Разполага ли ЕС с необходимите ресурси, за да отговори на амбициите си?
Все по-често се чуват апели за реформиране на институциите, с цел да стане Европейски Съюз по-ефективен, по-демократичен и по-добре приспособен към актуалните провокации.
Изминаха 15 години от последното актуализиране на Договора за Европейския съюз.
Подписаният през 2007 година и влезнал в действие през 2009 година Договор от Лисабон обясни разпределението на компетенциите сред Европейски Съюз и неговите държави-членки, даде на Европейски Съюз лична правосубектност и за първи път планува публична процедура за отдръпване на държава-членка от Съюза.
Оттогава насам разширението е една от аргументите, които постоянно се акцентират от поддръжниците на промяната на институциите, договорите и бюджета на Европейски Съюз, само че надалеч не е единствената. Войната в Украйна, преходът в региона на цифровите технологии и енергетиката, битката с изменението на климата и общественото неравноправие - това са все световни провокации, които изискват от Европейски Съюз по-голям потенциал за деяние, съгласно Фондацията за европейски прогресивни проучвания в отчета " Договорите на Европейски Съюз: Защо те се нуждаят от целенасочени промени " .
Разширяването и вътрешната промяна са постоянни точки в дневния ред на европейските институции през последните години. В края на ноември Европейският парламент даде зелена светлина на предложенията за промяна на Договорите на Европейски Съюз. На срещата на върха в Гранада при започване на октомври ръководителят на Комисията Урсула фон дер Лайен също прикани разширението на Европейски Съюз да не чака смяна в Договорите. Гражданите също по този начин показаха рекомендации и оферти за бъдещето на Съюза на Конференцията за бъдещето на Европа - поредност от диспути, които ще се проведат сред 2021 и 2022 година
Какви оферти за промени бяха показани в съответен проект? Как ще бъдат признати те? Ето седем основни области за промяна:
На първо място, членовете на Екологичен потенциал приканват за промени в механизмите за гласоподаване в границите на Съвета. За да не се допусне застой в работата на институциите, те се застъпват за генерализиране на гласуването с квалифицирано болшинство във всички области, в които към момента се изисква единогласие.
Понастоящем квалифицирано болшинство се реализира, когато минимум 55 % от държавите-членки (т.е. 15 от 27) гласоподават " за " и когато тези държави-членки съставляват минимум 65 % от популацията на Европейски Съюз.
В няколко области на политиката би трябвало да преминем от единогласие към гласоподаване с квалифицирано болшинство, тъй като в противоположен случай ще бъдем парализирани. Такъв е казусът с външната активност. Такъв е казусът с данъчната политика. Такъв е казусът и в обществената политика.
Мария Жоао Родригес, ръководител на Фондацията за европейски прогресивни проучвания
Членовете на Европейския парламент също по този начин приканват за по-двукамерна система, която да ускори ролята на Парламента, и за превръщане на сегашните функции при избора на ръководител на Комисията: в бъдеще Парламентът ще предлага ръководителя на Комисията, а Съветът ще го утвърждава.
За да се приготвят институциите на Европейски Съюз за разширението, " Групата на дванадесетте ", френско-германска работна група за институционални промени, се застъпва за унищожаване на правото на несъгласие в региона на външните работи, опазване на оптималния брой от 751 членове на Екологичен потенциал и разширение на формата на тройката до пет ръководи на Съвета на Европейски Съюз.
Войната в Украйна също акцентира " обсега и границите на пълномощията на Европейския съюз " , се споделя в отчета на Фондацията за европейски прогресивни проучвания. Макар че страните членки приложиха редица наказания против Русия и предоставиха икономическа, военна и филантропична поддръжка на Украйна, войната сподели, че те не са съумели да плануват тази рецесия, че са подвластни от Съединените щати за личната си защита и че са подвластни от вноса на съветски газ.
Имаме работа в друг интернационален подтекст и Европа би трябвало да увеличи потенциала си да се пази и да поддържа Украйна.
Мария Жоао Родригес, ръководител на Фондацията за европейски прогресивни проучвания
Ето за какво членовете на Европейския парламент оферират основаването на защитителен съюз с военни качества .
През последните години една от главните недостатъци на Европейския съюз беше, че той не съумя да отбрани върховенството на закона във всички страни членки.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
Защитата на върховенството на закона и демократичната легитимност на Европейски Съюз могат да бъдат засилени посредством институционални промени. За тази цел създателите на отчета " Плаване в намерено море: промяната и разширението на Европейски Съюз през 21-ви век " предлагат усилване на бюджетната конвенционалност и възстановяване на член 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), който разрешава да се спре правото на глас на държава-членка в Съвета, в случай че тя не зачита съществени полезности като демокрацията, върховенството на закона и правата на индивида.
Европейската комисия задейства член 7 за първи път през 2017 година против Полша, когато Варшава планираше промяна, която застрашаваше независимостта на правосъдната власт. През 2018 година Унгария беше подложена на същата процедура след опасения по отношение на независимостта на правосъдната власт, свободата на изложение, корупцията и правата на малцинствата. При изискване, че се гласоподава с единогласие минус един глас в Съвета, член 7 в никакъв случай не се е осъществил.
" Член 7 не е проработил просто тъй като, в случай че една страна е упрекната в нарушение на тези правила, задоволително е друга страна да блокира вземането на решение против нея. През последните години Унгария и Полша неколкократно се защитаваха взаимно ", изяснява Даниела Шварцер, член на попечителския съвет на фондация " Бертелсман ".
Договорът за действието на Европейски Съюз към този момент се отнася до опазването на околната среда. Освен това членовете на Екологичен потенциал приканиха намаляването на световното стопляне и опазването на биологичното многообразие да бъдат добавени като цели на Съюза. Фондацията за европейски прогресивни проучвания предлага също по този начин въвеждането на нова изключителна подготвеност на Европейски Съюз във връзка с интернационалната политика за битка с изменението на климата, което ще разреши на Съюза да договаря разпоредбите в региона на околната среда с един глас.
Европа би трябвало да играе основна роля в подобряването на световното ръководство в региона на изменението на климата.
Мария Жоао Родригес, ръководител на Фондацията за европейски прогресивни проучвания
Рязкото повишаване на цените на силата след войната в Украйна акцентира зависимостта на някои европейски страни от съветския газ.
Членовете на Европейския парламент оферират основаването на интегриран Европейски енергиен съюз, който да подсигурява постоянни, налични и устойчиви енергийни доставки за европейците. Тази тактика се основава на пет стълба: енергийна сигурност, интегриран вътрешен енергиен пазар, енергийна успеваемост, декарбонизация на стопанската система и научни проучвания и стопанска система .
Би било доста потребно Европейският съюз да се укрепи в допълнение в региона на снабдяването с сила. Така че взаимната газова платформа е доста добра концепция, само че може да се направи и повече.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
В Договора от Лисабон не се загатва терминът " цифров ". Поради това доста специалисти упорстват, че текстът би трябвало да бъде обновен.
Затова би трябвало да се сложи въпросът по какъв начин посредством регулации, както и посредством даване на лична обществена цифрова инфраструктура и платформи, Европа може да помогне за основаването на световно безвредно цифрово пространство, тъй като бъдещето, несъмнено, в доста връзки е цирфово.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
Европейският съюз към този момент е приел значими текстове по въпросите на цифровите технологии. Така да вземем за пример Законът за цифровите пазари (DMA) обезпечава рамка за икономическата активност на огромни цифрови платформи като YouTube, Фейсбук, Amazon и Microsoft в Европейския съюз. Общият правилник за отбрана на данните (ОРЗД) пази персоналните данни на потребителите. Според създателите на отчета " Договорите на Европейски Съюз: Защо те се нуждаят от целенасочени промени ", цифровите въпроси би трябвало да бъдат споделена подготвеност сред Европейски Съюз и страните членки, с цел да се подсигурява достъпът до интернет, правото на спиране на връзката, цифровото обучение, правото на живот без нужда от цифрови технологии и правото на безвредна среда.
Накрая, пандемията COVID-19 акцентира нуждата от общоевропейска съгласуваност и съдействие в региона на опазването на здравето.
Една здравна рецесия, която по формулировка е транснационална и не стопира на границите, изисква взаимни дейности.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
Европейско пространство за здравни данни, еднакъв достъп до здравни грижи в Европейски Съюз, взаимно закупуване на ваксини и медикаменти, ръководство на редки заболявания и създаване на медикаменти сираци са единствено някои от публичните богатства, които биха могли да бъдат основани. Според Фондацията за европейски прогресивни проучвания всички тези обществени богатства могат да бъдат създадени в европейски мащаб, в случай че се разширят пълномощията на Европейски Съюз.
От друга страна, някои съперници на сходни промени считат, че тези пълномощия би трябвало да бъдат трансферирани на страните членки, и приканват за по-голям народен суверенитет. Други от време на време считат, че промените на Договорите не са нужни, защото текстовете към този момент разрешават някои от тези ограничения.
1. Обикновена процедура за преразглеждане
Правителството на дадена страна членка, Европейският парламент и Европейската комисия могат да показват на Съвета на Европейския съюз (съставен от министрите на държавните управления на страните членки) предложение за изменение на Договорите.
Правителството на страна членка, Европейският парламент и Европейската комисия могат да внесат предложение за изменение на Договорите в Съвета на Европейския съюз (съставен от министрите на държавните управления на страните членки).
Съветът на Европейския съюз на собствен ред показва тези оферти на Европейския съвет (съставен от държавните и държавните ръководители на държавите-членки), чийто ръководител може да реши да свика Конвент.
След това ръководителят на Европейския съвет привиква Конференция на представителите на държавните управления на страните членки, с цел да одобри с консенсус препоръчаните промени на Договорите. След това тези промени би трябвало да бъдат утвърдени от всички страни членки.
2. Опростена процедура за преразглеждане
С Договора от Лисабон се основава опростена процедура за изменение на вътрешните политики и дейности на Европейски Съюз.
С тази процедура се заобикаля нуждата от привикване на Конвента и на Конференцията на представителите.
Измененията на Договорите би трябвало да бъдат утвърдени от всички страни членки.
3. Преходни клаузи
Преходните клаузи са втора опростена процедура за преразглеждане, която се употребява в два сюжета.
За законодателни актове, признати от Съвета на Европейски Съюз с единогласие, Европейският съвет може да упълномощи препоръките да работят с квалифицирано болшинство.
За законодателни актове, признати от Съвета на Европейски Съюз по специфична законодателна процедура, Европейският съвет може да позволи потреблението на елементарната законодателна процедура.
Изминаха 15 години от последното актуализиране на Договора за Европейския съюз.
Подписаният през 2007 година и влезнал в действие през 2009 година Договор от Лисабон обясни разпределението на компетенциите сред Европейски Съюз и неговите държави-членки, даде на Европейски Съюз лична правосубектност и за първи път планува публична процедура за отдръпване на държава-членка от Съюза.
Оттогава насам разширението е една от аргументите, които постоянно се акцентират от поддръжниците на промяната на институциите, договорите и бюджета на Европейски Съюз, само че надалеч не е единствената. Войната в Украйна, преходът в региона на цифровите технологии и енергетиката, битката с изменението на климата и общественото неравноправие - това са все световни провокации, които изискват от Европейски Съюз по-голям потенциал за деяние, съгласно Фондацията за европейски прогресивни проучвания в отчета " Договорите на Европейски Съюз: Защо те се нуждаят от целенасочени промени " .
Разширяването и вътрешната промяна са постоянни точки в дневния ред на европейските институции през последните години. В края на ноември Европейският парламент даде зелена светлина на предложенията за промяна на Договорите на Европейски Съюз. На срещата на върха в Гранада при започване на октомври ръководителят на Комисията Урсула фон дер Лайен също прикани разширението на Европейски Съюз да не чака смяна в Договорите. Гражданите също по този начин показаха рекомендации и оферти за бъдещето на Съюза на Конференцията за бъдещето на Европа - поредност от диспути, които ще се проведат сред 2021 и 2022 година
Какви оферти за промени бяха показани в съответен проект? Как ще бъдат признати те? Ето седем основни области за промяна:
На първо място, членовете на Екологичен потенциал приканват за промени в механизмите за гласоподаване в границите на Съвета. За да не се допусне застой в работата на институциите, те се застъпват за генерализиране на гласуването с квалифицирано болшинство във всички области, в които към момента се изисква единогласие.
Понастоящем квалифицирано болшинство се реализира, когато минимум 55 % от държавите-членки (т.е. 15 от 27) гласоподават " за " и когато тези държави-членки съставляват минимум 65 % от популацията на Европейски Съюз.
В няколко области на политиката би трябвало да преминем от единогласие към гласоподаване с квалифицирано болшинство, тъй като в противоположен случай ще бъдем парализирани. Такъв е казусът с външната активност. Такъв е казусът с данъчната политика. Такъв е казусът и в обществената политика.
Мария Жоао Родригес, ръководител на Фондацията за европейски прогресивни проучвания
Членовете на Европейския парламент също по този начин приканват за по-двукамерна система, която да ускори ролята на Парламента, и за превръщане на сегашните функции при избора на ръководител на Комисията: в бъдеще Парламентът ще предлага ръководителя на Комисията, а Съветът ще го утвърждава.
За да се приготвят институциите на Европейски Съюз за разширението, " Групата на дванадесетте ", френско-германска работна група за институционални промени, се застъпва за унищожаване на правото на несъгласие в региона на външните работи, опазване на оптималния брой от 751 членове на Екологичен потенциал и разширение на формата на тройката до пет ръководи на Съвета на Европейски Съюз.
Войната в Украйна също акцентира " обсега и границите на пълномощията на Европейския съюз " , се споделя в отчета на Фондацията за европейски прогресивни проучвания. Макар че страните членки приложиха редица наказания против Русия и предоставиха икономическа, военна и филантропична поддръжка на Украйна, войната сподели, че те не са съумели да плануват тази рецесия, че са подвластни от Съединените щати за личната си защита и че са подвластни от вноса на съветски газ.
Имаме работа в друг интернационален подтекст и Европа би трябвало да увеличи потенциала си да се пази и да поддържа Украйна.
Мария Жоао Родригес, ръководител на Фондацията за европейски прогресивни проучвания
Ето за какво членовете на Европейския парламент оферират основаването на защитителен съюз с военни качества .
През последните години една от главните недостатъци на Европейския съюз беше, че той не съумя да отбрани върховенството на закона във всички страни членки.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
Защитата на върховенството на закона и демократичната легитимност на Европейски Съюз могат да бъдат засилени посредством институционални промени. За тази цел създателите на отчета " Плаване в намерено море: промяната и разширението на Европейски Съюз през 21-ви век " предлагат усилване на бюджетната конвенционалност и възстановяване на член 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), който разрешава да се спре правото на глас на държава-членка в Съвета, в случай че тя не зачита съществени полезности като демокрацията, върховенството на закона и правата на индивида.
Европейската комисия задейства член 7 за първи път през 2017 година против Полша, когато Варшава планираше промяна, която застрашаваше независимостта на правосъдната власт. През 2018 година Унгария беше подложена на същата процедура след опасения по отношение на независимостта на правосъдната власт, свободата на изложение, корупцията и правата на малцинствата. При изискване, че се гласоподава с единогласие минус един глас в Съвета, член 7 в никакъв случай не се е осъществил.
" Член 7 не е проработил просто тъй като, в случай че една страна е упрекната в нарушение на тези правила, задоволително е друга страна да блокира вземането на решение против нея. През последните години Унгария и Полша неколкократно се защитаваха взаимно ", изяснява Даниела Шварцер, член на попечителския съвет на фондация " Бертелсман ".
Договорът за действието на Европейски Съюз към този момент се отнася до опазването на околната среда. Освен това членовете на Екологичен потенциал приканиха намаляването на световното стопляне и опазването на биологичното многообразие да бъдат добавени като цели на Съюза. Фондацията за европейски прогресивни проучвания предлага също по този начин въвеждането на нова изключителна подготвеност на Европейски Съюз във връзка с интернационалната политика за битка с изменението на климата, което ще разреши на Съюза да договаря разпоредбите в региона на околната среда с един глас.
Европа би трябвало да играе основна роля в подобряването на световното ръководство в региона на изменението на климата.
Мария Жоао Родригес, ръководител на Фондацията за европейски прогресивни проучвания
Рязкото повишаване на цените на силата след войната в Украйна акцентира зависимостта на някои европейски страни от съветския газ.
Членовете на Европейския парламент оферират основаването на интегриран Европейски енергиен съюз, който да подсигурява постоянни, налични и устойчиви енергийни доставки за европейците. Тази тактика се основава на пет стълба: енергийна сигурност, интегриран вътрешен енергиен пазар, енергийна успеваемост, декарбонизация на стопанската система и научни проучвания и стопанска система .
Би било доста потребно Европейският съюз да се укрепи в допълнение в региона на снабдяването с сила. Така че взаимната газова платформа е доста добра концепция, само че може да се направи и повече.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
В Договора от Лисабон не се загатва терминът " цифров ". Поради това доста специалисти упорстват, че текстът би трябвало да бъде обновен.
Затова би трябвало да се сложи въпросът по какъв начин посредством регулации, както и посредством даване на лична обществена цифрова инфраструктура и платформи, Европа може да помогне за основаването на световно безвредно цифрово пространство, тъй като бъдещето, несъмнено, в доста връзки е цирфово.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
Европейският съюз към този момент е приел значими текстове по въпросите на цифровите технологии. Така да вземем за пример Законът за цифровите пазари (DMA) обезпечава рамка за икономическата активност на огромни цифрови платформи като YouTube, Фейсбук, Amazon и Microsoft в Европейския съюз. Общият правилник за отбрана на данните (ОРЗД) пази персоналните данни на потребителите. Според създателите на отчета " Договорите на Европейски Съюз: Защо те се нуждаят от целенасочени промени ", цифровите въпроси би трябвало да бъдат споделена подготвеност сред Европейски Съюз и страните членки, с цел да се подсигурява достъпът до интернет, правото на спиране на връзката, цифровото обучение, правото на живот без нужда от цифрови технологии и правото на безвредна среда.
Накрая, пандемията COVID-19 акцентира нуждата от общоевропейска съгласуваност и съдействие в региона на опазването на здравето.
Една здравна рецесия, която по формулировка е транснационална и не стопира на границите, изисква взаимни дейности.
Даниела Шварцер, член на Управителния съвет на Фондация " Бертелсман "
Европейско пространство за здравни данни, еднакъв достъп до здравни грижи в Европейски Съюз, взаимно закупуване на ваксини и медикаменти, ръководство на редки заболявания и създаване на медикаменти сираци са единствено някои от публичните богатства, които биха могли да бъдат основани. Според Фондацията за европейски прогресивни проучвания всички тези обществени богатства могат да бъдат създадени в европейски мащаб, в случай че се разширят пълномощията на Европейски Съюз.
От друга страна, някои съперници на сходни промени считат, че тези пълномощия би трябвало да бъдат трансферирани на страните членки, и приканват за по-голям народен суверенитет. Други от време на време считат, че промените на Договорите не са нужни, защото текстовете към този момент разрешават някои от тези ограничения.
1. Обикновена процедура за преразглеждане
Правителството на дадена страна членка, Европейският парламент и Европейската комисия могат да показват на Съвета на Европейския съюз (съставен от министрите на държавните управления на страните членки) предложение за изменение на Договорите.
Правителството на страна членка, Европейският парламент и Европейската комисия могат да внесат предложение за изменение на Договорите в Съвета на Европейския съюз (съставен от министрите на държавните управления на страните членки).
Съветът на Европейския съюз на собствен ред показва тези оферти на Европейския съвет (съставен от държавните и държавните ръководители на държавите-членки), чийто ръководител може да реши да свика Конвент.
След това ръководителят на Европейския съвет привиква Конференция на представителите на държавните управления на страните членки, с цел да одобри с консенсус препоръчаните промени на Договорите. След това тези промени би трябвало да бъдат утвърдени от всички страни членки.
2. Опростена процедура за преразглеждане
С Договора от Лисабон се основава опростена процедура за изменение на вътрешните политики и дейности на Европейски Съюз.
С тази процедура се заобикаля нуждата от привикване на Конвента и на Конференцията на представителите.
Измененията на Договорите би трябвало да бъдат утвърдени от всички страни членки.
3. Преходни клаузи
Преходните клаузи са втора опростена процедура за преразглеждане, която се употребява в два сюжета.
За законодателни актове, признати от Съвета на Европейски Съюз с единогласие, Европейският съвет може да упълномощи препоръките да работят с квалифицирано болшинство.
За законодателни актове, признати от Съвета на Европейски Съюз по специфична законодателна процедура, Европейският съвет може да позволи потреблението на елементарната законодателна процедура.
Източник: euronewsbulgaria.com
КОМЕНТАРИ