Върховният административен съд остави в сила определение № 7788 от

Върховният административен съд остави в действие определение № 7788 от 10.07.2025 година по административно дело № 1535 от 2025 година на Административен съд - Варна. С него съдът е оставил без разглеждане подадена от ръководителя на Общинския съвет – Варна тъжба против заповед № К-015/ 08.07.2025 година на кмета на община Варна и направено с нея искане за прекъсване на осъществяването й. Административен съд – Варна е приел, че настояването за прекъсване на осъществяването на акта е неприемливо.

Административно дело № 7641 от 2025 година е формирано пред Върховен административен съд по частна тъжба на ръководителя на Общинския съвет – Варна.

Върховните магистрати одобряват изводите на първоинстанционния съд. Административен съд - Варна е обосновал извод за недопустимост на жалбата заради липса на кадърен за оборване административен акт. Правилно е приел е, че заповедта на кмета на общината няма белезите на самостоятелен административен акт по определението на член 21, алинея 1 Административнопроцесуален кодекс, който да бъде предмет на правосъден надзор за правомерност. Актът е вътрешноведомствен по смисъла на член 2, алинея 2, т. 3 Административнопроцесуален кодекс, защото с него е обективирано волеизявление на орган на локалната изпълнителна власт, с което се основават права и отговорности за орган, зависещ на издателя на акта, и със заповедта не се засягат законни ползи на жители или юридически лица.

Оспореният акт е публикуван на съображение член 39, алинея 2 от Закона за локалното самоуправление и локалната администрация (ЗМСМА) и с него нито се засягат права на жалбоподателя, нито се основават отговорности за него, в това число и в качеството му на ръководител на Общинския съвет. Според съда не се постанова различен юридически извод и от наредбата на член 45, алинея 2, прочие второ ЗМСМА, тъй като даже и да се одобри, че жалбата е подадена от името на Общинския съвет посредством неговия ръководител, в случай, че заповедта не съставлява административен акт, предстоящ на правосъден надзор за правомерност, оспорването е неприемливо.

Касационната инстанция приема, че частната тъжба на ръководителя на Общински съвет – Варна е неоснователна и определението на първоинстанционния съд вярно. Като е оставил без разглеждане подадената тъжба против заповед № К-015/ 08.07.2025 година на кмета на община Варна, както и направеното с нея искане за прекъсване на осъществяването, и е прекратил производството по делото като неприемливо, Административният съд - Варна е постановил вярно определение, което следва да бъде оставено в действие.

Административнопроцесуален кодекс позволява изключение, в случай че с вътрешноведомствения акт се засягат права, свободи или законни ползи на жители или юридически лица. Съдържанието на понятието " засягане " е открито от Конституционния съд в Решение № 21 от 26.10.1995 година по конституционно дело № 18/1995 година Административният акт " визира " по смисъла на член 120, алинея 2 от Конституцията жители и юридически лица, когато нарушава или заплашва техни права или законни ползи. Засягането би трябвало да е на открити в правото субективни права и законни ползи. Трябва да е персонално, т. е. обектите на протекция са персонални за носителя на правото на оборване. Засягането би трябвало да е директно, т. е. нарушаването или застрашаването на права и законни ползи би трябвало да е директен резултат на действието на административния акт. Такова засягане във връзка с оспорващия в тази ситуация не се открива.

Определението е дефинитивно.