Над 700 млн. лв. са изхарчени в нарушение през 2018 г. и влошаването продължава
Текстът е от седмичния бюлетин на Института за пазарна стопанска система.
Поддръжниците на държавните стратегии, бюджетните дотации и държавните предприятия настояват, че у нас главната причина да не се реализират положителни резултати е неналичието на задоволително средства. Това не е правилно.
Българската администрация разполага с голям запас за реализиране на задачите, които преследва, и в реализирането на обществените политики, които е дефинирала. За 2019 година държавният бюджет ще похарчи над 44 милиарда лева
Този запас, обаче, от ден на ден се харчи не съгласно разпоредбите. За 2018 година е ясно, че:
- Редовно не се провеждат публични поръчки
- Налице е непосредствено договаряне, вместо отворена поръчка
- Нерядко не се събират предложения
- Субсидии не се изразходват по предопределение.
От инспекцията на АДФИ за 2018 година на публичните поръчки е видно, че
делът на публичните поръчки с нарушавания се усилва.
За 2018 година АДФИ е проверило 1204 публични поръчки на стойност от 1 386 811 952 лева, от които в 614 на стойност от 728 830 846 лева са открити нарушавания. Както е видно на графика 1 делът на публичните поръчки с нарушавания е най-голям от 2014 година насам.
Последващата стъпка при определяне на нарушаванията е АДФИ да предприеме съответните ограничения. Ето какви са те:
- Издадени са 363 наказателни постановления (37% от актовете) – по тях са наложени санкции и имуществени наказания общо в размер на 306 229 лева
- Прекратени са 29 бр. административно-наказателни производства (3 %);
- По завършилите 319 бр. (32.5%) административно-наказателни производства на съответните лица са изпратени писмени предизвестия, че при наново нарушаване ще им бъде наложено административно наказание;
- Административно-наказващият орган следва да се произнесе по 270 бр. (27,5%) административно-наказателни преписки.
Изводите са явни:
1. 700 млн. лева са приближение за оценката на корупционните практики и/или неначетеност на администрацията
2. Практиките се разгръщат, вместо да бъдат ограничавани. С повишаването на парите в държавния бюджет нарастват и злоупотребите;
3. Наказанията са пренебрежими и търпими за нарушителите – варират от предизвестие и стигат до имуществени наказания, които за 2018 година са в размер на 0,04% от записаните 700 млн. лева погрешно разходвани средства.
Най-тъжният извод, обаче е, че задачите, които се преследват, не са реализирани – нито има по-добро опазване на здравето, нито по-качествено обучение, нито пък по-добра правосъдна система. И няма изгледи да има смяна.
В над 44% от поръчките с нарушавания са открити основни нарушавания. Това значи, че не са спазени правилата на Закон за обществените поръчки за гласност и бистрота, за свободна конкуренция и за равнопоставеност и недопускане на дискриминация. В 105 случая не са извършени процедури за възлагане на публични поръчки (на стойност 27 272 550 лева.) при съществуване на всички законови учредения за това. В 10 случая (на стойност 7 068 965 лева.) са безпричинно извършени процедури на договаряне без съобщение. В 95 случая (на стойност 5 073 107 лева.) не са събрани предложения посредством издание на покана или публикация за възлагане на публични поръчки. При 38 публични поръчки е открито, че възложителите са сложили условия, които дават преимущество или голословно лимитират присъединяване на претендентите в процедурите, а при 24 случая са сключвани анекси към контракти за публични поръчки, с които са изменяни цени, и периоди за осъществяване.
Общините и държавните и общински предприятия са слабите звена в ръководството на бюджета и поръчките
Нарушенията и нередностите при осъществяването на публичните поръчки в общините не престават да са забележителен дял – към една трета от поръчките с нарушавания са при тях (графика 3), като цената им е над 483 млн. лева Съществените нарушавания на общинските поръчки са на стойност над 74 млн. лева Дружествата с държавно и общинско присъединяване в капитала бележат огромен брой нарушавания (217 бр. поръчки), само че на по-ниска стойност (155 млн. лева, от които значителните нарушавания са на стойност над 46 млн. лева.).
Все още се срещат нарушавания в бюджетната дисциплинираност измежду разпоредителите с бюджет
Отчетени са нарушавания на Закона за счетоводството и други нормативни документи, свързани с:
- вярното и тъкмо показване на имущественото и финансово положение на предприятията в годишните финансови доклади
- документалната аргументираност на стопанските интервенции
- нецелево разходване на предоставени дотации от държавния бюджет (в размер на 1 837 004 лева.)
- нарушавания на нормативни актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската или отчетната активност, да вземем за пример: консумиране на средства, предоставени за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища не по предназначение; невъзстановяване в законоустановения период на неусвоени целеви средства за предишни години; поети задължения за разноски, които не са включени в бюджета на общините; насъбрани нови отговорности за разноски над оптимално допустимите и други
АДФИ е открила нарушавания и при договорите за осъществяване на планове в европейски средства.
Поддръжниците на държавните стратегии, бюджетните дотации и държавните предприятия настояват, че у нас главната причина да не се реализират положителни резултати е неналичието на задоволително средства. Това не е правилно.
Българската администрация разполага с голям запас за реализиране на задачите, които преследва, и в реализирането на обществените политики, които е дефинирала. За 2019 година държавният бюджет ще похарчи над 44 милиарда лева
Този запас, обаче, от ден на ден се харчи не съгласно разпоредбите. За 2018 година е ясно, че:
- Редовно не се провеждат публични поръчки
- Налице е непосредствено договаряне, вместо отворена поръчка
- Нерядко не се събират предложения
- Субсидии не се изразходват по предопределение.
От инспекцията на АДФИ за 2018 година на публичните поръчки е видно, че
делът на публичните поръчки с нарушавания се усилва.
За 2018 година АДФИ е проверило 1204 публични поръчки на стойност от 1 386 811 952 лева, от които в 614 на стойност от 728 830 846 лева са открити нарушавания. Както е видно на графика 1 делът на публичните поръчки с нарушавания е най-голям от 2014 година насам.
Последващата стъпка при определяне на нарушаванията е АДФИ да предприеме съответните ограничения. Ето какви са те:
- Издадени са 363 наказателни постановления (37% от актовете) – по тях са наложени санкции и имуществени наказания общо в размер на 306 229 лева
- Прекратени са 29 бр. административно-наказателни производства (3 %);
- По завършилите 319 бр. (32.5%) административно-наказателни производства на съответните лица са изпратени писмени предизвестия, че при наново нарушаване ще им бъде наложено административно наказание;
- Административно-наказващият орган следва да се произнесе по 270 бр. (27,5%) административно-наказателни преписки.
Изводите са явни:
1. 700 млн. лева са приближение за оценката на корупционните практики и/или неначетеност на администрацията
2. Практиките се разгръщат, вместо да бъдат ограничавани. С повишаването на парите в държавния бюджет нарастват и злоупотребите;
3. Наказанията са пренебрежими и търпими за нарушителите – варират от предизвестие и стигат до имуществени наказания, които за 2018 година са в размер на 0,04% от записаните 700 млн. лева погрешно разходвани средства.
Най-тъжният извод, обаче е, че задачите, които се преследват, не са реализирани – нито има по-добро опазване на здравето, нито по-качествено обучение, нито пък по-добра правосъдна система. И няма изгледи да има смяна.
В над 44% от поръчките с нарушавания са открити основни нарушавания. Това значи, че не са спазени правилата на Закон за обществените поръчки за гласност и бистрота, за свободна конкуренция и за равнопоставеност и недопускане на дискриминация. В 105 случая не са извършени процедури за възлагане на публични поръчки (на стойност 27 272 550 лева.) при съществуване на всички законови учредения за това. В 10 случая (на стойност 7 068 965 лева.) са безпричинно извършени процедури на договаряне без съобщение. В 95 случая (на стойност 5 073 107 лева.) не са събрани предложения посредством издание на покана или публикация за възлагане на публични поръчки. При 38 публични поръчки е открито, че възложителите са сложили условия, които дават преимущество или голословно лимитират присъединяване на претендентите в процедурите, а при 24 случая са сключвани анекси към контракти за публични поръчки, с които са изменяни цени, и периоди за осъществяване.
Общините и държавните и общински предприятия са слабите звена в ръководството на бюджета и поръчките
Нарушенията и нередностите при осъществяването на публичните поръчки в общините не престават да са забележителен дял – към една трета от поръчките с нарушавания са при тях (графика 3), като цената им е над 483 млн. лева Съществените нарушавания на общинските поръчки са на стойност над 74 млн. лева Дружествата с държавно и общинско присъединяване в капитала бележат огромен брой нарушавания (217 бр. поръчки), само че на по-ниска стойност (155 млн. лева, от които значителните нарушавания са на стойност над 46 млн. лева.).
Все още се срещат нарушавания в бюджетната дисциплинираност измежду разпоредителите с бюджет
Отчетени са нарушавания на Закона за счетоводството и други нормативни документи, свързани с:
- вярното и тъкмо показване на имущественото и финансово положение на предприятията в годишните финансови доклади
- документалната аргументираност на стопанските интервенции
- нецелево разходване на предоставени дотации от държавния бюджет (в размер на 1 837 004 лева.)
- нарушавания на нормативни актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската или отчетната активност, да вземем за пример: консумиране на средства, предоставени за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища не по предназначение; невъзстановяване в законоустановения период на неусвоени целеви средства за предишни години; поети задължения за разноски, които не са включени в бюджета на общините; насъбрани нови отговорности за разноски над оптимално допустимите и други
АДФИ е открила нарушавания и при договорите за осъществяване на планове в европейски средства.
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ