е във фокуса на правоприлагането да има качеството „ дружество “ по смисъла на § 1, т. 7 ДР на ЗЗК; 2./ съществуване на господстващо положение; и 3/ съществуване на едностранно държание, с което се предотвратява, лимитира или нарушава конкуренцията и което е в положение да засегне ползите на потребителите. От предварителното изследване, извършено в сегашния случай, би могло да се направи обосновано съмнение, че „ Тир Паркинг Русе ” ООД е дружество по смисъла на горецитираната формулировка, защото последното е ангажирано в стопанска по своя темперамент активност, резултатите от която са предопределени за замяна на пазара. Както се откри, „ Тир Паркинг Русе “ ООД упражнява активност като дава против заплащане услуги по престой на тежкотоварни коли на особено обособени паркинг площи, като в допълнение предлага на превозвачите разнообразни търговски пространства и пространства за отдих. Именно в това негово качество се твърди да е възприело практиките, върху които Комисията се концентрира в предварителното изследване. Установи се, че този вид услуги се оферират и от други сдружения за осъществяване на облага, което не оставя никакви подозрения по отношение на икономическия темперамент на дейностите, упражнявани от „ Тир Паркинг Русе “ ООД, а с това и по отношение на качеството му на „ дружество “ за задачите на антитръстовото правоприлагане. По отношение на втората и третата причина на член 21 от Закон за защита на конкуренцията за съществуване на господстващо състояние на пазара и за възприето анти-конкурентно държание в подтекста на това владичество, следва да се означи, че за образуване на аргументиран извод за пазарната позиция на едно сдружение Комисията прави повсеместен разбор на икономическите параметри на конкурентната среда, в която то оперира. Наличието на господстващо състояние предпоставя дефинирането на съответните и вероятно засегнатите от държанието пазари, количествените знаци за притежаваните пазарни дялове на участващите предприятия и съществуващите бариери за нахлуване на пазара, които обуславят съществуването на евентуална конкуренция. Такива изводи не могат да бъдат изведени на сегашния прелиминарен стадий от изследването, поради неналичието на задоволителни данни, които обективно и всестранно да разкриват пазарната обстановка. Независимо от това обаче, Комисията смята, че в съответния случай са налице безспорни знаци за притежавано от „ Тир Паркинг Русе “ ООД съществено конкурентно преимущество, което се корени точно в делегираните извънредни права да ръководи и управлява осведомителната система, регулираща достъпа до граничния пункт, който пък от своя страна е 5 главният мотор на търсенето за предлаганата от „ Тир Паркинг Русе “ ООД услуга по престой на тежкотоварни коли на особено обособени за това паркинг площи. Налице е справедлива опция за паркинг оператора, възползвайки се от привилегирования си достъп до осведомителната система „ виртуална опашка “, да въздейства върху избора на превозвачите, като увеличи равнището на атрактивност на стопанисвания от него обект, за сметка на други конкурентни паркинги. От позиция на данните за действителното държание на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, въз основа на събраната информация може да се направи обосновано съмнение, че такова държание фактически е възприето от страна на сдружението. В този смисъл подателите на сигнали до Комисията и след това интервюираните сдружения показват еднопосочна и непротиворечива информация, която посочва за блян на оператора на „ буферния паркинг “ да ускори позицията си на пазара на главната си активност, посредством потребление на едноличния си достъп до осведомителната система по метод, който го привилегирова по отношение на съперниците му във въпросната активност. Подобни практики, с които сдружението ръководи осведомителната система по метод, който дава преимущество при допускането към граничния пункт на престояващите на територията на личния му паркинг за сметка на останалите тежкотоварни коли, ползващи други паркинги в региона на гр. Русе, биха могли да попречват ефикасната конкуренция сред доставчиците на паркинг площи за престой на тежкотоварни коли, като даже доведат до изключването им от пазара. Както Комисията към този момент уточни, от събраната информация се постанова изводът, че достъпът до граничния пункт е в основата на търсенето на услугата по престой, защото, според използваната нормативна уредба, изчакването се прави само на регламентираните места за паркиране – обществени площи и частни паркинги. Самата опция на един-единствен участник на пазара да управлява тази система, без да са планувани ефикасни средства за контрол от страна на самостоятелен орган, би могла да влияе демотивиращо на евентуални съперници да навлязат на пазара и вероятно да предложат на потребителите покачествена услуга. Подобен вид държание би могло да попадне в обсега на наредбата на член 21, т. 2 от Закон за защита на конкуренцията. На последващо място, Комисията разполага и с предварителни данни, че „ Тир Паркинг Русе “ ООД ползва разнообразни цени за един и същи тип услуга, по отношение на разнообразни категории клиенти, което на сегашния стадий от изследването наподобява голословно. Подобен вид държание би могло да има чисто експлоатативни резултати, само че също по този начин и да повлияе върху конкуренцията сред превозвачите, като увеличи цената на предлаганата от някои от тях услуга. Такова държание би могло да се квалифицира като нарушаване по член 21, т. 3 от Закон за защита на конкуренцията. С оглед спецификите, които актуалният случай разкрива, при преценката за употреба на нормата на член 21 от Закон за защита на конкуренцията, следва да се създадат и някои спомагателни разяснения. Едната от предпоставките за употреба на член 21 от Закон за защита на конкуренцията е съществуване на антиконкурентно държание. Съгласно практиката на Европейския съд, тази дефиниция се интерпретира в смисъл, че държанието би трябвало да е в следствие от волята на предприятието, а не да му е наложено чрез обществена мярка, която предписва избрани дейности или бездействия, без да оставя независимост на преценката за линията на държание, която предприятието би могло да схване. В последния 6 случай държанието попада отвън обсега на член 21 от Закон за защита на конкуренцията.5 Мерки, които единствено благоприятстват или улесняват антиконкурентното държание обаче не могат да послужат за изключването му от обсега на антитръстовата норма. В рамките на предварителното изследване Комисията откри, че с поредност актове на Кмета на Община Русе, се разпорежда на Директора на ОДМВР-Русе да обезпечи надзор на преминаващите към граничния пункт товарни коли, тъй че да подсигурява, че всеки един от тях има номер от осведомителната система, до която осведомителна система е обезпечен достъп за всички лица, според съглашението сред Община Русе и „ Тир Паркинг Русе “ ООД, подписано на съображение член 9 от Закон за задълженията и договорите. Следователно, ситуацията на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, като притежател на изключителни права за надзор и ръководство на осведомителната система, в която наложително се записва всеки лидер на товарен автомобил, искащ прекосяване през граничния пункт, произтича от комплициран в действителност състав, който включва облигационно правно отношение и властническо волеизявление на орган на локалната администрация. Доколкото отговорностите на сдружението, свързани с ръководството на системата, произтичат от съглашението с общината и поради поетите с него задължения от страна на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, измежду които, да включва гратис в системата всеки водач на товарен автомобил, без значение дали той престоява на територията на „ буферния паркинг “ и да осведоми навреме водачите, по реда на регистрацията им, когато прекосяването им към граничния пункт е допустимо, следва да се заключи, че вероятно нарушаване на разпоредбите за конкуренция, вследствие от това държание попада в обсега на член 21 от Закон за защита на конкуренцията. Не на последно място всеки един от прегледаните аспекти на държанието на „ Тир Паркинг Русе “ ООД разкрива извънредно висок капацитет да въздейства върху търговията сред страните членки на Европейски Съюз, защото директно касае вноса и износа на артикули през граница. Всички клиенти на „ Тир Паркинг Русе “ ООД са директно ангажирани в презгранична стопанска активност. Предварителните данни, които Комисията проучва, сочат на дискриминационни практики, учредени на народен симптом. Това евентуално слага българските превозвачи в привилегирована позиция по отношение на румънските, с което спомага за делене на пазарите в народен мащаб и попречва икономическото взаимно обвързване, което Договор за функционирането на Европейския съюз цели да реализира.6 Предвид тези причини, в осъществяване на отговорностите си, произлизащи от член 3, пар. 1 от Регламент 1/2003г.7 Комисията следва да приложи и член 102 от Договор за функционирането на Европейския съюз, паралелно с националното право на конкуренция към обсъжданото държание. С оглед на гореизложеното на съображение член 70, алинея 1 по отношение на член 38, алинея 1, т. 1 Комисията за защита на конкуренцията: Р Е Ш И: Образува произвеждане за определяне на вероятно осъществено нарушаване по член 21 от Закон за защита на конкуренцията и член 102 от Договор за функционирането на Европейския съюз от страна на „ Тир Паркинг Русе “ ООД,
Антимонополната регулатор стимулира тази стъпка с редица, постъпили сигнали, в които се повдигат въпроси, свързани с организацията на придвижването и престоя на тежкотоварни коли в региона на Русе и Граничен контролно-пропусквателен пункт " Дунав мост ".
Според сигнал нарумънския евродепутат Влад Георге, при излизане от България през Граничен контролно-пропусквателен пункт " Дунав мост " румънските превозвачи са принуждавани да минават през територията на частен паркинг, против такса от50 лв. и единствено освен това изискване получават достъп до граничния пункт. Входната такса за достъп до паркинга, която се заплаща от българските превозвачи, е в размер на 15 лв..
Друг сигнал - от " Национален съюз на пътните превозвачи от Румъния ", сплотяващ повече от 16 000 румънски превозвачи, насочва вниманието на Комисията към същия проблем. В сигнала се твърди, че практиката по неравноправно отнасяне на румънските превозвачи не е прекратена и все още и същата води до де факто блокиране на румънските камиони на границата в някои случаи за интервали с дълготрайност до 7 дни.
Посочва се още, че от лятото на 2023 година от всички водачи, искащи да преминат през граничния пункт се изисква да записват транспортното средство в система, наречена " виртуална опашка ", като изискване да получат достъп до граничния пункт. Въпросната осведомителна система се има и управлява от " Тир паркинг Русе " ООД - частен оператор, стопанисващ по този начин наречения " буферен паркинг ", намиращ се директно преди зоната на граничния пункт и прилагащ дискриминационни цени за влизане и престой според от страната, в която е записано транспортното средство. На последващо място, без значение че влизането и престоят на частния паркинг не са наложителни за превозвачите, ако превозвачът изчаква на различен паркинг, той не трябва осведомен за предността му на " виртуалната опашка " и разчита на това да получи позвъняване по телефона от чиновник на " Тир Паркинг Русе " ООД, което в последна сметка не се случва, написа в сигнала.
След осъществен разбор на събраната информация се откри следното: „ Тир Паркинг Русе, е комерсиално сдружение, спечелило извършен от Община Русе конкурс за основаване на възмездно, срочно право на градеж за създаване на „ Буферен паркинг “, находящ се в гр. Русе, бул. „ България “ №292 върху парцели, представляващи частна общинска благосъстоятелност. В осъществяване на задължението си по Договор за основаване на право на градеж върху неподвижен имот-частна общинска благосъстоятелност, „ Тир Паркинг Русе “ ООД е основало и поддържа осведомителна система за следене и отчетност на потока от тежкотоварни коли, намиращи се на територията на паркинга, от момента на влизане, досега на овакантяване на автомобила. По силата на съглашение от 29.06.2023 година, подписано сред Община Русе и „ Тир Паркинг Русе “ ООД, сдружението се задължава да разшири размера и включи гратис в поддържаната от него осведомителна система всеки тежкотоварен автомобил, чийто лидер и/или притежател е отправил искане за това, без значение дали същият е декларирал потреблението на буферния паркинг, стопанисван от сдружението, или престоява на което и да е друго място за изчакване, позволено от закона. Разписано е обвързване за сдружението да обезпечи безвъзмездна опция за заявяване за включване в системата физически на място (на паркинга), посредством негови чиновници, както и отдалечено, от всеки различен паркинг на територията на гр. Русе. Предвиден е и ангажимент сдружението да показа на Община Русе достъп в действително време до осведомителната система. Относно метода на ръководство на системата, „ Тир Паркинг Русе “ ООД се е задължило да осведоми навреме водачите на колите, когато получи информация, че е допустимо прекосяването им към граничния пункт, както и да съблюдава правилото „ първи по време – първи по право “, при установяване на реда за пропускане към Граничен контролно-пропусквателен пункт „ Дунав мост “. Със Заповеди на Кмета на Община Русе, въз основа на контрактуваното в горепосоченото съглашение, е подредено на шефа на ОДМВР-Русе да реализира надзор на преминаващите към Граничен контролно-пропусквателен пункт „ Дунав мост “ – Русе, като за прекосяване на граничния пункт да се позволяват само товарни коли, които имат номер от осведомителната система за следене и отчетност на потока от тежкотоварни коли, до която е „ обезпечен достъп за всички лица при съблюдаване на поредността на прекосяване „ първи по време – първи по право “.
Необходимостта от контролиране на изчакването, чрез обществена мярка Кметът на Община Русе обосновава пред Комисия за защита на конкуренцията с огромния брой тежкотоварни коли, преминаващи през граничния пункт и потребността от осъществяване на инспекции от способените държавни институции. В тази обстановка, както се твърди, не е допустимо навлизането на тежкотоварните коли директно в зоната за граничен надзор. При съблюдаване на наредбите на Закона за придвижване по пътищата е належащо изчакването да се прави само на регламентираните места за паркиране – обществени площи и частни паркинги. Поради това, Община Русе е счела, че следва да се основат условия за отбягване на спорове сред водачите, като се регистрира събитието, че първи към граничния пункт следва да бъде позволен автомобилът, който е дошъл пръв на територията на гр. Русе, по този начин както би било, в случай че беше допустимо изчакването да се реализира на място във тип на физическа опашка. Предвид това, общината е подхванала стъпки и договорила с частния оператор на буферния паркинг в основаната от него осведомителна система да бъдат включвани и тежкотоварни коли, които реализират престоя си и на други места – обществени площи и частни паркинги в града. Така всеки автомобил получава следващ номер при идването си в гр. Русе и минава през граничния пункт, съгласно поредността си на идване.3 В мнението си Кмета на Община Русе показва още, че регистрацията в осведомителната система е безвъзмездна и всяко лице може да съобщи включване както физически на място на паркинга, който се намира директно преди входа за Граничен контролно-пропусквателен пункт „ Дунав мост “, по този начин и от разстояние, от всеки различен паркинг за тежкотоварни коли на територията на гр. Русе. Самото сдружение, стопанисващо паркинга показва пред Комисия за защита на конкуренцията, че дава на клиентите си услуги по престой на тежкотоварни ППС на територията на обекта, както и бани, тоалетни, защита, видеонаблюдение, ресторант, супермаркет и други услуги, свързани с престоя на камионите. Цената на главната услуга по паркиране е в размер на 50 лева без Данък добавена стойност за еднократно посещаване на обекта. При подписан с сдружението контракт, клиентите употребяват отстъпки според от броя на визитите, времетраенето на престоя и употребяваните услуги на годишна база. Що се отнася до осведомителната система твърди, че същата е построена и патентована напълно от сдружението, като част от уговорките му по присъединяване му в конкурсната процедура на Община Русе.4 При допитването си до съперниците на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, предоставящи паркинг площи за престой на тежкотоварни коли, Комисията бе осведомена, че осведомителната система „ виртуална опашка “ се ръководи по метод, който евентуално облагодетелства „ Тир Паркинг Русе ” ООД. В този смисъл, според изказванията на останалите снабдители на такива услуги, те не имат достъп до системата, посредством който да могат да наблюдават по какъв начин се разпределя и управлява потокът към граничния пункт и дали поредността на вписване в системата е определяща за достъпа до него. Смята се, че прекосяването на границата става по-лесно за клиентите на „ Тир Паркинг Русе “ ООД. Посочва се още, че чиновници на паркинга насочват трафика по метод, който не разрешава отклоняването на товарен автомобил към прилежащи паркинги. Същевременно с това, съперниците на „ Тир Паркинг Русе “ ООД са сложени в позиция да вземат номер от системата за престояващите на тяхна територия коли и да разчитат на следващо известяван по телефона от техния съперник, когато наближи редът за прекосяване на клиентите им. Често такова подпомагане не им се дава, което слага усложнения пред опцията им да се конкурират дейно при даване на услугата престой, която е съпътстваща и обусловена от устрема за най-бързо прекосяване на граничния пункт.
Изводът на Комисия за защита на конкуренцията:
Чл. 21 Закон за защита на конкуренцията не разрешава на предприятия с монополно или господстващо състояние на пазара, както и на две или повече предприятия със взаимно господстващо състояние, с държанието си да предотвратяват, лимитират или нарушават конкуренцията и по този метод да засягат ползите на потребителите. За да бъде използвана нормата, е належащо кумулативно да са налице всички изискуеми детайли от фактическия й състав, а точно: 1/ субектът, чието държание е във фокуса на правоприлагането да има качеството „ дружество “ по смисъла на § 1, т. 7 ДР на ЗЗК; 2./ съществуване на господстващо положение; и 3/ съществуване на едностранно държание, с което се предотвратява, лимитира или нарушава конкуренцията и което е в положение да засегне ползите на потребителите. От предварителното изследване, извършено в сегашния случай, би могло да се направи обосновано съмнение, че „ Тир Паркинг Русе ” ООД е дружество по смисъла на горецитираната формулировка, защото последното е ангажирано в стопанска по своя темперамент активност, резултатите от която са предопределени за замяна на пазара. Както се откри, „ Тир Паркинг Русе “ ООД упражнява активност като дава против заплащане услуги по престой на тежкотоварни коли на особено обособени паркинг площи, като в допълнение предлага на превозвачите разнообразни търговски пространства и пространства за отдих. Именно в това негово качество се твърди да е възприело практиките, върху които Комисията се концентрира в предварителното изследване. Установи се, че този вид услуги се оферират и от други сдружения за осъществяване на облага, което не оставя никакви подозрения по отношение на икономическия темперамент на дейностите, упражнявани от „ Тир Паркинг Русе “ ООД, а с това и по отношение на качеството му на „ дружество “ за задачите на антитръстовото правоприлагане. По отношение на втората и третата причина на член 21 от Закон за защита на конкуренцията за съществуване на господстващо състояние на пазара и за възприето анти-конкурентно държание в подтекста на това владичество, следва да се означи, че за образуване на аргументиран извод за пазарната позиция на едно сдружение Комисията прави повсеместен разбор на икономическите параметри на конкурентната среда, в която то оперира. Наличието на господстващо състояние предпоставя дефинирането на съответните и вероятно засегнатите от държанието пазари, количествените знаци за притежаваните пазарни дялове на участващите предприятия и съществуващите бариери за нахлуване на пазара, които обуславят съществуването на евентуална конкуренция. Такива изводи не могат да бъдат изведени на сегашния прелиминарен стадий от изследването, поради неналичието на задоволителни данни, които обективно и всестранно да разкриват пазарната обстановка. Независимо от това обаче, Комисията смята, че в съответния случай са налице безспорни знаци за притежавано от „ Тир Паркинг Русе “ ООД съществено конкурентно преимущество, което се корени точно в делегираните извънредни права да ръководи и управлява осведомителната система, регулираща достъпа до граничния пункт, който пък от своя страна е 5 главният мотор на търсенето за предлаганата от „ Тир Паркинг Русе “ ООД услуга по престой на тежкотоварни коли на особено обособени за това паркинг площи. Налице е справедлива опция за паркинг оператора, възползвайки се от привилегирования си достъп до осведомителната система „ виртуална опашка “, да въздейства върху избора на превозвачите, като увеличи равнището на атрактивност на стопанисвания от него обект, за сметка на други конкурентни паркинги. От позиция на данните за действителното държание на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, въз основа на събраната информация може да се направи обосновано съмнение, че такова държание фактически е възприето от страна на сдружението. В този смисъл подателите на сигнали до Комисията и след това интервюираните сдружения показват еднопосочна и непротиворечива информация, която посочва за блян на оператора на „ буферния паркинг “ да ускори позицията си на пазара на главната си активност, посредством потребление на едноличния си достъп до осведомителната система по метод, който го привилегирова по отношение на съперниците му във въпросната активност. Подобни практики, с които сдружението ръководи осведомителната система по метод, който дава преимущество при допускането към граничния пункт на престояващите на територията на личния му паркинг за сметка на останалите тежкотоварни коли, ползващи други паркинги в региона на гр. Русе, биха могли да попречват ефикасната конкуренция сред доставчиците на паркинг площи за престой на тежкотоварни коли, като даже доведат до изключването им от пазара. Както Комисията към този момент уточни, от събраната информация се постанова изводът, че достъпът до граничния пункт е в основата на търсенето на услугата по престой, защото, според използваната нормативна уредба, изчакването се прави само на регламентираните места за паркиране – обществени площи и частни паркинги. Самата опция на един-единствен участник на пазара да управлява тази система, без да са планувани ефикасни средства за контрол от страна на самостоятелен орган, би могла да влияе демотивиращо на евентуални съперници да навлязат на пазара и вероятно да предложат на потребителите покачествена услуга. Подобен вид държание би могло да попадне в обсега на наредбата на член 21, т. 2 от Закон за защита на конкуренцията. На последващо място, Комисията разполага и с предварителни данни, че „ Тир Паркинг Русе “ ООД ползва разнообразни цени за един и същи тип услуга, по отношение на разнообразни категории клиенти, което на сегашния стадий от изследването наподобява голословно. Подобен вид държание би могло да има чисто експлоатативни резултати, само че също по този начин и да повлияе върху конкуренцията сред превозвачите, като увеличи цената на предлаганата от някои от тях услуга. Такова държание би могло да се квалифицира като нарушаване по член 21, т. 3 от Закон за защита на конкуренцията. С оглед спецификите, които актуалният случай разкрива, при преценката за употреба на нормата на член 21 от Закон за защита на конкуренцията, следва да се създадат и някои спомагателни разяснения. Едната от предпоставките за употреба на член 21 от Закон за защита на конкуренцията е съществуване на антиконкурентно държание. Съгласно практиката на Европейския съд, тази дефиниция се интерпретира в смисъл, че държанието би трябвало да е в следствие от волята на предприятието, а не да му е наложено чрез обществена мярка, която предписва избрани дейности или бездействия, без да оставя независимост на преценката за линията на държание, която предприятието би могло да схване. В последния 6 случай държанието попада отвън обсега на член 21 от Закон за защита на конкуренцията.5 Мерки, които единствено благоприятстват или улесняват антиконкурентното държание обаче не могат да послужат за изключването му от обсега на антитръстовата норма. В рамките на предварителното изследване Комисията откри, че с поредност актове на Кмета на Община Русе, се разпорежда на Директора на ОДМВР-Русе да обезпечи надзор на преминаващите към граничния пункт товарни коли, тъй че да подсигурява, че всеки един от тях има номер от осведомителната система, до която осведомителна система е обезпечен достъп за всички лица, според съглашението сред Община Русе и „ Тир Паркинг Русе “ ООД, подписано на съображение член 9 от Закон за задълженията и договорите. Следователно, ситуацията на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, като притежател на изключителни права за надзор и ръководство на осведомителната система, в която наложително се записва всеки лидер на товарен автомобил, искащ прекосяване през граничния пункт, произтича от комплициран в действителност състав, който включва облигационно правно отношение и властническо волеизявление на орган на локалната администрация. Доколкото отговорностите на сдружението, свързани с ръководството на системата, произтичат от съглашението с общината и поради поетите с него задължения от страна на „ Тир Паркинг Русе “ ООД, измежду които, да включва гратис в системата всеки водач на товарен автомобил, без значение дали той престоява на територията на „ буферния паркинг “ и да осведоми навреме водачите, по реда на регистрацията им, когато прекосяването им към граничния пункт е допустимо, следва да се заключи, че вероятно нарушаване на разпоредбите за конкуренция, вследствие от това държание попада в обсега на член 21 от Закон за защита на конкуренцията. Не на последно място всеки един от прегледаните аспекти на държанието на „ Тир Паркинг Русе “ ООД разкрива извънредно висок капацитет да въздейства върху търговията сред страните членки на Европейски Съюз, защото директно касае вноса и износа на артикули през граница. Всички клиенти на „ Тир Паркинг Русе “ ООД са директно ангажирани в презгранична стопанска активност. Предварителните данни, които Комисията проучва, сочат на дискриминационни практики, учредени на народен симптом. Това евентуално слага българските превозвачи в привилегирована позиция по отношение на румънските, с което спомага за делене на пазарите в народен мащаб и попречва икономическото взаимно обвързване, което Договор за функционирането на Европейския съюз цели да реализира.6 Предвид тези причини, в осъществяване на отговорностите си, произлизащи от член 3, пар. 1 от Регламент 1/2003г.7 Комисията следва да приложи и член 102 от Договор за функционирането на Европейския съюз, паралелно с националното право на конкуренция към обсъжданото държание. С оглед на гореизложеното на съображение член 70, алинея 1 по отношение на член 38, алинея 1, т. 1 Комисията за защита на конкуренцията: Р Е Ш И: Образува произвеждане за определяне на вероятно осъществено нарушаване по член 21 от Закон за защита на конкуренцията и член 102 от Договор за функционирането на Европейския съюз от страна на „ Тир Паркинг Русе “ ООД,
Източник: darik.bg
КОМЕНТАРИ