Ние сме пощенски кутии за държавните трансфери
Силвия Георгиева e приключила Софийския университет „ Свети Климент Охридски “, специалности „ Политически науки “ и „ Европейска обществена администрация “, профил „ Местна власт и ръководство “. Специализирала е „ Лидерство и локална народна власт “ в Централноевропейския университет в Будапеща, както и ръководство на планове с европейско финансиране в България, Белгия и Гърция. Има над 15-годишен опит в локалното самоуправление – като общински консултант и като шеф на „ НСОРБ - Актив “ ЕООД - компанията, предоставяща консултантски услуги на общините. От 2018 година е изпълнителен шеф на Националното съдружие на общините в Република България (НСРОБ).
Г-жо Георгиева, скорошно изследване сподели, че за два "карантинни " месеца приходите в общинските бюджети са спаднали на половина. Ще режете разноски или ще търсите помощ от централната власт?
Основната наклонност, която изследването откроява, е трайното понижаване на постъпленията от лични доходи на общините. За интервала 1 март - 31 април 2020 година спадът е с 41%, при данъчните доходи този срив е с 45 на 100. Това е съвсем на половина по-малко от 2019 година. За март и април общините са изгубили 159 млн. лева от личните си доходи, а през май упованията са този спад да доближава 200 милиона. Нашите прогнози са за стесняване на плануваните приходи на годишна база с към 11 %.От другата страна са разноските. През март и април, в осъществяване на противоепидемичните ограничения, общините са изразходвали към 0.4% от постъпленията от лични доходи - над 6 млн. лева, а това са не планувани разноски. Само един образец: в 79 общински лечебни заведения бяха обособени 233 кревати за интензивно лекуване и наблюдаване на пациенти с COVID-19. Осигурени бяха още 2908 кревати и за заболели без затруднения. На доста места осъществяването на рекомендациите бе обвързвано с извънпланови поправки и реконструкции, които бяха подкрепени със средства от общинските бюджети.
Имайки поради общата обстановка в страната и забавянето на стопанската система, вероятността за превъзмогването на този недостиг в кратковременен интервал (до края на годината) е минимална.
Общините поставят големи старания, с цел да запазят заетостта в общинските предприятия, сдружения и действия, чието действие по справедливи аргументи бе прекратено. Прилагането на процентно редуциране на разноски в бюджетната сфера би провокирало всеобщи уволнения на работещите в най-засегнатите от рецесията общински предприятия и действия. А това би довело до доста натоварване на държавния бюджет с компенсации за безработица.
Заетите в локални действия и общински предприятия са над 36 000 души. Техните заплати и осигуровки се финансират от личните доходи на общините. Въпреки това обаче до момента единствено 2 общини са подхванали съкращения. Защото сходно решение ще освободи запас в общините, само че ще натовари и пазара на труда, и държавния бюджет. Така, че сега тази тежест е поета от общините.
Досега обаче не сте "просили " коронапари, нали?
Този факт постоянно се подценява. До момента общините в действителност не са отправяли претенции за директно в допълнение финансиране от страната - за разлика от много други сфери, някои от които доста мъчно могат да обяснят по какъв начин тъкмо активността им е била наранена директно от изключителните ограничения. Разбирането на НСОРБ е, че в изискванията на рецесия е значимо на локалните управляващи да бъде дадена повече независимост, с цел да оперират в границите на своите бюджети. Затова организирахме поредност от договаряния с парламентарно показаните политически сили и успяхме да убедим народните представители в основателността на предложенията ни за промени в Закона за здравето. Спряно бе налагането на запори върху банкови сметки на общини за период от два месеца след анулацията на изключителното състояние. Това не е привилегия, това е равно отнасяне на общините, както юридическите и физическите лица.
Получихме право на достъп до безлихвени заеми за сметка на централния бюджет и към този момент няколко общини заявиха обществено, че пристъпват към потребление на тази опция.
За нас беше значимо да получим свободата да употребяваме прехвърлянето за зимно поддържане за разноски по осъществяване на противоепидемични ограничения – и това е реалност. Другият блокиран общински запас, с който - при избрани условия, несъмнено - добихме правото да се разпореждаме по време на изключителното състояние, са отчисленията и обезпеченията по Закона за ръководство на отпадъците (ЗУО).
Моля Ви, кажете ясно защо тъкмо се борите?
Нашата позицията е ясна и не е променяна съгласно конюнктурата: общините желаят да бъдат обезпечени източниците на доходи за общинските бюджети и да имат опция за гъвкаво опериране в границите на утвърдените бюджети. Защо това е значимо? Защото ще даде опция на общините да запазят за по-дълго време облекченията за спрените стопански действия, да продължат навреме да разплащат изпълнени контракти – а това са средства, които непосредствено отиват при бизнеса. И не на последно място - да не се постанова преразглеждане на финансовите стратегии, т.е. орязване на плануваните вложения. Това е виновна позиция, тъй като освен е насочена към опазване на всички функционалности на общините в спешния интервал и даване на всички обществени услуги, само че е ориентирана и към бързо възобновяване на стопанската система.
Ако се ускори „ присъствието” на хазната, няма ли да изгубите тотално борбата за фискална децентрализация?
За да бъдем правилни, преди всичко би трябвало да напомня: ние - при всяка опция - „ сигнализираме “ за отрицателната наклонност, образувана от целевия темперамент на преобладаващата част от държавните прехвърляния (субсидии). Според доклада за 2019 година, държавните прехвърляния образуват 61% от общинските бюджети, като в частта "Местни действия " те са единствено 25 %.
Тук е мястото да загатна, че равнището на децентрализация не се мери с размера на дотациите, а със степента на свободно практикуване на предоставените права за ръководство на ресурсите. Всъщност, зад комплицираната дума „ децентрализация “ стои доста елементарна истина - всеки ден общините допират живота на всеки човек. И, в случай че имат задоволително властови запас, те ще вземат решение проблемите най-бързо - още сега на тяхното пораждане. Забележете - не приказваме за повече пари, а за ръководство на финанси покрай данъкоплатците.
Децентрализацията не е еднократен акт, не може да бъде въведена със закон още на следващия ден, да вземем за пример. Това е развой, в който последователно, с разнообразни законодателни актове, на по-ниското равнище на ръководство се трансферират отговорности, обезпечени със съответните запаси. При това - пътят към децентрализацията не минава безусловно през губене на положителната връзка сред централната администрация и органите за локално самоуправление.
Моля Ви, обяснете го с образец.
Общината получава целеви средства от централния бюджет, които могат да се харчат единствено за това, за което са предопределени. Тоест - парите за учебни заведения се превеждат по делегираните им бюджети, за детски градини – по сметките на детските градини, за обществените услуги, здравни кабинети и читалища – по съответните ведомствени сметки. Поради въведените свръх ограничавания за метода на разходване на тези държавни прехвърляния, общините са принудени да извършват ролята на пощенски кутии. Като в доста случаи те би трябвало да обезпечават в допълнение финансиране на действително нужните разноски, което идва от локалните налози и такси.На процедура, това ограничаване в пълномощията на локалните управляващи води след себе си още една отрицателна последица: лимитира възможностте на общинските препоръки да взимат независими решения в полза на локалното население. Което, в последна сметка, заплаща както локалните налози и такси, по този начин и националните налози и акцизи.
Г-жо Георгиева, скорошно изследване сподели, че за два "карантинни " месеца приходите в общинските бюджети са спаднали на половина. Ще режете разноски или ще търсите помощ от централната власт?
Основната наклонност, която изследването откроява, е трайното понижаване на постъпленията от лични доходи на общините. За интервала 1 март - 31 април 2020 година спадът е с 41%, при данъчните доходи този срив е с 45 на 100. Това е съвсем на половина по-малко от 2019 година. За март и април общините са изгубили 159 млн. лева от личните си доходи, а през май упованията са този спад да доближава 200 милиона. Нашите прогнози са за стесняване на плануваните приходи на годишна база с към 11 %.От другата страна са разноските. През март и април, в осъществяване на противоепидемичните ограничения, общините са изразходвали към 0.4% от постъпленията от лични доходи - над 6 млн. лева, а това са не планувани разноски. Само един образец: в 79 общински лечебни заведения бяха обособени 233 кревати за интензивно лекуване и наблюдаване на пациенти с COVID-19. Осигурени бяха още 2908 кревати и за заболели без затруднения. На доста места осъществяването на рекомендациите бе обвързвано с извънпланови поправки и реконструкции, които бяха подкрепени със средства от общинските бюджети.
Имайки поради общата обстановка в страната и забавянето на стопанската система, вероятността за превъзмогването на този недостиг в кратковременен интервал (до края на годината) е минимална.
Общините поставят големи старания, с цел да запазят заетостта в общинските предприятия, сдружения и действия, чието действие по справедливи аргументи бе прекратено. Прилагането на процентно редуциране на разноски в бюджетната сфера би провокирало всеобщи уволнения на работещите в най-засегнатите от рецесията общински предприятия и действия. А това би довело до доста натоварване на държавния бюджет с компенсации за безработица.
Заетите в локални действия и общински предприятия са над 36 000 души. Техните заплати и осигуровки се финансират от личните доходи на общините. Въпреки това обаче до момента единствено 2 общини са подхванали съкращения. Защото сходно решение ще освободи запас в общините, само че ще натовари и пазара на труда, и държавния бюджет. Така, че сега тази тежест е поета от общините.
Досега обаче не сте "просили " коронапари, нали?
Този факт постоянно се подценява. До момента общините в действителност не са отправяли претенции за директно в допълнение финансиране от страната - за разлика от много други сфери, някои от които доста мъчно могат да обяснят по какъв начин тъкмо активността им е била наранена директно от изключителните ограничения. Разбирането на НСОРБ е, че в изискванията на рецесия е значимо на локалните управляващи да бъде дадена повече независимост, с цел да оперират в границите на своите бюджети. Затова организирахме поредност от договаряния с парламентарно показаните политически сили и успяхме да убедим народните представители в основателността на предложенията ни за промени в Закона за здравето. Спряно бе налагането на запори върху банкови сметки на общини за период от два месеца след анулацията на изключителното състояние. Това не е привилегия, това е равно отнасяне на общините, както юридическите и физическите лица.
Получихме право на достъп до безлихвени заеми за сметка на централния бюджет и към този момент няколко общини заявиха обществено, че пристъпват към потребление на тази опция.
За нас беше значимо да получим свободата да употребяваме прехвърлянето за зимно поддържане за разноски по осъществяване на противоепидемични ограничения – и това е реалност. Другият блокиран общински запас, с който - при избрани условия, несъмнено - добихме правото да се разпореждаме по време на изключителното състояние, са отчисленията и обезпеченията по Закона за ръководство на отпадъците (ЗУО).
Моля Ви, кажете ясно защо тъкмо се борите?
Нашата позицията е ясна и не е променяна съгласно конюнктурата: общините желаят да бъдат обезпечени източниците на доходи за общинските бюджети и да имат опция за гъвкаво опериране в границите на утвърдените бюджети. Защо това е значимо? Защото ще даде опция на общините да запазят за по-дълго време облекченията за спрените стопански действия, да продължат навреме да разплащат изпълнени контракти – а това са средства, които непосредствено отиват при бизнеса. И не на последно място - да не се постанова преразглеждане на финансовите стратегии, т.е. орязване на плануваните вложения. Това е виновна позиция, тъй като освен е насочена към опазване на всички функционалности на общините в спешния интервал и даване на всички обществени услуги, само че е ориентирана и към бързо възобновяване на стопанската система.
Ако се ускори „ присъствието” на хазната, няма ли да изгубите тотално борбата за фискална децентрализация?
За да бъдем правилни, преди всичко би трябвало да напомня: ние - при всяка опция - „ сигнализираме “ за отрицателната наклонност, образувана от целевия темперамент на преобладаващата част от държавните прехвърляния (субсидии). Според доклада за 2019 година, държавните прехвърляния образуват 61% от общинските бюджети, като в частта "Местни действия " те са единствено 25 %.
Тук е мястото да загатна, че равнището на децентрализация не се мери с размера на дотациите, а със степента на свободно практикуване на предоставените права за ръководство на ресурсите. Всъщност, зад комплицираната дума „ децентрализация “ стои доста елементарна истина - всеки ден общините допират живота на всеки човек. И, в случай че имат задоволително властови запас, те ще вземат решение проблемите най-бързо - още сега на тяхното пораждане. Забележете - не приказваме за повече пари, а за ръководство на финанси покрай данъкоплатците.
Децентрализацията не е еднократен акт, не може да бъде въведена със закон още на следващия ден, да вземем за пример. Това е развой, в който последователно, с разнообразни законодателни актове, на по-ниското равнище на ръководство се трансферират отговорности, обезпечени със съответните запаси. При това - пътят към децентрализацията не минава безусловно през губене на положителната връзка сред централната администрация и органите за локално самоуправление.
Моля Ви, обяснете го с образец.
Общината получава целеви средства от централния бюджет, които могат да се харчат единствено за това, за което са предопределени. Тоест - парите за учебни заведения се превеждат по делегираните им бюджети, за детски градини – по сметките на детските градини, за обществените услуги, здравни кабинети и читалища – по съответните ведомствени сметки. Поради въведените свръх ограничавания за метода на разходване на тези държавни прехвърляния, общините са принудени да извършват ролята на пощенски кутии. Като в доста случаи те би трябвало да обезпечават в допълнение финансиране на действително нужните разноски, което идва от локалните налози и такси.На процедура, това ограничаване в пълномощията на локалните управляващи води след себе си още една отрицателна последица: лимитира възможностте на общинските препоръки да взимат независими решения в полза на локалното население. Което, в последна сметка, заплаща както локалните налози и такси, по този начин и националните налози и акцизи.
Източник: banker.bg
КОМЕНТАРИ