САЩ и Иран се очаква да подпишат на 19 юни

САЩ и Иран се чака да подпишат на 19 юни в Швейцария проектомеморандум, който би трябвало да отвори 60-дневен прозорец за договаряния по дефинитивно съглашение. Документът е значим, тъй като не се лимитира единствено до преустановяване на военните дейности. Той обгръща Ормузкия пролив, глобите, иранската нуклеарна стратегия, замразените активи, възобновяване на комерсиалния трафик и бъдещата икономическа реорганизация на Иран.Ако бъде подписан и прибавен, меморандумът може да се трансформира в най-значимия дипломатически пробив в Близкия изток от години. Но текстът също по този начин демонстрира какъв брой комплицирана остава договорката. Той дава рамка, само че не взема решение дефинитивно най-трудните въпроси. Именно по тази причина идващите 60 дни ще бъдат решаващи.Какво планува проектомеморандумът1. Незабавен и непрекъснат завършек на войнатаСАЩ, Иран и съдружниците им в сегашния спор би трябвало да разгласят неотложно и непрекъснато преустановяване на войната на всички фронтове, в това число в Ливан.Двете страни се задължават да не подхващат враждебни дейности една против друга и да се въздържат от закани или приложимост на мощ.Това е политическото ядро на документа. Ако бъде доказано в дефинитивно съглашение, то би означавало не просто помирение, а опит за фиктивен завършек на военния стадий на спора.2. Взаимно почитание на суверенитетаСАЩ и Иран се ангажират да почитат суверенитета и териториалната целокупност на другата страна.Те също по този начин се задължават да не се намесват във вътрешните работи една на друга.Тази точка е изключително значима за Техеран, тъй като Иран обичайно упорства външната интервенция да бъде приета като централен проблем в връзките със Съединени американски щати.3. 60 дни за дефинитивна сделкаДвете страни би трябвало да договорят финално съглашение в период до 60 дни.Срокът може да бъде продължен единствено по взаимно единодушие.Това основава къс, само че явен дипломатически прозорец. Меморандумът не е краят на процеса, а стартова рамка за крайна договорка.4. Съединени американски щати подвигат морската блокадаСлед подписването Вашингтон би трябвало да отстрани морската обсада и да не попречва Иран.САЩ се ангажират трафикът да бъде възобновен до цялостен потенциал в границите на най-много 30 дни.Американските сили би трябвало да се изтеглят от близките региони в границите на 30 дни след окончателното съглашение.Тази точка е основна за петролния пазар. Ормузкият пролив е един от най-важните енергийни коридори в света, а възобновяване на трафика през него е директно обвързвано с цените на петрола, инфлацията и световните вериги за доставки.5. Иран възвръща придвижването на търговски корабиИран би трябвало неотложно да предприеме дейности за възобновяване на комерсиалния трафик сред Персийския залив и Оманско море.Целта е придвижването да се върне към предвоенните размери в границите на 30 дни.Документът регистрира и потребността от унищожаване на механически трудности и обезвреждане на мини.Това демонстрира, че даже политическа договорка няма да върне нормалността автоматизирано. Физическата логистика, сигурността и доверието на корабособствениците ще останат решаващи.6. План за икономическо възобновяване на ИранСАЩ и районните им сътрудници би трябвало да основат проект за възобновяване и икономическо развиване на Иран.Документът планува финансиране от най-малко 300 милиарда $.Механизмът за осъществяване би трябвало да бъде направен като част от окончателното съглашение в границите на 60 дни.Това е една от най-важните и най-спорни точки. Тя трансформира договорката освен в съглашение за сигурност, а и в стопански пакет. За Иран това би било голям финансов тласък. За Вашингтон - политически риск, тъй като сходен ангажимент евентуално ще бъде нападнат от съперниците на договорката.7. Постепенно унищожаване на санкциитеСАЩ се ангажират да прекратят всички типове наказания против Иран по график, който би трябвало да бъде контрактуван във финалното съглашение.Това включва наказания на Съвета за сигурност на Организация на обединените нации, ограничения на Международната организация за атомна сила и едностранни американски наказания - както първоначални, по този начин и вторични.Тази точка е решаваща за Иран. Без действително облекчение на глобите Техеран мъчно би имал тласък да одобри дълготрайни ограничавания върху нуклеарната си стратегия.8. Иран удостоверява, че няма да създава нуклеарно оръжиеИран още веднъж декларира, че в никакъв случай няма да създава нуклеарни оръжия.Съдбата на обогатения материал и останалите противоречиви нуклеарни въпроси би трябвало да бъде решена във финалното съглашение.Това е централният детайл за Съединени американски щати и съдружниците им. Формулировката обаче оставя доста за договаряне: какво ще се случи със съществуващия обогатен материал, какви инспекции ще има, какви равнища на обогатяване ще бъдат разрешени и по какъв начин ще се подсигурява осъществяването.9. Запазване на статуквото до финалната сделкаДо окончателното съглашение Иран би трябвало да резервира настоящото положение на нуклеарната си стратегия.САЩ се ангажират да не постановат нови наказания и да не ускоряват военното си наличие в района.Тази точка цели да предотврати ескалация по време на договарянията. Тя основава краткотрайна замразена рамка, в която нито една от страните не би трябвало да трансформира салдото посредством едностранни дейности.10. Временни позволения за експорт на ирански петролМинистерството на финансите на Съединени американски щати би трябвало да издаде позволения за експорт на ирански необработен нефт, петрохимически артикули и свързани услуги.Това включва банкиране, обезпечаване, превоз и други съпътстващи действия.Тази точка има неотложно пазарно значение. Ако бъде приложена, тя може да върне ирански барели на международния пазар още преди цялостното унищожаване на глобите. За петрола това е евентуално мечи фактор, само че резултатът ще зависи от скоростта на възобновяване на трафика през Ормуз и потенциала за действителен експорт.11. Освобождаване на замразени ирански активиСАЩ се ангажират, при прогрес към дефинитивна договорка, да освободят замразени или лимитирани ирански средства и активи.Тези средства би трябвало да станат изцяло налични за потребление по решения на Централната банка на Иран.Вашингтон би трябвало да издаде нужните позволения и лицензи.Това е една от най-чувствителните политически точки. За Иран тя е гаранция, че договорката носи действителна финансова изгода. За критиците във Вашингтон това може да наподобява като прекомерно огромна отстъпка преди окончателното решение на нуклеарния въпрос.12. Механизъм за надзор на изпълнениетоДвете страни би трябвало да основат механизъм, който да следи осъществяването на окончателното съглашение.Това ще бъде опит да се избегне повтаряне на минали провали, при които споразуменията се разпадаха поради друго пояснение, липса на доверие или смяна в политическата среда.Механизмът ще бъде изключително значим при нуклеарните задължения, глобите, освобождението на активи и корабния трафик.13. Преговорите стартират след съответни гаранцииСлед подписването на меморандума Съединени американски щати и Иран ще стартират договаряния по финалното съглашение, откакто бъдат получени уверения за осъществяване на основни точки.Това включва възобновяване на морския трафик, премахването на блокадата, краткотрайните петролни позволения и освобождението на активи.Тази дефиниция е значима, тъй като Иран явно не желае да влиза в истински договаряния единствено против обещания. Техеран упорства първо да види действителни дейности по икономическите и логистичните клаузи.14. Одобрение от Съвета за сигурност на ООНФиналното съглашение би трябвало да бъде утвърдено посредством наложителна резолюция на Съвета за сигурност на Организация на обединените нации.Това би дало интернационална тежест на договорката и би я направило по-трудна за едностранно отменяне.Но също по този начин вкарва в процеса и други световни сили, в това число Русия и Китай, което може да усложни финалното договаряне.Защо документът е толкоз важенПроектомеморандумът не е просто дипломатическа декларация. Той визира по едно и също време четири основни тематики:
завършек на войната;възстановяване на Ормузкия проток;облекчаване на санкциите;нова рамка за нуклеарната стратегия на Иран.
Това значи, че резултатът му може да излезе надалеч отвън Близкия изток. Ако договорката се придвижи сполучливо, тя може да натисне цените на петрола надолу, да облекчи инфлационния напън и да понижи геополитическата награда в световните пазари.Но в случай че процесът се провали, рискът е противоположен: нов скок на петрола, връщане на напрежението в Ормуз и нов напън върху централните банки.Най-трудните точкиНай-големите разногласия евентуално ще бъдат към глобите, замразените активи, нуклеарните ограничавания и гаранциите за осъществяване.За Съединени американски щати най-важно ще бъде дали Иран действително приема проверими ограничавания върху нуклеарната си стратегия.За Иран най-важно ще бъде дали глобите се отстраняват действително, дали петролният експорт се възвръща и дали достъпът до замразени средства няма да бъде блокиран още веднъж при политическа смяна във Вашингтон.Точно тук се намира рискът. Документът дава обща рамка, само че най-чувствителните механизми остават за финалното съглашение.Пазарният ефектЗа петрола планът е евентуално отрицателен за цените, в случай че докара до възобновяване на трафика през Ормуз и връщане на ирански експорт.За облигациите и централните банки резултатът е по-сложен. По-ниският нефт оказва помощ против инфлацията, само че към този момент насъбраният енергиен потрес може да остане в цените още месеци.За акциите договорката е положителна като понижаване на геополитическия риск, само че единствено в случай че бъде подписана, приложена и подкрепена от действително възобновяване на доставките.За Иран икономическият резултат може да бъде голям, в случай че глобите бъдат облекчени и страната получи достъп до петролни доходи, замразени активи и капиталов пакет от най-малко 300 милиарда $.Големият изводПроектомеморандумът е най-сериозният опит за дипломатическо прекрояване на връзките сред Съединени американски щати и Иран от години. Но той не е крайна договорка. Той е мост към договорка.Силата му е, че обвързва сигурността, стопанската система, нуклеарната стратегия и енергийния пазар в една обща рамка. Слабостта му е, че съвсем всяка значима точка изисква доверие сред две страни, които исторически имат доста малко доверие една към друга.Ако меморандумът бъде подписан на 19 юни, пазарите евентуално ще го одобряват като огромна стъпка към деескалация. Но същинският тест няма да бъде церемонията в Швейцария. Той ще бъде в идващите 30 и 60 дни - дали корабите действително ще тръгнат през Ормуз, дали санкционните позволения ще бъдат издадени, дали активите ще бъдат освободени и дали нуклеарните договаряния ще произведат проверим резултат.Засега документът понижава риска от война, само че не отстранява риска от неуспех. Това е началото на вероятен мир, не неговата гаранция.*Материалът е с изчерпателен темперамент и не съставлява капиталов съвет.