Първо в Марица: Жалба спира изпълнението на бюджета на Общ...
Приетият на 8-и май бюджет на Община Пазарджик за 2025 година остава на трупчета. Засега. Неговото осъществяване е спряно от дълъг като симфония на Бетовен Сигнал на общинският консултант Благо Солов до Областният шеф и Районната прокуратура в Пазарджик. Солов разгласи още по време на сесията, че ще гласоподава негативно, като изложи и претекстовете си за това. С нарочния си сигнал от през днешния ден, той сочи и правните аргументи за това. С него общинския консултант желае от органите по подготвеност да върнат бюджета за ново разискване в Общинския съвет. Доводите на Благо Солов за това публикуваме в цялост и без редакторска интервенция:
" Считам, че при приемането на решението Общински съвет – Пазарджик е позволил основни нарушавания на административно – индустриалните правила, нарушаване на материалния закон, както и не е изложил претекстове, същите не се съдържат и в материалите по приемането му.
1. НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Е ОПРЕДЕЛЯНЕТО НА БЮДЖЕТ НА НЕСЪЩЕСТВУВАЩА БЮДЖЕТНА СТРУКТУРА.
В диспозитива на Решение № 108 от 08.05.2025 година се съдържа приемане на бюджет на общински предприятия: общинско дружество „ Чистота “, Общинско дружество „ Жилфонд и Пазари ”, общинско дружество „ Обредни действия “, общинско дружество „ Младежки дом “, общинско дружество „ Паркинги и защита “, основани със надлежно Решение № 102 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик, Решение № 103 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик, Решение № 104 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик, Решение № 105 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик и Решение № 106 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик.
Същите решения обаче не се употребяват с авансово осъществяване по реда на член 60 от Административнопроцесуален кодекс или по реда на различен специфичен закон, защото липсваше гласоподаване от Общински съвет – Пазарджик на подобен диспозитив.
За решенията на Общинския съвет е относим реда за изпращането им на кмета на общината и регионалния шеф по см. на член 22, ал.1 от ЗМСМА, които могат да упражнят пълномощията си по реда на член 45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, както и на прокуратурата, според Закона за правосъдната власт с оглед практикуване на правата по реда на член 16 от Административнопроцесуален кодекс.
Съгласно трайната правосъдна процедура на Върховен административен съд и на административните съдилища, решенията за основаване на общински предприятия подлежат на действане по реда на член 22, ал.1 от ЗМСМА, връщане за ново разискване по реда на член 45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, както и обжалване или протестиране (арг. ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5081 ОТ 10.04.2013 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 4574/2013 Г., ІV ОТД. НА Върховен административен съд, РЕШЕНИЕ № 4131 ОТ 25.03.2014 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 9149/2013 Г., ІІІ ОТД. НА Върховен административен съд, РЕШЕНИЕ № 2346 ОТ 22.02.2010 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 8087/2009 Г., V ОТД. НА Върховен административен съд, РЕШЕНИЕ № 7444 ОТ 03.06.2014 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 2138/2014 Г., ІІІ ОТД. НА ВАС).
При липса на позволено авансово осъществяване, актовете на Общинския съвет подлежат на осъществяване след влизането им в действие, обусловено от съществуването или неналичието на връщане за ново разискване по реда на член 45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА или обжалване и протестиране.
В случая решенията за основаване на общинско дружество „ Чистота “, Общинско дружество „ Жилфонд и Пазари ”, общинско дружество „ Обредни действия “, общинско дружество „ Младежки дом “, общинско дружество „ Паркинги и защита “ бяха признати на същата изключителна сесия на Общински съвет – Пазарджик, извършена на 08.05.2025 година, като по смисъла на закона тези решения ще произведат правните си последствия след влизането им в действие. На процедура, преди горните общински предприятия да съществуват в правния мир, със свое Решение № 108 от 08.05.2025 година Общинския съвет приема на бюджет на същите несъществуващи общински предприятия. Те не са съществуващи структури в деня на основаването им, без да е изминал периода за обжалване на решенията за основаването им и без да е осъществена регистрация по реда на Закона за указател БУЛСТАТ.
От правна страна, действието по приемане на бюджет за същите структури е правно нетърпимо, защото липсва относима съществуваща конструкция все още на приемане на решението на общинския съвет, към която да е ориентирано изказването на общинския съвет. Това е значително нарушаване на процедурата по приемането решението за бюджет, както и нарушаването на материалния закон.
2. ДРУГИ СЪОБРАЖЕНИЯ. Наред с горното, смятам, че признатото в Решение № 108 от 08.05.2025 година, както и предлагането за приемането му не се съдържат претекстове, които да обосновават направеното предложение в частта за предстоящи лични доходи. В приложение 2 към Решение № 108 от 08.05.2025 година е признато, че личните доходи ще бъдат в размер на 50 865 669 лева Прието е предлагането на кмета на общината, че в част Данъчни доходи се плануват доходи общо в размер на 17 709 697 лева, от които от патентен налог пар. 01-03 са в размер на 180 000 лева, налог върху недвижимите парцели пар. 13-01 са в размер на 3 900 000 лева, налог върху транспортните средства пар. 13-03 са в размер на 8 794 697 лева, туристически налог пар. 13-08 са в размер на 35 000 лева В част неданъчни доходи, предстоящи доходи от такси общо са в размер на 20 948 845 лева, от които от такса битови боклуци пар. 27-07 са в размер на 16 600 000 лева, такса куче пар. 27-17 са в размер на 2000 лева Следва да се има поради, обаче, че в проекта за личните бюджетни доходи за 2024 година, според Решение № 30/19.02.2024 година на Общински съвет Пазарджик, в част Данъчни доходи е планувано, че предстоящи доходи общо са в размер на 16 460 000 лева, от които от патентен налог пар. 01-03 са в размер на 180 000 лева, налог върху недвижимите парцели пар. 13-01 са в размер на 2 600 000 лева, налог върху транспортните средства пар. 13-03 са в размер на 8 900 000 лева, туристически налог пар. 13-08 са в размер на 30 000 лева В част неданъчни доходи е планувано, че предстоящи доходи от такси общо са в размер на 15 397 624 лева, от които от такса битови боклуци пар. 27-07 са в размер на 11 966 624 лева, такса куче пар. 27-17 са в размер на 1000 лева В оповестения на интернет страницата на Община Пазарджик доклад по осъществяването на бюджет 2024 година в таблицата за месец декември 2024 година открих, че при неправилно посочен в доклада проект в размер на 15 534 588 лева вместо признатото от Общински съвет Пазарджик 16 460 000 лева са регистрирани данъчни доходи в размер на 12 735 619 лева, както и при неправилно посочен в доклада проект в размер на 15 697 624 лева вместо признатото от Общински съвет Пазарджик 15 397 624 лева, са регистрирани доходи от такси в размер на 15 099 632 лева Тъй като в доклада не са посочени по подпараграфи сумите не излиза наяве от какви типове данъчни доходи, надлежно неданъчни доходи от такси са образувани събраните суми, надлежно 12 735 619 лева и 15 099 632 лева Наред с това, показания пред Общински съвет Пазарджик за приемане на Решение № 331/20.12.2024 година, отчет по отношение на Приемане и одобрение на План - сметка за разноските за осъществяване на дейностите по даване на услугите, за които се заплаща таксата за битови боклуци през 2025 год. в Община Пазарджик, в който е посочено, че Към 01.11.2024 година облога за Твърди битови отпадъци е в размер на 11 733 580 лева, като в тази сума са включени и облозите на непререгистрирани юридически лица, както и лица, които са в разпродажба и неплатежоспособност. За миналата 2023 година са събрани средства в размер на 11 544 000 лева от Твърди битови отпадъци, в това число главници 11 164 121 лв. и лихви за веселба в размер на 379 879 лв.., като осъществяването на приходите е съпоставимо с облога за съответната година. Към 31.10.2024 година за такса битови боклуци са събрани 11 102 985 лева в това число главници - 10 673 264 и лихви - 429 724 лева Разходите по План-сметката за Твърди битови отпадъци за 2025 година са 17 991 918 лева, които са доста повече от облога и от предстоящите приходи през 2025 година При сравнение на горните данни, не може да се обоснове въз основа на какви данни е направено предлагането за приемане на бюджет за 2025 година, не излиза наяве какви ограничения и начини се плануват за осъществяване на плануваните доходи, като такива причини не бяха изложени от вносителя и в станалите разисквания в непрекъснатите комисии и в пленарна зала. Приетият бюджет остана необяснен и неаргументиран, което с изключение на като политически недостатък е и юридически подобен, изразяващ се в неналичието на претекстове, които да обосновават признатите от Общински съвет – Пазарджик предвиждания за лични доходи за 2025 година, според признатото решение. Липсата на претекстове законът и трайната правосъдна процедура постоянно квалифицират като значително нарушаване на законосъобразността на административния акт, годно съображение за неговата анулация. "
" Считам, че при приемането на решението Общински съвет – Пазарджик е позволил основни нарушавания на административно – индустриалните правила, нарушаване на материалния закон, както и не е изложил претекстове, същите не се съдържат и в материалите по приемането му.
1. НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Е ОПРЕДЕЛЯНЕТО НА БЮДЖЕТ НА НЕСЪЩЕСТВУВАЩА БЮДЖЕТНА СТРУКТУРА.
В диспозитива на Решение № 108 от 08.05.2025 година се съдържа приемане на бюджет на общински предприятия: общинско дружество „ Чистота “, Общинско дружество „ Жилфонд и Пазари ”, общинско дружество „ Обредни действия “, общинско дружество „ Младежки дом “, общинско дружество „ Паркинги и защита “, основани със надлежно Решение № 102 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик, Решение № 103 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик, Решение № 104 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик, Решение № 105 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик и Решение № 106 от 08.05.2025 година на Общински съвет – Пазарджик.
Същите решения обаче не се употребяват с авансово осъществяване по реда на член 60 от Административнопроцесуален кодекс или по реда на различен специфичен закон, защото липсваше гласоподаване от Общински съвет – Пазарджик на подобен диспозитив.
За решенията на Общинския съвет е относим реда за изпращането им на кмета на общината и регионалния шеф по см. на член 22, ал.1 от ЗМСМА, които могат да упражнят пълномощията си по реда на член 45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, както и на прокуратурата, според Закона за правосъдната власт с оглед практикуване на правата по реда на член 16 от Административнопроцесуален кодекс.
Съгласно трайната правосъдна процедура на Върховен административен съд и на административните съдилища, решенията за основаване на общински предприятия подлежат на действане по реда на член 22, ал.1 от ЗМСМА, връщане за ново разискване по реда на член 45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, както и обжалване или протестиране (арг. ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5081 ОТ 10.04.2013 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 4574/2013 Г., ІV ОТД. НА Върховен административен съд, РЕШЕНИЕ № 4131 ОТ 25.03.2014 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 9149/2013 Г., ІІІ ОТД. НА Върховен административен съд, РЕШЕНИЕ № 2346 ОТ 22.02.2010 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 8087/2009 Г., V ОТД. НА Върховен административен съд, РЕШЕНИЕ № 7444 ОТ 03.06.2014 Г. Пожарна охрана АДМ. Д. № 2138/2014 Г., ІІІ ОТД. НА ВАС).
При липса на позволено авансово осъществяване, актовете на Общинския съвет подлежат на осъществяване след влизането им в действие, обусловено от съществуването или неналичието на връщане за ново разискване по реда на член 45, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА или обжалване и протестиране.
В случая решенията за основаване на общинско дружество „ Чистота “, Общинско дружество „ Жилфонд и Пазари ”, общинско дружество „ Обредни действия “, общинско дружество „ Младежки дом “, общинско дружество „ Паркинги и защита “ бяха признати на същата изключителна сесия на Общински съвет – Пазарджик, извършена на 08.05.2025 година, като по смисъла на закона тези решения ще произведат правните си последствия след влизането им в действие. На процедура, преди горните общински предприятия да съществуват в правния мир, със свое Решение № 108 от 08.05.2025 година Общинския съвет приема на бюджет на същите несъществуващи общински предприятия. Те не са съществуващи структури в деня на основаването им, без да е изминал периода за обжалване на решенията за основаването им и без да е осъществена регистрация по реда на Закона за указател БУЛСТАТ.
От правна страна, действието по приемане на бюджет за същите структури е правно нетърпимо, защото липсва относима съществуваща конструкция все още на приемане на решението на общинския съвет, към която да е ориентирано изказването на общинския съвет. Това е значително нарушаване на процедурата по приемането решението за бюджет, както и нарушаването на материалния закон.
2. ДРУГИ СЪОБРАЖЕНИЯ. Наред с горното, смятам, че признатото в Решение № 108 от 08.05.2025 година, както и предлагането за приемането му не се съдържат претекстове, които да обосновават направеното предложение в частта за предстоящи лични доходи. В приложение 2 към Решение № 108 от 08.05.2025 година е признато, че личните доходи ще бъдат в размер на 50 865 669 лева Прието е предлагането на кмета на общината, че в част Данъчни доходи се плануват доходи общо в размер на 17 709 697 лева, от които от патентен налог пар. 01-03 са в размер на 180 000 лева, налог върху недвижимите парцели пар. 13-01 са в размер на 3 900 000 лева, налог върху транспортните средства пар. 13-03 са в размер на 8 794 697 лева, туристически налог пар. 13-08 са в размер на 35 000 лева В част неданъчни доходи, предстоящи доходи от такси общо са в размер на 20 948 845 лева, от които от такса битови боклуци пар. 27-07 са в размер на 16 600 000 лева, такса куче пар. 27-17 са в размер на 2000 лева Следва да се има поради, обаче, че в проекта за личните бюджетни доходи за 2024 година, според Решение № 30/19.02.2024 година на Общински съвет Пазарджик, в част Данъчни доходи е планувано, че предстоящи доходи общо са в размер на 16 460 000 лева, от които от патентен налог пар. 01-03 са в размер на 180 000 лева, налог върху недвижимите парцели пар. 13-01 са в размер на 2 600 000 лева, налог върху транспортните средства пар. 13-03 са в размер на 8 900 000 лева, туристически налог пар. 13-08 са в размер на 30 000 лева В част неданъчни доходи е планувано, че предстоящи доходи от такси общо са в размер на 15 397 624 лева, от които от такса битови боклуци пар. 27-07 са в размер на 11 966 624 лева, такса куче пар. 27-17 са в размер на 1000 лева В оповестения на интернет страницата на Община Пазарджик доклад по осъществяването на бюджет 2024 година в таблицата за месец декември 2024 година открих, че при неправилно посочен в доклада проект в размер на 15 534 588 лева вместо признатото от Общински съвет Пазарджик 16 460 000 лева са регистрирани данъчни доходи в размер на 12 735 619 лева, както и при неправилно посочен в доклада проект в размер на 15 697 624 лева вместо признатото от Общински съвет Пазарджик 15 397 624 лева, са регистрирани доходи от такси в размер на 15 099 632 лева Тъй като в доклада не са посочени по подпараграфи сумите не излиза наяве от какви типове данъчни доходи, надлежно неданъчни доходи от такси са образувани събраните суми, надлежно 12 735 619 лева и 15 099 632 лева Наред с това, показания пред Общински съвет Пазарджик за приемане на Решение № 331/20.12.2024 година, отчет по отношение на Приемане и одобрение на План - сметка за разноските за осъществяване на дейностите по даване на услугите, за които се заплаща таксата за битови боклуци през 2025 год. в Община Пазарджик, в който е посочено, че Към 01.11.2024 година облога за Твърди битови отпадъци е в размер на 11 733 580 лева, като в тази сума са включени и облозите на непререгистрирани юридически лица, както и лица, които са в разпродажба и неплатежоспособност. За миналата 2023 година са събрани средства в размер на 11 544 000 лева от Твърди битови отпадъци, в това число главници 11 164 121 лв. и лихви за веселба в размер на 379 879 лв.., като осъществяването на приходите е съпоставимо с облога за съответната година. Към 31.10.2024 година за такса битови боклуци са събрани 11 102 985 лева в това число главници - 10 673 264 и лихви - 429 724 лева Разходите по План-сметката за Твърди битови отпадъци за 2025 година са 17 991 918 лева, които са доста повече от облога и от предстоящите приходи през 2025 година При сравнение на горните данни, не може да се обоснове въз основа на какви данни е направено предлагането за приемане на бюджет за 2025 година, не излиза наяве какви ограничения и начини се плануват за осъществяване на плануваните доходи, като такива причини не бяха изложени от вносителя и в станалите разисквания в непрекъснатите комисии и в пленарна зала. Приетият бюджет остана необяснен и неаргументиран, което с изключение на като политически недостатък е и юридически подобен, изразяващ се в неналичието на претекстове, които да обосновават признатите от Общински съвет – Пазарджик предвиждания за лични доходи за 2025 година, според признатото решение. Липсата на претекстове законът и трайната правосъдна процедура постоянно квалифицират като значително нарушаване на законосъобразността на административния акт, годно съображение за неговата анулация. "
Източник: marica.bg
КОМЕНТАРИ