ВАП иска поскъпването на водата да бъде отменено
С решение № Ц-34/15.12.2017 година на Комисията за енергийно и водно контролиране /КЕВР/, са одобрени, считано от 01.01.2018 година, цени без Данък добавена стойност на водоснабдителните и канализационните /В и К/ услуги, предоставяни от „ Софийска вода “ АД, „ Водоснабдяване и канализация “ ЕООД, гр. Смолян, „ Водоснабдяване и канализация - Варна “ ООД, „ Водоснабдяване и канализация “ ЕООД, гр. Пловдив, „ Водоснабдяване и канализация “ ООД, гр. Силистра, „ В и К “ ООД, гр. Кърджали, „ Водоснабдяване и канализация “ ООД, гр. Русе, „ Напоителни системи “ ЕАД, „ В и К - Златни пясъци “ ООД, „ Водоснабдяване и канализация “ ООД, гр. Перник, „ Водоснабдяване и канализация “ ООД, гр. Монтана, „ Водоснабдяване и канализация - Шумен “ ООД, „ Водоснабдяване и канализация - Сливен “ ООД, „ Водоснабдяване и канализация “ ЕАД, гр. Бургас, „ Водоснабдяване и канализация “ ЕООД, гр. Ямбол и „ Водоснабдяване и канализация “ ООД, гр. Враца.
След подаване на митингите срещу нарастването на цените, в действие от 01.12.2017 година, касаещо Водоснабдяване и канализация “ ЕАД гр. Бургас, „ Водоснабдяване и канализация ” ЕООД, гр. Ямбол и „ Водоснабдяване и канализация ” ООД, гр. Враца от Върховната административна прокуратура /ВАП/ са оспорени и останалите произнасяния на КЕВР - 16 на брой.
В хода на инспекцията от ВАП е открито, че от КЕВР са позволени основни нарушавания на административнопроизводствени правила.
По силата на експлицитната норма на чл.14, ал.1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ комисията организира процедура за публично разискване със заинтригуваните лица при правенето на общи административни актове, планувани в този закон и в ЗРВКУ, както и по други въпроси от социална значителност за развиване на енергийния бранш и на В и К бранша. Известно е, че В и К услугите имат изчерпателен темперамент, обуславящ и повсеместното им прилагане.
Макар в регулаторната функционалност на КЕВР да не се включват съответните стойности по договорите сред В и К оператори и клиенти, то решенията на административния орган са определящи за наличието на тези правни отношения. Ето за какво единствените време и място, когато и където заинтригуваните лица /в частност крупните групи консуматори на територията, на която оперират изброените дружества/ могат да показват засягането си, са пред КЕВР. Обществено разискване в административното произвеждане не е проведено.
По нататък, в хода на процедурата от КЕВР доводи на участници в откритото съвещание са признати за основателни от административния орган, само че импортираните освен основни промени, само че и нови моменти в проектираното решение са показани и признати само на закритото съвещание на комисията, без да е предоставена опция за претенции, бележки и възражения на други лица. На последващо място, при взимане на решението е разкрито несъгласие с материалноправни разпореждания.
Според Наредбата за контролиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги цената се дефинира по формула, в която участва индикатор И - инфлацията за интервала от влизането в действие на одобрената цена за първия ценови интервал до датата на пресмятане на изменението, която въздейства върху разноските на В и К оператора. В съответните калкулации от КЕВР е употребена информацията от интернет-страницата на Национален статистически институт за показател на потребителските цени /ИПЦ/ - месечна инфлация през 2017 година Данните са приложени незаконосъобразно от административния орган.
От характера на сведенията, оповестени от Национален статистически институт е видно, че обсегът на Идеологически подривни центрове е несравнимо по-голям от инфлацията, която въздейства върху разноските на В и К операторите. Затова не е инцидентно, че типовете разноски, върху които въздейства инфлацията, съотв. начисляването на инфлация единствено върху тях не намират действително изложение и в материалите по административната кореспонденция, и в други актове, произхождащи от КЕВР.
По посочения метод от комисията непосредствено е подценена императивна правна уредба. Не на последно място, при издаване на решението от КЕВР е позволено несъгласие с задачата на закона, директно произлизащо от несъобразяването с нормативните условия, закрепени по-напред. Така е, тъй като с преждеописания метод комисията на процедура се съгласява да не съблюдава закона, с цел да обезпечи спокойното повишение на съответните цени.
Подобна обстановка не е в унисон и с главните цели по чл.4 от Закона за контролиране на водоснабдителните и канализационните услуги /ЗРВКУ/, и с главните, управителните начала за активността на самостоятелния държавен орган, чиято активност се реализира по силата на закона въз основа на самостоятелност, безпристрастност, професионализъм, честност, поредност, гласност и бистрота /според чл.10, ал.3 ЗЕ/.
Създадено е състояние на съдба, защото производството е осъществено в конюнктура на сигурност, че цената на В и К услугите неизбежно ще се увеличи. Нещо повече - стореното по сегашния случай, при неспазените нормативни отговорности се отдалечава прекомерно и от различен първокачествен принцип на административния развой - на съразмерността по чл.6, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс, обвързващ административните органи, преди всичко, да упражняват пълномощията си по рационален метод, добросъвестно и заслужено.
А игнорирането на публичното разискване е в директно несъгласие както с задачата по чл.4, ал.1, т.6 ЗРВКУ за балансиране ползите на В и К операторите и на потребителите, по този начин и с правилото на чл.7, т.3 от с. з. за отбрана на ползите на потребителите. В същата тенденция от ВАП е открито и несъблюдаването на разпоредбите за писмено оформяне на произнасянето на комисията и по-специално на чл.13, ал.4 ЗЕ, съгласно който методът на гласоподаване на всеки дал своя вот и претекстовете на всеки дал своя вот срещу се отразяват в протокол към решението /тези правила са доразвити в устройствения устав на КЕВР/. От ВАП не е подминато и действането на административния орган при установяване на така наречен „ обществена търпимост на цената на В и К услугите “, която /по смисъла на ЗРВКУ/ е налице в случаите, когато тяхната стойност, избрана на база минимално месечно ползване на вода за питейно-битови потребности от 2,8 куб. м. на едно лице, не надвишава 2,5 на 100 от междинния месечен приход на домакинство в съответния район.
При тази активност от КЕВР са отречени данните от проучването „ Наблюдение на домакинските бюджети “ и са признати данните от проучването „ Статистика на приходите и изискванията на живот “, което не е обществено налично и по тази причина всички, отвън членовете на комисията са в неспособност да се срещнат със наличието му. Преди това още през 2015 година от КЕВР е направено съпоставяне и е открито, че проучването „ Статистика на приходите и изискванията на живот “ „ …значително ще усили размера на обществената търпимост на цените на В и К услугите… “ и същите данни „ …на процедура обезвреждат резултата от намаляването на размера на обществената търпимост от 4 на 100 на 2,5 на 100, осъществен с измененията в Закона за водите от 2015 година “ От своя страна, ВАП установи, че разликата е основно във фактора „ териториални равнища на семействата “.
От тази позиция, използвано е проучването „ Наблюдение на домакинските бюджети “, тъй като с по-ниско равнище на обществената търпимост се обгръщат повече семейства, а въвеждането на тази уредба е извикано точно от потребността да се минимизират пластовете от популацията, за които цените са непостижими. И всичко това е, тъй като критерият за обществена търпимост е предназначен за отчитане на резултата върху потребителите, а освен върху В и К операторите на фона на нормативната наредба, че водата за питейно-битови потребности е съществена витална нужда по смисъла на Закона за общественото подкрепяне.
В употребеното от КЕВР проучване „ Статистика на приходите и изискванията на живот “ данните за приходите са по-високи с към 50% по отношение на приходите от проучването „ Наблюдение на домакинските бюджети “ /а съгласно Национален статистически институт по-голяма е и оптималната грешка/. Това действане, чисто аритметически обуславя по-висок размер на обществената търпимост, респ. обезпечава облекчено и безпроблемно завишаване на визираните цени, включително и за в бъдеще.
И по този начин съответно за райони Силистра, Монтана, Шумен, Сливен, Кърджали, Враца, Бургас формираните цени надвишават прага на обществената търпимост или са покрай него.
По разкрития метод от КЕВР с подмяната на смисъла на въпросната информация се утежнява ситуацията на потребителите. В подтекста на отразеното, показателна е настройката на административния орган безусловно да усилва цените на В и К услугите. С описаните причини Върховна административна прокуратура стачкува пред Административен съд - София град с искане за анулация на решението на КЕВР от 15.12.2017 година за повишение на цените на В и К услугите. /novini.bg
След подаване на митингите срещу нарастването на цените, в действие от 01.12.2017 година, касаещо Водоснабдяване и канализация “ ЕАД гр. Бургас, „ Водоснабдяване и канализация ” ЕООД, гр. Ямбол и „ Водоснабдяване и канализация ” ООД, гр. Враца от Върховната административна прокуратура /ВАП/ са оспорени и останалите произнасяния на КЕВР - 16 на брой.
В хода на инспекцията от ВАП е открито, че от КЕВР са позволени основни нарушавания на административнопроизводствени правила.
По силата на експлицитната норма на чл.14, ал.1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ комисията организира процедура за публично разискване със заинтригуваните лица при правенето на общи административни актове, планувани в този закон и в ЗРВКУ, както и по други въпроси от социална значителност за развиване на енергийния бранш и на В и К бранша. Известно е, че В и К услугите имат изчерпателен темперамент, обуславящ и повсеместното им прилагане.
Макар в регулаторната функционалност на КЕВР да не се включват съответните стойности по договорите сред В и К оператори и клиенти, то решенията на административния орган са определящи за наличието на тези правни отношения. Ето за какво единствените време и място, когато и където заинтригуваните лица /в частност крупните групи консуматори на територията, на която оперират изброените дружества/ могат да показват засягането си, са пред КЕВР. Обществено разискване в административното произвеждане не е проведено.
По нататък, в хода на процедурата от КЕВР доводи на участници в откритото съвещание са признати за основателни от административния орган, само че импортираните освен основни промени, само че и нови моменти в проектираното решение са показани и признати само на закритото съвещание на комисията, без да е предоставена опция за претенции, бележки и възражения на други лица. На последващо място, при взимане на решението е разкрито несъгласие с материалноправни разпореждания.
Според Наредбата за контролиране на цените на водоснабдителните и канализационните услуги цената се дефинира по формула, в която участва индикатор И - инфлацията за интервала от влизането в действие на одобрената цена за първия ценови интервал до датата на пресмятане на изменението, която въздейства върху разноските на В и К оператора. В съответните калкулации от КЕВР е употребена информацията от интернет-страницата на Национален статистически институт за показател на потребителските цени /ИПЦ/ - месечна инфлация през 2017 година Данните са приложени незаконосъобразно от административния орган.
От характера на сведенията, оповестени от Национален статистически институт е видно, че обсегът на Идеологически подривни центрове е несравнимо по-голям от инфлацията, която въздейства върху разноските на В и К операторите. Затова не е инцидентно, че типовете разноски, върху които въздейства инфлацията, съотв. начисляването на инфлация единствено върху тях не намират действително изложение и в материалите по административната кореспонденция, и в други актове, произхождащи от КЕВР.
По посочения метод от комисията непосредствено е подценена императивна правна уредба. Не на последно място, при издаване на решението от КЕВР е позволено несъгласие с задачата на закона, директно произлизащо от несъобразяването с нормативните условия, закрепени по-напред. Така е, тъй като с преждеописания метод комисията на процедура се съгласява да не съблюдава закона, с цел да обезпечи спокойното повишение на съответните цени.
Подобна обстановка не е в унисон и с главните цели по чл.4 от Закона за контролиране на водоснабдителните и канализационните услуги /ЗРВКУ/, и с главните, управителните начала за активността на самостоятелния държавен орган, чиято активност се реализира по силата на закона въз основа на самостоятелност, безпристрастност, професионализъм, честност, поредност, гласност и бистрота /според чл.10, ал.3 ЗЕ/.
Създадено е състояние на съдба, защото производството е осъществено в конюнктура на сигурност, че цената на В и К услугите неизбежно ще се увеличи. Нещо повече - стореното по сегашния случай, при неспазените нормативни отговорности се отдалечава прекомерно и от различен първокачествен принцип на административния развой - на съразмерността по чл.6, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс, обвързващ административните органи, преди всичко, да упражняват пълномощията си по рационален метод, добросъвестно и заслужено.
А игнорирането на публичното разискване е в директно несъгласие както с задачата по чл.4, ал.1, т.6 ЗРВКУ за балансиране ползите на В и К операторите и на потребителите, по този начин и с правилото на чл.7, т.3 от с. з. за отбрана на ползите на потребителите. В същата тенденция от ВАП е открито и несъблюдаването на разпоредбите за писмено оформяне на произнасянето на комисията и по-специално на чл.13, ал.4 ЗЕ, съгласно който методът на гласоподаване на всеки дал своя вот и претекстовете на всеки дал своя вот срещу се отразяват в протокол към решението /тези правила са доразвити в устройствения устав на КЕВР/. От ВАП не е подминато и действането на административния орган при установяване на така наречен „ обществена търпимост на цената на В и К услугите “, която /по смисъла на ЗРВКУ/ е налице в случаите, когато тяхната стойност, избрана на база минимално месечно ползване на вода за питейно-битови потребности от 2,8 куб. м. на едно лице, не надвишава 2,5 на 100 от междинния месечен приход на домакинство в съответния район.
При тази активност от КЕВР са отречени данните от проучването „ Наблюдение на домакинските бюджети “ и са признати данните от проучването „ Статистика на приходите и изискванията на живот “, което не е обществено налично и по тази причина всички, отвън членовете на комисията са в неспособност да се срещнат със наличието му. Преди това още през 2015 година от КЕВР е направено съпоставяне и е открито, че проучването „ Статистика на приходите и изискванията на живот “ „ …значително ще усили размера на обществената търпимост на цените на В и К услугите… “ и същите данни „ …на процедура обезвреждат резултата от намаляването на размера на обществената търпимост от 4 на 100 на 2,5 на 100, осъществен с измененията в Закона за водите от 2015 година “ От своя страна, ВАП установи, че разликата е основно във фактора „ териториални равнища на семействата “.
От тази позиция, използвано е проучването „ Наблюдение на домакинските бюджети “, тъй като с по-ниско равнище на обществената търпимост се обгръщат повече семейства, а въвеждането на тази уредба е извикано точно от потребността да се минимизират пластовете от популацията, за които цените са непостижими. И всичко това е, тъй като критерият за обществена търпимост е предназначен за отчитане на резултата върху потребителите, а освен върху В и К операторите на фона на нормативната наредба, че водата за питейно-битови потребности е съществена витална нужда по смисъла на Закона за общественото подкрепяне.
В употребеното от КЕВР проучване „ Статистика на приходите и изискванията на живот “ данните за приходите са по-високи с към 50% по отношение на приходите от проучването „ Наблюдение на домакинските бюджети “ /а съгласно Национален статистически институт по-голяма е и оптималната грешка/. Това действане, чисто аритметически обуславя по-висок размер на обществената търпимост, респ. обезпечава облекчено и безпроблемно завишаване на визираните цени, включително и за в бъдеще.
И по този начин съответно за райони Силистра, Монтана, Шумен, Сливен, Кърджали, Враца, Бургас формираните цени надвишават прага на обществената търпимост или са покрай него.
По разкрития метод от КЕВР с подмяната на смисъла на въпросната информация се утежнява ситуацията на потребителите. В подтекста на отразеното, показателна е настройката на административния орган безусловно да усилва цените на В и К услугите. С описаните причини Върховна административна прокуратура стачкува пред Административен съд - София град с искане за анулация на решението на КЕВР от 15.12.2017 година за повишение на цените на В и К услугите. /novini.bg
Източник: dnesplus.bg
КОМЕНТАРИ