Емил Радев: Силна подкрепа в ЕП за нов механизъм за защита върховенството на закона в ЕС
В последните години в Европейския съюз доста се приказва за върховенството на закона, за това по какъв начин не би трябвало да бъде нарушавано и по какъв начин са нужни ограничения, с цел да се подсигурява неговото съблюдаване. Абстрактно звучащото разбиране „ господство на закона “ действително съставлява механизми, процеси, практики или правила, които поддържат равенството на всички жители пред закона, подсигурява безпристрастност на ръководството и предотвратява случайното потребление на мощ. То основава система на ръководство, която е в контраст на деспотизма, абсолютизма, авторитаризма и тоталитаризма. Създава ограничавания, в границите на които ръководещите могат и би трябвало да работят и взимат решения. Върховенството на закона е над политиката.
То е над всеки един човек, без значение какъв брой авторитетен е той, и над всяка една власт. Върховенството на закона е и една от полезностите, разказани в член 2 от Договора за Европейския съюз, която би трябвало да бъде спазвана от всички държави-членки. Очакването е, че когато дадена страна се причисли към европейското семейство, тя ще дава отговор на условията за участие, ще е приела и ще продължи да съблюдава общите полезности и няма да трансформира своя курс на развиване.
Спазването или не на върховенството на закона в Европейски Съюз може да има резултат върху изразходването на европейски средства, до непозволено раздадени фондове, до злоупотреби и измами. За да отбрани европейския бюджет от тези рискове, Европейската комисия предложи основаването на нов механизъм за отбрана на бюджета на Европейски Съюз от нарушавания на върховенството на закона, по който съм докладчик от страна на групата на Европейската национална партия в комисията по цивилен свободи, правораздаване и вътрешни работи на Европейския парламент. Този механизъм е част от пакета досиета по новата Многогодишна финансова рамка и съставлява спомагателна отбрана, че средствата на Европейски Съюз ще отиват там, където ще имат максимален резултат - при елементарните хора. Позицията на Екологичен потенциал, която гласувахме при започване на м. април т.г., по това досие дава определение на правилото на правова страна, тъй че да покрие освен европейските полезности в член 2, само че и критериите за участие. Идеята е да се подсигурява, че присъединението към Европейски Съюз не е краят на процеса на промени, а е единствено началото на поредни старания за предпазване и надграждане на постигнатото. Застрашаването независимостта на правосъдната система, съществуването и ненаказуемостта на незаконосъобразни решения на органите на обществената власт, ограничение достъпа и успеваемостта на средствата за правна отбрана, невъзможността на дадена държава-член да извършва отговорностите си по участието, както и ограничения, които отслабват отбраната на поверителността на връзката сред юрист и клиент следва да се смятат за необятно публикувано неуважение на правовата страна. Когато нарушаването на правовата страна води до злоупотреби с европейски средства, са планувани наказателни ограничения за съответната страна - или понижаване на евросредствата, или непосредствено тяхното прекъсване. Това е много фрапантна мярка, само че съм на мнение, че Европейският съюз не може и не следва да продължи да финансира държавни управления, които очевидно не желаят да са част от този съюз, в случай, че нарушават неговите полезности. В същото време сме планували отбрани за крайните получатели на средствата - всички дължими суми на крайните бенефициенти следва да бъдат платени от държавите-членки, даже и при спрени еврофондове. По сходство на самостоятелния панел от адвокати, който бе препоръчан от Екологичен потенциал в подтекста на Европейския механизъм за господство на закона и народна власт, за който също упорствам от години, и тук сме планували група от самостоятелни специалисти да съветва Европейската комисия при осъществяването на нейната оценка.
Тази самостоятелна група ще се състои от специалисти с знание за върховенството на закона и за бюджетни въпроси и нейните изводи за положението на върховенството на закона в Европейски Съюз и резултата върху европейските средства ще бъдат обществени. Процедурата, която сме планували, е следната - когато Европейската комисия реши, взимайки под внимание мненията на експертната група, че може да има нарушаване на върховенството на закона, което води до злоупотреби с европейски средства, тя стартира съвещания и разисквания със съответната страна и в това време осведоми Съвета и Екологичен потенциал за това. Ако в действителност такова нарушаване бива открито, Европейска комисия предлага на Съвета и Екологичен потенциал средствата, които следва да бъдат понижени или спрени, да бъдат трансферирани в запас, до момента в който нарушаването не бъде прекратено. Т.е. крайното решение по отношение на финансовото наказване на страната остава в ръцете на Европейския парламент и Съвета. Тази позиция на Европейския парламент бе подкрепена с голямо болшинство и ние изпратихме мощен сигнал, че европейските средства не би трябвало да стават жертва на нарушаването на върховенството на закона. За страдание обаче досието е блокирано в Съвета, където държавите-членки не могат да реализират договореност за обща позиция. Това значи, че за жалост в скоро време регламентът няма да бъде завършен и ще продължим да се чудим какво да вършим с страни, нарушаващи върховенството на закона. Въпреки неналичието на прогрес поради Съвета, Европейската комисия стартира при започване на м. април развой на размисъл по отношение на върховенството на закона, който би трябвало да докара до спомагателни съответни ограничения и рекомендации за съблюдаване на този главен принцип до края на юни месец т.г. Това значи, че новият Европейски парламент ще продължи да се занимава с тематиката и ще има още благоприятни условия да надгради и доразвие досегашната система. За мен персонално това е обнадеждаващо - може би най-сетне ще забележим основаването на Европейски механизъм за върховенството на закона и демокрацията, който да бъде използван по отношение на всички държави-членки, на равни начала, въз основата на идентични и ясни критерии. Както сподели първият зам.-председател на Европейската комисия Франс Тимерманс „ Способността на Съюза да отстоява върховенството на закона през днешния ден е по-жизненоважна от всеки път. “ Това е въпрос на европейска еднаквост и на действие на Европейския съюз и е време да подсигуряваме, че всички страни в Европейски Съюз ще съблюдават този принцип.
То е над всеки един човек, без значение какъв брой авторитетен е той, и над всяка една власт. Върховенството на закона е и една от полезностите, разказани в член 2 от Договора за Европейския съюз, която би трябвало да бъде спазвана от всички държави-членки. Очакването е, че когато дадена страна се причисли към европейското семейство, тя ще дава отговор на условията за участие, ще е приела и ще продължи да съблюдава общите полезности и няма да трансформира своя курс на развиване.
Спазването или не на върховенството на закона в Европейски Съюз може да има резултат върху изразходването на европейски средства, до непозволено раздадени фондове, до злоупотреби и измами. За да отбрани европейския бюджет от тези рискове, Европейската комисия предложи основаването на нов механизъм за отбрана на бюджета на Европейски Съюз от нарушавания на върховенството на закона, по който съм докладчик от страна на групата на Европейската национална партия в комисията по цивилен свободи, правораздаване и вътрешни работи на Европейския парламент. Този механизъм е част от пакета досиета по новата Многогодишна финансова рамка и съставлява спомагателна отбрана, че средствата на Европейски Съюз ще отиват там, където ще имат максимален резултат - при елементарните хора. Позицията на Екологичен потенциал, която гласувахме при започване на м. април т.г., по това досие дава определение на правилото на правова страна, тъй че да покрие освен европейските полезности в член 2, само че и критериите за участие. Идеята е да се подсигурява, че присъединението към Европейски Съюз не е краят на процеса на промени, а е единствено началото на поредни старания за предпазване и надграждане на постигнатото. Застрашаването независимостта на правосъдната система, съществуването и ненаказуемостта на незаконосъобразни решения на органите на обществената власт, ограничение достъпа и успеваемостта на средствата за правна отбрана, невъзможността на дадена държава-член да извършва отговорностите си по участието, както и ограничения, които отслабват отбраната на поверителността на връзката сред юрист и клиент следва да се смятат за необятно публикувано неуважение на правовата страна. Когато нарушаването на правовата страна води до злоупотреби с европейски средства, са планувани наказателни ограничения за съответната страна - или понижаване на евросредствата, или непосредствено тяхното прекъсване. Това е много фрапантна мярка, само че съм на мнение, че Европейският съюз не може и не следва да продължи да финансира държавни управления, които очевидно не желаят да са част от този съюз, в случай, че нарушават неговите полезности. В същото време сме планували отбрани за крайните получатели на средствата - всички дължими суми на крайните бенефициенти следва да бъдат платени от държавите-членки, даже и при спрени еврофондове. По сходство на самостоятелния панел от адвокати, който бе препоръчан от Екологичен потенциал в подтекста на Европейския механизъм за господство на закона и народна власт, за който също упорствам от години, и тук сме планували група от самостоятелни специалисти да съветва Европейската комисия при осъществяването на нейната оценка.
Тази самостоятелна група ще се състои от специалисти с знание за върховенството на закона и за бюджетни въпроси и нейните изводи за положението на върховенството на закона в Европейски Съюз и резултата върху европейските средства ще бъдат обществени. Процедурата, която сме планували, е следната - когато Европейската комисия реши, взимайки под внимание мненията на експертната група, че може да има нарушаване на върховенството на закона, което води до злоупотреби с европейски средства, тя стартира съвещания и разисквания със съответната страна и в това време осведоми Съвета и Екологичен потенциал за това. Ако в действителност такова нарушаване бива открито, Европейска комисия предлага на Съвета и Екологичен потенциал средствата, които следва да бъдат понижени или спрени, да бъдат трансферирани в запас, до момента в който нарушаването не бъде прекратено. Т.е. крайното решение по отношение на финансовото наказване на страната остава в ръцете на Европейския парламент и Съвета. Тази позиция на Европейския парламент бе подкрепена с голямо болшинство и ние изпратихме мощен сигнал, че европейските средства не би трябвало да стават жертва на нарушаването на върховенството на закона. За страдание обаче досието е блокирано в Съвета, където държавите-членки не могат да реализират договореност за обща позиция. Това значи, че за жалост в скоро време регламентът няма да бъде завършен и ще продължим да се чудим какво да вършим с страни, нарушаващи върховенството на закона. Въпреки неналичието на прогрес поради Съвета, Европейската комисия стартира при започване на м. април развой на размисъл по отношение на върховенството на закона, който би трябвало да докара до спомагателни съответни ограничения и рекомендации за съблюдаване на този главен принцип до края на юни месец т.г. Това значи, че новият Европейски парламент ще продължи да се занимава с тематиката и ще има още благоприятни условия да надгради и доразвие досегашната система. За мен персонално това е обнадеждаващо - може би най-сетне ще забележим основаването на Европейски механизъм за върховенството на закона и демокрацията, който да бъде използван по отношение на всички държави-членки, на равни начала, въз основата на идентични и ясни критерии. Както сподели първият зам.-председател на Европейската комисия Франс Тимерманс „ Способността на Съюза да отстоява върховенството на закона през днешния ден е по-жизненоважна от всеки път. “ Това е въпрос на европейска еднаквост и на действие на Европейския съюз и е време да подсигуряваме, че всички страни в Европейски Съюз ще съблюдават този принцип.
Източник: novinite.bg
КОМЕНТАРИ