Със и без разследване - по какво се различават антикорупционните закони на ГЕРБ и БСП
След като над 10 години Брюксел подлага на критика България поради липса на резултати в битката против корупцията, и ръководещият ГЕРБ и опозицията в лицето на Българска социалистическа партия се заеха да изготвят планове за антикорупционни закони. Това е следващият опит за приемане на подобен нормативен акт. В края на мандата на предходния парламент от програмата на правната комисия и Народното събрание отпадна планът, прочут като закона на тогавашния вицепремиер Меглена Кунева.
След поредност от разисквания и двата плана бяха разкритикувани от представители на правосъдната власт и неправителствения бранш, като изключително остри бяха рецензиите на плана на ГЕРБ. До степен, че би трябвало да се пренапише напълно.
По какво въпреки всичко си наподобяват и се разграничават двата проектозакона. " Дневник " показва някои общи и разнообразни моменти в тях, без да претендира за пълнота.
Разликите
По-съществено значение имат разликите сред тях, които се показват най-общо в това, че Българска социалистическа партия вижда антикорупционния орган като проверяващ, а съгласно ГЕРБ той би трябвало да постанова единствено административни наказания. Освен това съгласно ГЕРБ шефът на структурата, наречена комисия, би трябвало да се назначава от Народното събрание, а съгласно левицата, която посочва новия орган профилирана организация " Антикорупция ", би трябвало да се назначава от президента, като равноотдалечен от партиите и от трите управляващи. Третата основна разлика е, че ГЕРБ вижда новият антикорупционен орган като стъпил главно върху активността на сегашната Комисия за лишаване на нелегално добито имущество (КОНПИ), която не е включена в антикорупционния орган съгласно плана на Българска социалистическа партия.
1. Различно название
ГЕРБ е нарекъл органа Комисия за противопоставяне на корупцията и лишаване на нелегално добитото имущество. Българска социалистическа партия - профилирана организация " Антикорупция ".
2. Различни функционалности
В плана на ГЕРБ е заложена опцията за оперативно-издирвателна активност, т.е. в случай че я съпоставим с работата по откриване на закононарушения, това е предварителната полицейска работа, преди да се е намесил прокурор и да е почнало следствие. При " осъществена или идна " корупция или опасност за такава комисията ще прави оперативно-издирвателна активност " посредством характерни начини и средства, посредством специфични разследващи средства, както и чрез жители, приели непринудено съдействие с органите на комисията при осъществяване на функционалностите им ", се споделя в плана на правосъдното министерство.
Проверката за определяне на противоречие в имуществото пък ще обгръща интервал от 10 години обратно. Антикорупционният орган може да желае откриване на банкова, застрахователна и комерсиална загадка, както и друга информация за проверявания.
Ако по време на инспекцията комисията откри данни за закононарушения, тя ще изпраща информацията на прокуратурата. За открити други нарушавания ще бъдат налагани имуществени наказания.
В плана на Българска социалистическа партия е планувана друга функционалност на новия орган.
Агенцията " Антикорупция " прави
следствие на корупционни закононарушения, за които има данни, че са осъществени от хора по високите етажи на властта
- е записано в плана на левицата. Дейността по следствие се реализира от проверяващи сътрудници при изискванията и по реда на Наказателно-процесуалния кодекс /НПК/.
Разследващите сътрудници се дефинират със заповед на ръководителя на организацията. На тях не могат да се разпореждат други действия отвън активността по следствие на закононарушения. В този план също е заложена концепцията да се употребяват доброволните сътрудници за подкрепяне на активността ѝ.
При реализиране на оперативно-издирвателната активност и следствието органите на организацията ще имат пълномощия по Закона за Държавна организация " Национална сигурност ". Разследването ще се следи от прокурор, изясни водачът на Българска социалистическа партия Корнелия Нинова при публичното разискване на плана. В него обаче не се плануват каквито и да е промени в структурата и активността на държавното обвиняване.
Проектът на левицата не планува налагане на санкции.
3. Със и без КОНПИ
Създаване на нов обединен самостоятелен орган, който да сплотява функционалностите на съществуващи обществени органи и звена с главната роля да прави действителни инспекции на декларациите за имущество и ползи, да реализира производства за определяне на спор на ползи и да прави отнемането на нелегално добито имущество, е записано в законопроекта на ГЕРБ.
Бъдещата комисия ще стъпи въз основата на в този момент настоящата Комисия за лишаване на нелегално добито имущество, като към нея се вливат Комисията за попречване и определяне на спор на ползи и на Центъра за предварителна защита и противопоставяне на корупцията и проведената престъпност към Министерския съвет (БОРКОР), съответното звено от Сметната палата. Според Цачева в република с парламентарно ръководство ръководителят на този обединен орган следва да се избира от Народното събрание и останалите му членове.
В плана на левицата се планува с корупцията да се заеме отрасловата профилирана антикорупционна дирекция в ДАНС, която да бъде извадена от организацията. Не се планува да бъде включена КОНПИ.
4. Структура и назначение на членовете на антикорупционния орган
Според плана на ГЕРБ комисията е самостоятелен профилиран постояннодействащ държавен орган, който е групов и се състои от петима членове -председател, заместник-председател и още трима членове.
Председателят се избира от Народното събрание по предложение на народните представители. Заместникът му и членовете на комисията също се избират от Народното събрание, само че по предложение на ръководителя.
Мандатът на Комисията е 6 години и стартира да тече от датата на попълване на състава ѝ. Член на Комисията има право на един мандат. Дейността на Комисията се подкрепя от администрация, която включва и
териториалните ѝ звена, които са със статут на дирекции.
Назначаването на ръководителя е измежду главните разлики на двата плана. " Специална организация " Антикорупция " се управлява от ръководител, който се назначава с декрет на президента на републиката за период от 5 години. Председателят има право на не повече от два поредни мандата ", е записано в плана пък на Българска социалистическа партия.
По предложение на ръководителя на организацията Народното събрание избира трима заместник-председатели. Изборът се реализира с болшинство две трети от всички народни представители. Зам.-председателите се избират за периода на мандата на ръководителя.
Основни структурни звена в администрацията на организацията са профилираните дирекции, независимите териториални отдели и профилираните административни дирекции, планува планът на Българска социалистическа партия.
5. Изисквания към сигналите до антикорупционния орган
" Анонимни сигнали не се преглеждат и не се препращат по подготвеност. Установяване на спор на ползи не може да се прави по неизвестен сигнал ", написа в плана на ГЕРБ.
В изявление пред Българска национална телевизия правосъдният министър Цецка Цачева обаче съобщи, че комисията ще може да се самосезира по неподписани сигнали в медиите. Тя напомни, че в предходния план на антикорупционен закон на тогавашния вицепремиер Меглена Кунева са участвали анонимните сигнали, против които обществото е реагирало отрицателно.
В плана на ръководещите са написани и доста условия към подателя на сигнала и неговото наличие.
Той би трябвало да съдържа: трите имена, ЕГН, адрес, телефон, факс и електронен адрес на подателя - в случай че има такъв; имената на индивида, против който е сигналът и длъжността му; съответни данни за твърдяното нарушаване, включително място и интервал на осъществяване на нарушаването, изложение на действието и други условия, при които е било извършено; позоваване на документи или други източници, които съдържат информация, подкрепяща изложеното в сигнала, включително изтъкване на данни за хора, които биха могли да потвърдят обявените данни или да дават спомагателна информация.
В плана на Българска социалистическа партия няма толкоз условия към наличието на сигнала. Там е записано, че всеки, който разполага с данни за корупционни прояви на заемащ висша обществена служба, може да подаде сигнал до организацията. Председателят на организацията пък ще утвърждава пример на сигнал, който е наличен на интернет страницата на организацията, както и на място. И левицата също е записала, че за сигнал се приема и обява в средствата за всеобщо осведомление.
" Когато сигналът съдържа трите имена на подателя и неговия обединен цивилен номер, адрес, телефон, факс, електронен адрес и автограф, организацията е длъжна да го осведоми за подхванатите по сигнала дейности ", се споделя още в плана на Българска социалистическа партия. От тази наредба може да се направи изводът, че съгласно Българска социалистическа партия сигналите могат и да са анонимни.
" Към сигнала може да се приложат всевъзможен тип източници на информация, подкрепящи изложените в него изказвания ".
Приликите
Извън тези съществени разлики, плановете си наподобяват. Еднакви длъжности са посочени като високи етажи на властта, въпреки че Българска социалистическа партия се съгласиха със забележката на Върховния административен съд, съгласно която от кръга би трябвало да се извадят евродепутатите и представителите на България в европейските институции, тъй като от момента на избирането си, те не са под юрисдикцията на български органи.
Проектите си наподобяват и по експлицитната уредба, че подателят на сигнала до антикорупционния орган не носи отговорност и не търпи други неподходящи последствия единствено на това съображение, а се пази в загадка.
Еднакви са основанията за преустановяване на мандат на член на комисията, наличието на декларациите и срокът за тях, които би трябвало да подават хората по високите етажи на властта. Еднаква е и заплатата на членовете на комисията - ръководителят на антикорупционния орган ще взема 90% от ръководителя на Народното събрание. Заместникът му получава главно заплащане в размер 90 % от възнаграждението на ръководителя на комисията. Останалите членове на комисията ще получават заплата в размер 80 % от възнаграждението на шефа на комисията.
Заради приликите в събота зам.-председателят на ГЕРБ Цветан Цветанов разяснява по адрес на Българска социалистическа партия: " Те са създали копи-пейст на към 70-75% от законопроекта. Останалите проценти са да дадат правото на президента да назначава ръководителя на този антикорупционен орган. "
Лидерът на левицата Корнелия Нинова съобщи, че има три условия, при които партията ѝ ще се съгласи да сплоти плана си с този на ръководещата партия.
След като левицата внесе плана си в Народното събрание, депутатите ще би трябвало да гласоподават и по двата закона. Ще мине време с цел да се види дали резултатът от това ще е действителна битка с корупцията, или ще се изчерпи единствено с политическата борба на правилото " законът ми е по-добър от закона ти ".
След поредност от разисквания и двата плана бяха разкритикувани от представители на правосъдната власт и неправителствения бранш, като изключително остри бяха рецензиите на плана на ГЕРБ. До степен, че би трябвало да се пренапише напълно.
По какво въпреки всичко си наподобяват и се разграничават двата проектозакона. " Дневник " показва някои общи и разнообразни моменти в тях, без да претендира за пълнота.
Разликите
По-съществено значение имат разликите сред тях, които се показват най-общо в това, че Българска социалистическа партия вижда антикорупционния орган като проверяващ, а съгласно ГЕРБ той би трябвало да постанова единствено административни наказания. Освен това съгласно ГЕРБ шефът на структурата, наречена комисия, би трябвало да се назначава от Народното събрание, а съгласно левицата, която посочва новия орган профилирана организация " Антикорупция ", би трябвало да се назначава от президента, като равноотдалечен от партиите и от трите управляващи. Третата основна разлика е, че ГЕРБ вижда новият антикорупционен орган като стъпил главно върху активността на сегашната Комисия за лишаване на нелегално добито имущество (КОНПИ), която не е включена в антикорупционния орган съгласно плана на Българска социалистическа партия.
1. Различно название
ГЕРБ е нарекъл органа Комисия за противопоставяне на корупцията и лишаване на нелегално добитото имущество. Българска социалистическа партия - профилирана организация " Антикорупция ".
2. Различни функционалности
В плана на ГЕРБ е заложена опцията за оперативно-издирвателна активност, т.е. в случай че я съпоставим с работата по откриване на закононарушения, това е предварителната полицейска работа, преди да се е намесил прокурор и да е почнало следствие. При " осъществена или идна " корупция или опасност за такава комисията ще прави оперативно-издирвателна активност " посредством характерни начини и средства, посредством специфични разследващи средства, както и чрез жители, приели непринудено съдействие с органите на комисията при осъществяване на функционалностите им ", се споделя в плана на правосъдното министерство.
Проверката за определяне на противоречие в имуществото пък ще обгръща интервал от 10 години обратно. Антикорупционният орган може да желае откриване на банкова, застрахователна и комерсиална загадка, както и друга информация за проверявания.
Ако по време на инспекцията комисията откри данни за закононарушения, тя ще изпраща информацията на прокуратурата. За открити други нарушавания ще бъдат налагани имуществени наказания.
В плана на Българска социалистическа партия е планувана друга функционалност на новия орган.
Агенцията " Антикорупция " прави
следствие на корупционни закононарушения, за които има данни, че са осъществени от хора по високите етажи на властта
- е записано в плана на левицата. Дейността по следствие се реализира от проверяващи сътрудници при изискванията и по реда на Наказателно-процесуалния кодекс /НПК/.
Разследващите сътрудници се дефинират със заповед на ръководителя на организацията. На тях не могат да се разпореждат други действия отвън активността по следствие на закононарушения. В този план също е заложена концепцията да се употребяват доброволните сътрудници за подкрепяне на активността ѝ.
При реализиране на оперативно-издирвателната активност и следствието органите на организацията ще имат пълномощия по Закона за Държавна организация " Национална сигурност ". Разследването ще се следи от прокурор, изясни водачът на Българска социалистическа партия Корнелия Нинова при публичното разискване на плана. В него обаче не се плануват каквито и да е промени в структурата и активността на държавното обвиняване.
Проектът на левицата не планува налагане на санкции.
3. Със и без КОНПИ
Създаване на нов обединен самостоятелен орган, който да сплотява функционалностите на съществуващи обществени органи и звена с главната роля да прави действителни инспекции на декларациите за имущество и ползи, да реализира производства за определяне на спор на ползи и да прави отнемането на нелегално добито имущество, е записано в законопроекта на ГЕРБ.
Бъдещата комисия ще стъпи въз основата на в този момент настоящата Комисия за лишаване на нелегално добито имущество, като към нея се вливат Комисията за попречване и определяне на спор на ползи и на Центъра за предварителна защита и противопоставяне на корупцията и проведената престъпност към Министерския съвет (БОРКОР), съответното звено от Сметната палата. Според Цачева в република с парламентарно ръководство ръководителят на този обединен орган следва да се избира от Народното събрание и останалите му членове.
В плана на левицата се планува с корупцията да се заеме отрасловата профилирана антикорупционна дирекция в ДАНС, която да бъде извадена от организацията. Не се планува да бъде включена КОНПИ.
4. Структура и назначение на членовете на антикорупционния орган
Според плана на ГЕРБ комисията е самостоятелен профилиран постояннодействащ държавен орган, който е групов и се състои от петима членове -председател, заместник-председател и още трима членове.
Председателят се избира от Народното събрание по предложение на народните представители. Заместникът му и членовете на комисията също се избират от Народното събрание, само че по предложение на ръководителя.
Мандатът на Комисията е 6 години и стартира да тече от датата на попълване на състава ѝ. Член на Комисията има право на един мандат. Дейността на Комисията се подкрепя от администрация, която включва и
териториалните ѝ звена, които са със статут на дирекции.
Назначаването на ръководителя е измежду главните разлики на двата плана. " Специална организация " Антикорупция " се управлява от ръководител, който се назначава с декрет на президента на републиката за период от 5 години. Председателят има право на не повече от два поредни мандата ", е записано в плана пък на Българска социалистическа партия.
По предложение на ръководителя на организацията Народното събрание избира трима заместник-председатели. Изборът се реализира с болшинство две трети от всички народни представители. Зам.-председателите се избират за периода на мандата на ръководителя.
Основни структурни звена в администрацията на организацията са профилираните дирекции, независимите териториални отдели и профилираните административни дирекции, планува планът на Българска социалистическа партия.
5. Изисквания към сигналите до антикорупционния орган
" Анонимни сигнали не се преглеждат и не се препращат по подготвеност. Установяване на спор на ползи не може да се прави по неизвестен сигнал ", написа в плана на ГЕРБ.
В изявление пред Българска национална телевизия правосъдният министър Цецка Цачева обаче съобщи, че комисията ще може да се самосезира по неподписани сигнали в медиите. Тя напомни, че в предходния план на антикорупционен закон на тогавашния вицепремиер Меглена Кунева са участвали анонимните сигнали, против които обществото е реагирало отрицателно.
В плана на ръководещите са написани и доста условия към подателя на сигнала и неговото наличие.
Той би трябвало да съдържа: трите имена, ЕГН, адрес, телефон, факс и електронен адрес на подателя - в случай че има такъв; имената на индивида, против който е сигналът и длъжността му; съответни данни за твърдяното нарушаване, включително място и интервал на осъществяване на нарушаването, изложение на действието и други условия, при които е било извършено; позоваване на документи или други източници, които съдържат информация, подкрепяща изложеното в сигнала, включително изтъкване на данни за хора, които биха могли да потвърдят обявените данни или да дават спомагателна информация.
В плана на Българска социалистическа партия няма толкоз условия към наличието на сигнала. Там е записано, че всеки, който разполага с данни за корупционни прояви на заемащ висша обществена служба, може да подаде сигнал до организацията. Председателят на организацията пък ще утвърждава пример на сигнал, който е наличен на интернет страницата на организацията, както и на място. И левицата също е записала, че за сигнал се приема и обява в средствата за всеобщо осведомление.
" Когато сигналът съдържа трите имена на подателя и неговия обединен цивилен номер, адрес, телефон, факс, електронен адрес и автограф, организацията е длъжна да го осведоми за подхванатите по сигнала дейности ", се споделя още в плана на Българска социалистическа партия. От тази наредба може да се направи изводът, че съгласно Българска социалистическа партия сигналите могат и да са анонимни.
" Към сигнала може да се приложат всевъзможен тип източници на информация, подкрепящи изложените в него изказвания ".
Приликите
Извън тези съществени разлики, плановете си наподобяват. Еднакви длъжности са посочени като високи етажи на властта, въпреки че Българска социалистическа партия се съгласиха със забележката на Върховния административен съд, съгласно която от кръга би трябвало да се извадят евродепутатите и представителите на България в европейските институции, тъй като от момента на избирането си, те не са под юрисдикцията на български органи.
Проектите си наподобяват и по експлицитната уредба, че подателят на сигнала до антикорупционния орган не носи отговорност и не търпи други неподходящи последствия единствено на това съображение, а се пази в загадка.
Еднакви са основанията за преустановяване на мандат на член на комисията, наличието на декларациите и срокът за тях, които би трябвало да подават хората по високите етажи на властта. Еднаква е и заплатата на членовете на комисията - ръководителят на антикорупционния орган ще взема 90% от ръководителя на Народното събрание. Заместникът му получава главно заплащане в размер 90 % от възнаграждението на ръководителя на комисията. Останалите членове на комисията ще получават заплата в размер 80 % от възнаграждението на шефа на комисията.
Заради приликите в събота зам.-председателят на ГЕРБ Цветан Цветанов разяснява по адрес на Българска социалистическа партия: " Те са създали копи-пейст на към 70-75% от законопроекта. Останалите проценти са да дадат правото на президента да назначава ръководителя на този антикорупционен орган. "
Лидерът на левицата Корнелия Нинова съобщи, че има три условия, при които партията ѝ ще се съгласи да сплоти плана си с този на ръководещата партия.
След като левицата внесе плана си в Народното събрание, депутатите ще би трябвало да гласоподават и по двата закона. Ще мине време с цел да се види дали резултатът от това ще е действителна битка с корупцията, или ще се изчерпи единствено с политическата борба на правилото " законът ми е по-добър от закона ти ".
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ