Ректорите алармират: Университети в България може и да загубят правото да обучават чужденци
Върховният административен съд е отменил методиката за оценка на университетите на Националната организация за оценяване и акредитация (НАОА). Това излиза наяве от решение на Върховен административен съд, демонстрира информация на ФОКУС .
Става въпрос за метода, по които се правят оценка университетите.
Решението повдига въпроса какво се случва с вече с текущите и бъдещите и приключилите акредитациони процедури. Въпреки, че решението предстои на публично разискване и не е публично все още, то буди терзания и опасения в ректорите на университетите у нас.
В своя публична позиция Съветът на ректорите изразява паниката от решението на Върховния административен съд, обявяващо методиката на НАОА за пресмятане на акредитационни оценки за незаконосъобразна.
Според тях това основава сериозна правна неустановеност и удостоверяват, че не е ясно какво ще стане с към този момент завършилите акредитации, с настоящите процедури и с бъдещите оценки, което може да докара до безпорядък във висшето обучение.
По думите им законодателни корекции са нужни и упорстват да има такива, тъй като сегашните законови прагове и правила не са съобразени с действителните резултати и разликите сред висшите образователни заведения.
Ректорите сигнализират, че в случай че се одобри нова методика без промени в закона, може да се нанесат още по-тежки вреди, в това число риск университети да изгубят опция да работят с задгранични студенти.
" Установяваме в платформите на всички политически партии, участващи в идните парламентарни избори, като главен акцент да се откроява желанието да се сложи в центъра на бъдещите им политики в областта на висшето обучение обезпечаването на работата на българските университети с задгранични студенти и на интернационалния пазар. Това е дългогодишна наша идея, която се радваме, че бива припозната. Длъжни сме да ги предупредим доброжелателно, както и състава на служебното държавно управление, че предлаганата смяна на методиката на НАОА, която следва да бъде призната, без наложителните законодателни промени в ЗВО и авансово апробиране на крайните резултати на получаваните акредитационни оценки, ще докара до още по-тежки вреди в създалата се обстановка ", пишат в позицията си ректорите.
Четете цялата им позиция без редакторска интервенция:
Относно постановеното Решение по адм д. №12439/2025 година по разказа на Върховен административен съд, с което методиката за пресмятане на оценка, (приложение № 1 към Правила за оценяване и гласоподаване при осъществяване на процедури за оценяване, акредитация и следакредитационен надзор, признати на съвещание на Акредитационния съвет на Национална организация за оценяване и акредитация, с протокол № 8 от 16 май 2024 година, променени и допълнени на съвещание на Акредитационния съвет на НАОА, с протокол № 14 от 17 юли 2025 г.) е оповестена за незаконосъобразна, Управителният съвет на Съвета на ректорите изразявява следното мнение:
Макар и неокончателно правосъдното решение не може да не буди терзание по отношение на последствията, които ще провокира. Фактът, че още на 23 март (т.е. още преди датата на постановяване на решението на ВАС) в Портала за публични съвещания на Министерски съвет, НАОА е предложила на обществено разискване нова версия на тази методика е директна индикация, че сходен процес на правосъдния спор е бил предстоящ от страна на Агенцията.
За нас положението на правна неустановеност, при който не е ясна каква е ориста на завършилите акредитационни процедури, осъществени при приложението на оповестената за незаконосъобразна методика и какво занапред ще се случва с настоящите понастоящем процедури, при които тя също е приложена, само че които още не са завършили и какво ще се случи при бъдещите процедури, които евентуално ще се реализират при действието на бъдеща нова методика - е най-неприятната обстановка, в която може да изпадне системата на висшето обучение у нас.
Приемането на нова методика е единствено детайл от решаването на това комплицирано уравнение, само че той е извънредно непълен, без по едно и също време да бъдат инициирани законодателни промени в Закона за висшето обучение, във връзка с:
регламентираните прагове на минимални акредитационни оценки, които разрешават работа на висшите учебни заведения с задгранични студенти и по повод експорт на наше висше обучение в чужбина – чл.21на ЗВО;
дефинирането на типовете висши учебни заведения и на тази база осъществяване на т. 10.2.5. от Стратегията за развиване на висшето обучение в България до 2030 година, а точно законово регламентиране на разликите във връзка с условията, финансирането, акредитацията, организацията на образованието, научните проучвания, ръководството и другите присъщи действия на съответните типове висши учебни заведения. Именно неналичието на систематичен метод в законотворчеството от страна на страната и недобрата съгласуваност сред управленията на МОН и НАОА, очевидно е довело до работата на всяка от двете институции " на парче " и е директна причина за актуалната обстановка. Става ясно, че метриките, включени в методиката, не са били съобразени, както с обективните данни, отразяващи качеството на образование, което всяко висше учебно заведение предлага и които сред самите висши учебни заведения са добре известни, по този начин и с събитието, че оценките, които тази методика образува не разрешават да бъде доближат избрания в закона най-малък предел, който се оказва по този метод нереално повишен. Същевременно методиката не регистрира разликите сред типовете висши учебни заведения, дефинирани от Стратегията.
За този резултат на оповестената за незаконосъобразна методика Съветът на ректорите предизвести обществено всички държавни институции още на съвещанието си в гр. Велико Търново през октомври 2024 година и в отговор получи заричане, че следва проверка на ЗВО в посочената част.
Впоследствие сходна смяна освен не бе инициирана, само че и даже не бе и разисквана с нашата организация в границите на законодателните планове на МОН, макар относително лесното й осъществяване.
Установяваме в платформите на всички политически партии, участващи в идните парламентарни избори, като главен акцент да се откроява желанието да се сложи в центъра на бъдещите им политики в областта на висшето обучение обезпечаването на работата на българските университети с задгранични студенти и на интернационалния пазар. Това е дългогодишна наша идея, която се радваме, че бива припозната.
Длъжни сме да ги предупредим доброжелателно, както и състава на служебното държавно управление, че предлаганата смяна на методиката на НАОА, която следва да бъде призната, без наложителните законодателни промени в ЗВО и авансово апробиране на крайните резултати на получаваните акредитационни оценки, ще докара до още по-тежки вреди в създалата се обстановка. Неясно за какво такава смяна в ЗВО никой обаче не разяснява и тя не е на дневен ред?
Съветът на ректорите на съвещание на новоизбрания си Управителен съвет, в дните преди постановяване на правосъдното решение, взе решение за основаване на своя непрекъсната работна група по качество на образованието и научните проучвания, която да създаде мнение в посочената нагоре посока. Опасяваме се, че срокът за обществено разискване на този толкоз значим за развиването на системата акт на НАОА е прекомерно къс, поради големия размер от работа, която следва да се реализира. За да реализираме качествено като наличие законотворчество, ще предложим нашите управнически хрумвания и съответни решения както на управлението на НАОА, по този начин и на екипа на МОН.
Конкретно по повод последствията на постановеното правосъдно решение, Съветът на ректорите е отворен за разговор с управленията на МОН и НАОА, с цел да бъде обезпечена непоклатимост в системата и недопускане на административен безпорядък. Не изключваме от вероятните ограничения и приемане на особено валидизационно законодателство, което би било рационален юридически излаз при толкоз комплицирана обстановка.
Става въпрос за метода, по които се правят оценка университетите.
Решението повдига въпроса какво се случва с вече с текущите и бъдещите и приключилите акредитациони процедури. Въпреки, че решението предстои на публично разискване и не е публично все още, то буди терзания и опасения в ректорите на университетите у нас.
В своя публична позиция Съветът на ректорите изразява паниката от решението на Върховния административен съд, обявяващо методиката на НАОА за пресмятане на акредитационни оценки за незаконосъобразна.
Според тях това основава сериозна правна неустановеност и удостоверяват, че не е ясно какво ще стане с към този момент завършилите акредитации, с настоящите процедури и с бъдещите оценки, което може да докара до безпорядък във висшето обучение.
По думите им законодателни корекции са нужни и упорстват да има такива, тъй като сегашните законови прагове и правила не са съобразени с действителните резултати и разликите сред висшите образователни заведения.
Ректорите сигнализират, че в случай че се одобри нова методика без промени в закона, може да се нанесат още по-тежки вреди, в това число риск университети да изгубят опция да работят с задгранични студенти.
" Установяваме в платформите на всички политически партии, участващи в идните парламентарни избори, като главен акцент да се откроява желанието да се сложи в центъра на бъдещите им политики в областта на висшето обучение обезпечаването на работата на българските университети с задгранични студенти и на интернационалния пазар. Това е дългогодишна наша идея, която се радваме, че бива припозната. Длъжни сме да ги предупредим доброжелателно, както и състава на служебното държавно управление, че предлаганата смяна на методиката на НАОА, която следва да бъде призната, без наложителните законодателни промени в ЗВО и авансово апробиране на крайните резултати на получаваните акредитационни оценки, ще докара до още по-тежки вреди в създалата се обстановка ", пишат в позицията си ректорите.
Четете цялата им позиция без редакторска интервенция:
Относно постановеното Решение по адм д. №12439/2025 година по разказа на Върховен административен съд, с което методиката за пресмятане на оценка, (приложение № 1 към Правила за оценяване и гласоподаване при осъществяване на процедури за оценяване, акредитация и следакредитационен надзор, признати на съвещание на Акредитационния съвет на Национална организация за оценяване и акредитация, с протокол № 8 от 16 май 2024 година, променени и допълнени на съвещание на Акредитационния съвет на НАОА, с протокол № 14 от 17 юли 2025 г.) е оповестена за незаконосъобразна, Управителният съвет на Съвета на ректорите изразявява следното мнение:
Макар и неокончателно правосъдното решение не може да не буди терзание по отношение на последствията, които ще провокира. Фактът, че още на 23 март (т.е. още преди датата на постановяване на решението на ВАС) в Портала за публични съвещания на Министерски съвет, НАОА е предложила на обществено разискване нова версия на тази методика е директна индикация, че сходен процес на правосъдния спор е бил предстоящ от страна на Агенцията.
За нас положението на правна неустановеност, при който не е ясна каква е ориста на завършилите акредитационни процедури, осъществени при приложението на оповестената за незаконосъобразна методика и какво занапред ще се случва с настоящите понастоящем процедури, при които тя също е приложена, само че които още не са завършили и какво ще се случи при бъдещите процедури, които евентуално ще се реализират при действието на бъдеща нова методика - е най-неприятната обстановка, в която може да изпадне системата на висшето обучение у нас.
Приемането на нова методика е единствено детайл от решаването на това комплицирано уравнение, само че той е извънредно непълен, без по едно и също време да бъдат инициирани законодателни промени в Закона за висшето обучение, във връзка с:
регламентираните прагове на минимални акредитационни оценки, които разрешават работа на висшите учебни заведения с задгранични студенти и по повод експорт на наше висше обучение в чужбина – чл.21на ЗВО;
дефинирането на типовете висши учебни заведения и на тази база осъществяване на т. 10.2.5. от Стратегията за развиване на висшето обучение в България до 2030 година, а точно законово регламентиране на разликите във връзка с условията, финансирането, акредитацията, организацията на образованието, научните проучвания, ръководството и другите присъщи действия на съответните типове висши учебни заведения. Именно неналичието на систематичен метод в законотворчеството от страна на страната и недобрата съгласуваност сред управленията на МОН и НАОА, очевидно е довело до работата на всяка от двете институции " на парче " и е директна причина за актуалната обстановка. Става ясно, че метриките, включени в методиката, не са били съобразени, както с обективните данни, отразяващи качеството на образование, което всяко висше учебно заведение предлага и които сред самите висши учебни заведения са добре известни, по този начин и с събитието, че оценките, които тази методика образува не разрешават да бъде доближат избрания в закона най-малък предел, който се оказва по този метод нереално повишен. Същевременно методиката не регистрира разликите сред типовете висши учебни заведения, дефинирани от Стратегията.
За този резултат на оповестената за незаконосъобразна методика Съветът на ректорите предизвести обществено всички държавни институции още на съвещанието си в гр. Велико Търново през октомври 2024 година и в отговор получи заричане, че следва проверка на ЗВО в посочената част.
Впоследствие сходна смяна освен не бе инициирана, само че и даже не бе и разисквана с нашата организация в границите на законодателните планове на МОН, макар относително лесното й осъществяване.
Установяваме в платформите на всички политически партии, участващи в идните парламентарни избори, като главен акцент да се откроява желанието да се сложи в центъра на бъдещите им политики в областта на висшето обучение обезпечаването на работата на българските университети с задгранични студенти и на интернационалния пазар. Това е дългогодишна наша идея, която се радваме, че бива припозната.
Длъжни сме да ги предупредим доброжелателно, както и състава на служебното държавно управление, че предлаганата смяна на методиката на НАОА, която следва да бъде призната, без наложителните законодателни промени в ЗВО и авансово апробиране на крайните резултати на получаваните акредитационни оценки, ще докара до още по-тежки вреди в създалата се обстановка. Неясно за какво такава смяна в ЗВО никой обаче не разяснява и тя не е на дневен ред?
Съветът на ректорите на съвещание на новоизбрания си Управителен съвет, в дните преди постановяване на правосъдното решение, взе решение за основаване на своя непрекъсната работна група по качество на образованието и научните проучвания, която да създаде мнение в посочената нагоре посока. Опасяваме се, че срокът за обществено разискване на този толкоз значим за развиването на системата акт на НАОА е прекомерно къс, поради големия размер от работа, която следва да се реализира. За да реализираме качествено като наличие законотворчество, ще предложим нашите управнически хрумвания и съответни решения както на управлението на НАОА, по този начин и на екипа на МОН.
Конкретно по повод последствията на постановеното правосъдно решение, Съветът на ректорите е отворен за разговор с управленията на МОН и НАОА, с цел да бъде обезпечена непоклатимост в системата и недопускане на административен безпорядък. Не изключваме от вероятните ограничения и приемане на особено валидизационно законодателство, което би било рационален юридически излаз при толкоз комплицирана обстановка.
Източник: focus-news.net
КОМЕНТАРИ