Извънредно положение и срокове за обжалване на действия на възложители на обществени поръчки пред КЗК и ВАС
С признатия Закон за ограниченията и дейностите по време на изключителното състояние, оповестено с решение на Народното събрание (обн. в Дъждовни води, бр. 28 от 24.03.2020 година, в действие от 13.03.2020 година до анулация на изключителното положение) беше планувано в член 3, че стопират да текат:
процесуалните периоди по правосъдни, арбитражни и изпълнителни производства (с изключение на периодите по наказателни производства, по Закона за екстрадицията и Европейската заповед за арест и производства, свързани с ограничения за принуда); давностните и други периоди , планувани в нормативни актове , с приключването на които се погасяват или приключват права или се пораждат отговорности за частноправните субекти (с изключение на периодите по Наказателния кодекс и Закона за административните нарушавания и наказания); периодите за осъществяване на инструкции, дадени от административен орган на страни или участници в производства (с изключение на производствата по Закона за ръководство на средствата от Европейските структурни и капиталови фондове)
Посочената наредба е в действие от 13 март 2020 година
Относно производствата пред Върховен административен съд , които несъмнено са правосъдни такива, приложение следва да откри хипотезата по т. 1 от цитираната наредба. Следователно, в случай че период за обжалване пред Върховен административен съд по реда на Закон за обществените поръчки, е почнал да тече и не е изминал преди 13.03.2020 година, до анулацията на изключителното състояние той се смята за спрян по силата на цитираната законова наредба (чл. 3 от ЗМДВИП). Остатъкът до края на съответния период ще стартира да тече след анулацията на изключителното състояние. На по-силно съображение следва да се одобри, че незапочналите да текат процесуални периоди по правосъдни производства пред Върховен административен съд по реда на Закон за обществените поръчки, изобщо не текат в интервала на изключителното състояние и затова стартират да текат от първия ден на анулацията на същото. Що се отнася до периодите за обжалване пред Комисия за защита на конкуренцията на решения, дейности или бездействия на възложители на публични поръчки, следва да се означи, че Комисия за защита на конкуренцията в организационно отношение не е съд, не е част от правосъдната система, надлежно и производствата пред този орган не може да се дефинират като правосъдни такива. Статусът на Комисия за защита на конкуренцията е организиран в Закона за защита на конкуренцията. По силата на Закон за защита на конкуренцията комисията е избрана като самостоятелен административен орган, а нейните решения – административни актове. Същевременно Комисия за защита на конкуренцията е овластена да се произнася особено по законосъобразността на решенията, дейностите и бездействията на възложителите на публични поръчки. Комисия за защита на конкуренцията е несъдебен орган с правораздавателна подготвеност (в този в смисъл – Решение № 6 от 11.11.2008 година на Конституционен съд на Република България по конституционно дело № 5 от 2008 г.). Следователно хипотезата на т. 1 от чл 3 би могла да се приложи за производствата пред Комисия за защита на конкуренцията само по прилика.
В случая обаче следва да се одобри, че приложение намира наредбата на член 3, т. 2 от ЗМДВИП, предвиждаща, че стопират да текат „ други периоди, планувани в нормативни актове, с приключването на които се погасяват или приключват права или се пораждат отговорности за частноправните субекти”. С приключването на период по член 197 от Закон за обществените поръчки би се погасило правото на тъжба на частноправен индивид (заинтересовано лице/участник/кандидат в процедура по ЗОП). Следователно на съображение член 3, т. 2 от ЗМДВИП, считано от 13.03.2020 година стопират да текат и периодите за обжалване по член 197 от Закон за обществените поръчки (срещу решения, дейности и бездействия на възложители) . Остатъкът до края на съответния период ще стартира да тече след анулацията на изключителното състояние (за неизтеклите до 12.03.2020 година процесуални срокове), респ. – срокът ще стартира да тече от първия ден на анулацията на изключителното състояние (за периодите за обжалване, които изобщо не са почнали да текат преди 13.03.2020 г.).
процесуалните периоди по правосъдни, арбитражни и изпълнителни производства (с изключение на периодите по наказателни производства, по Закона за екстрадицията и Европейската заповед за арест и производства, свързани с ограничения за принуда); давностните и други периоди , планувани в нормативни актове , с приключването на които се погасяват или приключват права или се пораждат отговорности за частноправните субекти (с изключение на периодите по Наказателния кодекс и Закона за административните нарушавания и наказания); периодите за осъществяване на инструкции, дадени от административен орган на страни или участници в производства (с изключение на производствата по Закона за ръководство на средствата от Европейските структурни и капиталови фондове)
Посочената наредба е в действие от 13 март 2020 година
Относно производствата пред Върховен административен съд , които несъмнено са правосъдни такива, приложение следва да откри хипотезата по т. 1 от цитираната наредба. Следователно, в случай че период за обжалване пред Върховен административен съд по реда на Закон за обществените поръчки, е почнал да тече и не е изминал преди 13.03.2020 година, до анулацията на изключителното състояние той се смята за спрян по силата на цитираната законова наредба (чл. 3 от ЗМДВИП). Остатъкът до края на съответния период ще стартира да тече след анулацията на изключителното състояние. На по-силно съображение следва да се одобри, че незапочналите да текат процесуални периоди по правосъдни производства пред Върховен административен съд по реда на Закон за обществените поръчки, изобщо не текат в интервала на изключителното състояние и затова стартират да текат от първия ден на анулацията на същото. Що се отнася до периодите за обжалване пред Комисия за защита на конкуренцията на решения, дейности или бездействия на възложители на публични поръчки, следва да се означи, че Комисия за защита на конкуренцията в организационно отношение не е съд, не е част от правосъдната система, надлежно и производствата пред този орган не може да се дефинират като правосъдни такива. Статусът на Комисия за защита на конкуренцията е организиран в Закона за защита на конкуренцията. По силата на Закон за защита на конкуренцията комисията е избрана като самостоятелен административен орган, а нейните решения – административни актове. Същевременно Комисия за защита на конкуренцията е овластена да се произнася особено по законосъобразността на решенията, дейностите и бездействията на възложителите на публични поръчки. Комисия за защита на конкуренцията е несъдебен орган с правораздавателна подготвеност (в този в смисъл – Решение № 6 от 11.11.2008 година на Конституционен съд на Република България по конституционно дело № 5 от 2008 г.). Следователно хипотезата на т. 1 от чл 3 би могла да се приложи за производствата пред Комисия за защита на конкуренцията само по прилика.
В случая обаче следва да се одобри, че приложение намира наредбата на член 3, т. 2 от ЗМДВИП, предвиждаща, че стопират да текат „ други периоди, планувани в нормативни актове, с приключването на които се погасяват или приключват права или се пораждат отговорности за частноправните субекти”. С приключването на период по член 197 от Закон за обществените поръчки би се погасило правото на тъжба на частноправен индивид (заинтересовано лице/участник/кандидат в процедура по ЗОП). Следователно на съображение член 3, т. 2 от ЗМДВИП, считано от 13.03.2020 година стопират да текат и периодите за обжалване по член 197 от Закон за обществените поръчки (срещу решения, дейности и бездействия на възложители) . Остатъкът до края на съответния период ще стартира да тече след анулацията на изключителното състояние (за неизтеклите до 12.03.2020 година процесуални срокове), респ. – срокът ще стартира да тече от първия ден на анулацията на изключителното състояние (за периодите за обжалване, които изобщо не са почнали да текат преди 13.03.2020 г.).
Източник: fakti.bg
КОМЕНТАРИ