Доц. Кирилов: Решенията на министъра за провеждане на конкурси не са индивидуални административни актове
Съдебната процедура е спорна във връзка с обжалваемостта на решенията на министъра на опазването на здравето за освобождение и назначение на членове на органи за ръководство на търговски сдружения, както и на решенията му, свързани с провеждането на състезания. Това споделя министърът на опазването на здравето доцент Силви Кирилов в отговор на въпрос на депутата от ПП-ДБ доктор Александър Симидчиев по отношение на аргументите и основанието да бъде разгласен конкурс за избор на нови членове на орган за ръководство - съвет на шефовете на „ Здравна капиталова компания за детска болница “ (ЗИКДБ), при изискване, че решенията за освобождаване на членовете на съвет на шефовете и назначение на нови такива са оспорени по правосъден ред и надлежно не са влезнали в действие.
По думите на доцент Кирилов всички актове, които министърът на опазването на здравето издава по отношение на качеството си на орган, упражняващ правата на страната като акционер в сдружението, не съставляват самостоятелни административни актове. „ Те не съставляват предписание на орган на власт в това му качество, а са волеизявления с гражданско-правен темперамент. В случая осъществената смяна в състава на съвета на шефовете на ЗИКДБ не касае служба в държавната администрация, а служба в комерсиално сдружение, което не съставлява административна структура в системата на Министерство на опазването на здравето. Компетентността на министъра на опазването на здравето във връзка осъществената смяна няма административен темперамент, отнася се за гражданско-правно правно отношение “, споделя той.
Министърът акцентира, че според Закона за обществените предприятия всички членове на органите за ръководство и надзор се избират и назначават след осъществяване на състезания. Законът е специфичен единствено за възникването на мандатното правно отношение сред член на съвета на шефовете и ЕАД с държавно присъединяване, обществено дружество, каквото несъмнено е ЗИКДБ ЕЛД, само че по отношение на освобождението на член на съвета на шефовете са използвани общите правила в Търговския закон. Там категорично е планувано, че членовете на съвета на шефовете могат да бъдат освободени от служба и преди приключване на мандата, за който са определени.
„ Компетентността за освобождение на член на съвета на шефовете е предоставена само на преценката за целенасоченост на едноличния притежател на капитала (който извършва функционалностите на общото заседание на акционерите), императивно е уредена от законодателя и произтича от свободната оттегляемост на мандата, като в тази тенденция липсват ограничавания в специфичния Закон за обществените предприятия. Ирелевантни за преустановяване на мандатното правно отношение са съответните аргументи за това, а мандатът може да бъде отдръпнат когато и да е, без обвързване с основанията за освобождение “, споделя министър Кирилов.
Той добавя, че при преустановяване на мандатното правно отношение, по нужда се приключва и договорът за ръководство, който след освобождението на члена на съвета на шефовете остава лишен от съображение.
„ Съгласно Правилника за използване на Закона за обществените предприятия, при положение на предварително преустановяване на контракт за ръководство на член на орган за ръководство на обществено дружество органът, упражняващ правата на страната в предприятието, може краткотрайно, до провеждането на конкурс, само че за период не по дълъг от 6 месеца, да назначи нов член на този орган и без предхождаща избора процедура. Действащият съвет на шефовете на ЗИКДБ е назначен за период до осъществяване на конкурс и е вписан в Търговския указател. Следва да се има поради, че според Търговския закон изборът и освобождението на членове на препоръките имат деяние от вписването им в Търговския указател, т.е. членовете на съвет на шефовете, които са вписани като такива са тези, които са легитимирани да ръководят комерсиалното сдружение “, споделя още доцент Кирилов.
По думите на доцент Кирилов всички актове, които министърът на опазването на здравето издава по отношение на качеството си на орган, упражняващ правата на страната като акционер в сдружението, не съставляват самостоятелни административни актове. „ Те не съставляват предписание на орган на власт в това му качество, а са волеизявления с гражданско-правен темперамент. В случая осъществената смяна в състава на съвета на шефовете на ЗИКДБ не касае служба в държавната администрация, а служба в комерсиално сдружение, което не съставлява административна структура в системата на Министерство на опазването на здравето. Компетентността на министъра на опазването на здравето във връзка осъществената смяна няма административен темперамент, отнася се за гражданско-правно правно отношение “, споделя той.
Министърът акцентира, че според Закона за обществените предприятия всички членове на органите за ръководство и надзор се избират и назначават след осъществяване на състезания. Законът е специфичен единствено за възникването на мандатното правно отношение сред член на съвета на шефовете и ЕАД с държавно присъединяване, обществено дружество, каквото несъмнено е ЗИКДБ ЕЛД, само че по отношение на освобождението на член на съвета на шефовете са използвани общите правила в Търговския закон. Там категорично е планувано, че членовете на съвета на шефовете могат да бъдат освободени от служба и преди приключване на мандата, за който са определени.
„ Компетентността за освобождение на член на съвета на шефовете е предоставена само на преценката за целенасоченост на едноличния притежател на капитала (който извършва функционалностите на общото заседание на акционерите), императивно е уредена от законодателя и произтича от свободната оттегляемост на мандата, като в тази тенденция липсват ограничавания в специфичния Закон за обществените предприятия. Ирелевантни за преустановяване на мандатното правно отношение са съответните аргументи за това, а мандатът може да бъде отдръпнат когато и да е, без обвързване с основанията за освобождение “, споделя министър Кирилов.
Той добавя, че при преустановяване на мандатното правно отношение, по нужда се приключва и договорът за ръководство, който след освобождението на члена на съвета на шефовете остава лишен от съображение.
„ Съгласно Правилника за използване на Закона за обществените предприятия, при положение на предварително преустановяване на контракт за ръководство на член на орган за ръководство на обществено дружество органът, упражняващ правата на страната в предприятието, може краткотрайно, до провеждането на конкурс, само че за период не по дълъг от 6 месеца, да назначи нов член на този орган и без предхождаща избора процедура. Действащият съвет на шефовете на ЗИКДБ е назначен за период до осъществяване на конкурс и е вписан в Търговския указател. Следва да се има поради, че според Търговския закон изборът и освобождението на членове на препоръките имат деяние от вписването им в Търговския указател, т.е. членовете на съвет на шефовете, които са вписани като такива са тези, които са легитимирани да ръководят комерсиалното сдружение “, споделя още доцент Кирилов.
Източник: zdrave.net
КОМЕНТАРИ