Новата смяна съдии, които ще гледат делата на гражданите срещу властта
Текстът е на уеб страницата на Български институт за правни начинания. Препечатваме го с някои съкращения.
След шест години пауза през април Съдийската гилдия (СК) на Висшия правосъден съвет (ВСС) разгласи два състезанието за съдии в административните съдилища в страната. Конкурсите - един за в началото назначение (т.нар. външни конкурси) и един за повишение, бяха публично оповестени в Държавен вестник на 16 април т.г. Търсят се общо 54 административни съдии . Кандидатите за двата състезанието са величествен брой - в този за повишение за 23 съдийски места се записват 182 магистрати, а към външния конкурс за 31 съдии предпочитание изявяват 302 адвокати. И двата състезанието са в крайните си стадии - следва да излязат резултатите от втория - вербален изпит, само че някои неща в процедурата сътвориха основателни въпроси и подозрения в магистратската общественост и външните наблюдаващи.
На 12 април т. година Комисията по атестирането и състезанията (КАК) към Семеен кодекс организира съвещание, на което се преглежда предложение на ръководителя на Върховния административен съд (ВАС) Георги Чолаков за свободните места в административните съдилища и оповестяване на състезания за запълването им. От плановете се схваща, че в 19 административни съдилища има общо 50 свободни щата за съдии. Останалите 4 бройки идват от това, че в интервала 21 април до 5 януари идната година ще се овакантят още четири щатни бройки за съдии - в Административен съд София град (АССГ), в Благоевград, Пазарджик и Перник. Ето за какво Чолаков предлага, а КАК приема предлагането му, и тези четири позиции да бъдат пуснати в състезанията.
КАК предлага на Семеен кодекс да разгласи два състезанието за свободните длъжности - един за повишение (вътрешен конкурс за системата) и един за в началото назначение (конкурс, в който могат да вземат участие външни за правосъдната система хора, отговарящи на избрани в закона изисквания). Предложението, което се възприема, е 31 от длъжностите да бъдат оповестени за външен конкурс, а 23 свободни места за съдии - в конкурс за повишение в административните съдилища (в него могат да вземат участие магистрати от по-ниска равнища, в тази ситуация - районни съдии и прокурори).
КАК стимулира предлагането си с търсенето на паритет сред външните и вътрешните назначения, с цел да се откри баланс при установяване на бройките, да се подсигурява възобновяване на магистратския състав с външни за системата адвокати и да се даде опция за кариерно израстване на настоящи магистрати. По-нататък от претекстовете на КАК излиза наяве, че в бъдеще ще се освободят още 8 бройки в административните съдилища, като по този начин общият брой свободни длъжности се равнява на 62. Реално, комисията дава обещание в бъдеще тези 8 бройки да се заемат от останалите под чертата съдии, взели участие в състезанието за повишение.
Именно с този мотив комисията обосновава така наречен паритет сред бройките за външния конкурс и тези в състезанието за повишение, които явно не са равни. Напротив - свободните места за външния конкурс са с 8 повече. Нещо повече - от разпределението напълно ясно се вижда, че прокламираният паритет сред двата състезанието не важи за другите съдилища. Така да вземем за пример в шест административни съдилища са планувани повече бройки за външния конкурс - в София-град, Бургас, Благоевград, Перник, Пазарджик и Варна. Някои от тези съдилища са основни, а други наподобяват апетитни заради разнородни аргументи (например поради близостта си до огромни регионални градове). Така, на процедура, в съдилищата, в които има повече оповестени бройки (логично, това са по-големите съдилища с по-голям цифров състав на съдиите) те са оповестени за " външен конкурс " .
В направеното систематизиране има най-малко няколко казуса. В огромните съдилища се дава предимство на външни на системата хора, в случай, че вариантите за кариерно развиване на съдиите не са доста и всеобщо те не могат да израстват в по-горни равнища поради дребното свободни бройки, които се афишират в състезанията. Това важи и за основни за системата съдилища, каквито са Административен съд София - град, Бургас и Варна, които преглеждат каузи с големи материални ползи и каузи със стратегическо значение за страната.
На последващо място е информацията, която е налична и значима за всеки един от претендентите. Налице е неравнопоставеност сред външните претенденти и магистратите. Публичната информация за магистратите е в пъти повече, по закон те са задължени да заявяват имуществото си, може да се види качеството на тяхната работа през актовете им, както и оценката в атестациите им. Това не важи за множеството адвокати, които желаят да влязат в системата на административните съдилища извън . И в този смисъл нито бъдещият паритет, бележит от комисията, нито различен мотив, би могъл да обоснове за какво Висш съдебен съвет избира да влее свежа, само че надалеч не толкоз " позната " кръв в основните административни съдилища, а не залага на кариерното израстване на магистрати, които към този момент са потвърдили своята подготвеност и честност в системата.
Освен това за първи път на външен конкурс се отпускат толкоз доста бройки от общия брой свободни щатни длъжности след смяната в Закона за правосъдната власт, с които отпадна условието на външен конкурс да се пускат не повече от 20% от всички свободни места. Тези разпореждания в действителност имаха за цел да подсигуряват точно справедливото кариерно развиване на магистратите, като в същото време не позволяваха системата да се " капсулира " и допускаха в нея да влизат адвокати, които не са работили като съдии, прокурори и следователи.
Четено Коментирано Препоръчвано 1 Пазар на труда 2 Компании 3 Право 1 Право 2 Енергетика 3 Компании 1 Пазар на труда 2 Енергетика 3 Компании Дебатът в Съдийската гилдия
Впечатление прави и бързината, с която се развива процедурата. Заседанието на КАК е извършено на 12 април, а на идващия ден (13 април) предлагането за оповестяване на двата състезанието е импортирано като изключителна точка на съвещанието на Съдийската гилдия. Официалното пояснение за спешността е желанието подаването на документи за състезанията да не съвпаднат с идните празници (Великден, 1 и 6 май). Възможен е обаче и различен претекст - нестабилната политическа конюнктура, дебатът за промяна на Висш съдебен съвет и предварителното преустановяване на мандата на този състав.
Георги Чолаков, ръководител на Върховния административен съд Фотограф: Анелия Николова
По създание по време на разискването ръководителят на Върховен административен съд Георги Чолаков преповтаря предлагането си и дава и своята интерпретация от потребността от паритет в бройките за двата състезанието - законовата уредба не е съвършена - по думите му външният конкурс е доста по-тежък, защото претендентите държат писмен изпит, тест и се явяват на събеседване, до момента в който съдиите, които вземат участие в състезанието, показват пред изпитната комисия свои решения по каузи, по които биват оценени.
В последна сметка всички различни оферти - за отсрочване на точката, за установяване на процентно съответствие за външния конкурс и за смяна на бройките, оповестени за външен конкурс в АССГ не са признати от болшинството и състезанията са оповестени с разпределението, препоръчано от ръководителя на Върховен административен съд.
След шест години пауза през април Съдийската гилдия (СК) на Висшия правосъден съвет (ВСС) разгласи два състезанието за съдии в административните съдилища в страната. Конкурсите - един за в началото назначение (т.нар. външни конкурси) и един за повишение, бяха публично оповестени в Държавен вестник на 16 април т.г. Търсят се общо 54 административни съдии . Кандидатите за двата състезанието са величествен брой - в този за повишение за 23 съдийски места се записват 182 магистрати, а към външния конкурс за 31 съдии предпочитание изявяват 302 адвокати. И двата състезанието са в крайните си стадии - следва да излязат резултатите от втория - вербален изпит, само че някои неща в процедурата сътвориха основателни въпроси и подозрения в магистратската общественост и външните наблюдаващи.
На 12 април т. година Комисията по атестирането и състезанията (КАК) към Семеен кодекс организира съвещание, на което се преглежда предложение на ръководителя на Върховния административен съд (ВАС) Георги Чолаков за свободните места в административните съдилища и оповестяване на състезания за запълването им. От плановете се схваща, че в 19 административни съдилища има общо 50 свободни щата за съдии. Останалите 4 бройки идват от това, че в интервала 21 април до 5 януари идната година ще се овакантят още четири щатни бройки за съдии - в Административен съд София град (АССГ), в Благоевград, Пазарджик и Перник. Ето за какво Чолаков предлага, а КАК приема предлагането му, и тези четири позиции да бъдат пуснати в състезанията.
КАК предлага на Семеен кодекс да разгласи два състезанието за свободните длъжности - един за повишение (вътрешен конкурс за системата) и един за в началото назначение (конкурс, в който могат да вземат участие външни за правосъдната система хора, отговарящи на избрани в закона изисквания). Предложението, което се възприема, е 31 от длъжностите да бъдат оповестени за външен конкурс, а 23 свободни места за съдии - в конкурс за повишение в административните съдилища (в него могат да вземат участие магистрати от по-ниска равнища, в тази ситуация - районни съдии и прокурори).
КАК стимулира предлагането си с търсенето на паритет сред външните и вътрешните назначения, с цел да се откри баланс при установяване на бройките, да се подсигурява възобновяване на магистратския състав с външни за системата адвокати и да се даде опция за кариерно израстване на настоящи магистрати. По-нататък от претекстовете на КАК излиза наяве, че в бъдеще ще се освободят още 8 бройки в административните съдилища, като по този начин общият брой свободни длъжности се равнява на 62. Реално, комисията дава обещание в бъдеще тези 8 бройки да се заемат от останалите под чертата съдии, взели участие в състезанието за повишение.
Именно с този мотив комисията обосновава така наречен паритет сред бройките за външния конкурс и тези в състезанието за повишение, които явно не са равни. Напротив - свободните места за външния конкурс са с 8 повече. Нещо повече - от разпределението напълно ясно се вижда, че прокламираният паритет сред двата състезанието не важи за другите съдилища. Така да вземем за пример в шест административни съдилища са планувани повече бройки за външния конкурс - в София-град, Бургас, Благоевград, Перник, Пазарджик и Варна. Някои от тези съдилища са основни, а други наподобяват апетитни заради разнородни аргументи (например поради близостта си до огромни регионални градове). Така, на процедура, в съдилищата, в които има повече оповестени бройки (логично, това са по-големите съдилища с по-голям цифров състав на съдиите) те са оповестени за " външен конкурс " .
В направеното систематизиране има най-малко няколко казуса. В огромните съдилища се дава предимство на външни на системата хора, в случай, че вариантите за кариерно развиване на съдиите не са доста и всеобщо те не могат да израстват в по-горни равнища поради дребното свободни бройки, които се афишират в състезанията. Това важи и за основни за системата съдилища, каквито са Административен съд София - град, Бургас и Варна, които преглеждат каузи с големи материални ползи и каузи със стратегическо значение за страната.
На последващо място е информацията, която е налична и значима за всеки един от претендентите. Налице е неравнопоставеност сред външните претенденти и магистратите. Публичната информация за магистратите е в пъти повече, по закон те са задължени да заявяват имуществото си, може да се види качеството на тяхната работа през актовете им, както и оценката в атестациите им. Това не важи за множеството адвокати, които желаят да влязат в системата на административните съдилища извън . И в този смисъл нито бъдещият паритет, бележит от комисията, нито различен мотив, би могъл да обоснове за какво Висш съдебен съвет избира да влее свежа, само че надалеч не толкоз " позната " кръв в основните административни съдилища, а не залага на кариерното израстване на магистрати, които към този момент са потвърдили своята подготвеност и честност в системата.
Освен това за първи път на външен конкурс се отпускат толкоз доста бройки от общия брой свободни щатни длъжности след смяната в Закона за правосъдната власт, с които отпадна условието на външен конкурс да се пускат не повече от 20% от всички свободни места. Тези разпореждания в действителност имаха за цел да подсигуряват точно справедливото кариерно развиване на магистратите, като в същото време не позволяваха системата да се " капсулира " и допускаха в нея да влизат адвокати, които не са работили като съдии, прокурори и следователи.
Четено Коментирано Препоръчвано 1 Пазар на труда 2 Компании 3 Право 1 Право 2 Енергетика 3 Компании 1 Пазар на труда 2 Енергетика 3 Компании Дебатът в Съдийската гилдия
Впечатление прави и бързината, с която се развива процедурата. Заседанието на КАК е извършено на 12 април, а на идващия ден (13 април) предлагането за оповестяване на двата състезанието е импортирано като изключителна точка на съвещанието на Съдийската гилдия. Официалното пояснение за спешността е желанието подаването на документи за състезанията да не съвпаднат с идните празници (Великден, 1 и 6 май). Възможен е обаче и различен претекст - нестабилната политическа конюнктура, дебатът за промяна на Висш съдебен съвет и предварителното преустановяване на мандата на този състав.
Георги Чолаков, ръководител на Върховния административен съд Фотограф: Анелия Николова
По създание по време на разискването ръководителят на Върховен административен съд Георги Чолаков преповтаря предлагането си и дава и своята интерпретация от потребността от паритет в бройките за двата състезанието - законовата уредба не е съвършена - по думите му външният конкурс е доста по-тежък, защото претендентите държат писмен изпит, тест и се явяват на събеседване, до момента в който съдиите, които вземат участие в състезанието, показват пред изпитната комисия свои решения по каузи, по които биват оценени.
В последна сметка всички различни оферти - за отсрочване на точката, за установяване на процентно съответствие за външния конкурс и за смяна на бройките, оповестени за външен конкурс в АССГ не са признати от болшинството и състезанията са оповестени с разпределението, препоръчано от ръководителя на Върховен административен съд.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ