Анализ на ИПИ: За 10 години 10% по-малко население, 10% повече администрация
През 2025 година на 100 000 души от популацията е имало 2267 служители
Зорница Славова
Институт за пазарна стопанска система
„ Работата се уголемява, за да запълни времето, несъмнено за нейното довеждане докрай. “ – Закон на Паркинсън
Докладът за положението на администрацията през 2025 г. очертава система, която продължава да се цифровизира и уголемява потреблението на електронни принадлежности, само че към момента се трансформира постепенно във връзка с конструкция, успеваемост и организационна рационализация. Годишният доклад на Министерския съвет, направен на база данни от ИИСДА, демонстрира, че главният фокус остава върху софтуерното обновяване, електронните услуги и ръководството на човешкия запас, до момента в който по-дълбоките функционални промени са лимитирани.
През 2025 година административните структури са общо 590, а събраната информация е от 581 от тях – 114 централни и 467 териториални. Броят им остава съвсем неизменен през последните години, която демонстрира, че промените са по-скоро лимитирани до лека оптимизация, в сравнение с до основни институционални промени.
Щатната бройка на администрацията е 145 623 души. Има леко стесняване (с под 200 бройки) по отношение на миналата година, само че за последното десетилетие администрацията се е нараснала с тъкмо 10%, а популацията е намаляло с 10%.
Така през 2025 година администрацията наброява 2267 служители на 100 хиляди души от популацията.
Крайно време е раздуването на администрацията при намаляващо население и подобряваща се цифровизация да спре. Това може да стане по няколко метода:
При усъвършенстването на процеси, щатната численост следва да се понижава. Докладът за администрацията отделя доста внимание на електронните административни услуги. Особено показателно е, че към този момент се включва и премерване на потреблението на програмен продукт, учреден на изкуствен интелект, което подсказва начална фаза на софтуерна рационализация оттатък базовата цифровизация. Това демонстрира, че цифровата промяна продължава да бъде централен приоритет. Това обаче не води до понижаване на администрацията. Допреди няколко години годишно в отчетите се загатваше, че аутсорсването на услуги и разтоварването от действия не води до редуциране на щата. Това изречение към този момент не участва в отчетите, само че явно не е тъй като към този момент не е правилно. По-мек вид за стесняване на администрацията съгласно нас е при естествено текучество (пенсиониране, напускане) не всяка позиция да се запълва с наемане на нови хора. Административно-териториална смяна естествено би понижила администрацията. Свиването на популацията още повече ускорява аргумента за понижаване на териториалното разделяне в страната. Сега всяка обособена администрация разполага с цялостен вътрешен уред (човешки запаси, счетоводство, публични поръчки, ИТ поддръжка, правно обслужване). Същевременно към 1/3 от общините към този момент не дават отговор да изискванията за основаване на община (основното е да има над шест хиляди души население), а на доста места . Бройката на областите също е противоречива. По-мек вид е въвеждането на междуобщински административни услуги. Функционалният разбор би посочил къде може да се понижи администрация. През 2025 година едвам 7% от ведомствата са създали функционален разбор на активността си. Именно тези разбори са главен инструмент за действително преструктуриране, възстановяване на процесите и унищожаване на ненужни или неприятно проведени процеси. В редица браншове има припокриване сред организации, дирекции, инспекторати и регулаторни звена. Функционален одит може да разпознава къде няколко администрации правят сходни контролни, разрешителни или координационни действия. Сливането на такива структури постоянно дава по-голям резултат от хоризонтално орязване на личен състав. Може да се ползва и периодически обзор на това дали обещано звено продължава да е належащо. Без такава процедура администрацията по предписание пораства, само че рядко се самосъкращава. По-мек вид би бил въвеждане на оценка на натовареността и финансиране съгласно резултати. Фините настройки на системата също биха могли да понижат администрацията и парите, които гълтам. Така да вземем за пример, данните към отчета за администрацията демонстрират, че хиляди щатни бройки са незаети за повече от половин година – главната част от тях са за експертни длъжности (при управителните няма подобен проблем). Това демонстрира, че за съответни активност, в случай че са извънредно нужни, могат да се употребяват външни специалисти за съответни задания, а непрекъснатият щат да се редуцира. Други забавни данни разкриват, че хиляди чиновници, придобили право на пенсия, не престават да работят. Обикновено става въпрос за структурите, в които чиновниците имат право на ранно пенсиониране. Въпросът е дали е редно да се позволява погашение на пенсия на лица, които не престават да работят и да получават заплата, без значение дали са достигнали стажа, позволяващ ранно пенсиониране. Има структури, в които всеки пети от заетите чиновници е с добито право на пенсия. Подобна е обстановката в Групово дело „ Охрана “ и ИА „ Борба с градушките “, а в Главна дирекция „ Изпълнение на наказванията “ придобилите право на пенсия са най-вече – близо 400 от заетите, като над 300 от тях са на държавна работа по ЗМВР (при тях ранното пенсиониране е при навършване на 54 години и 6 месеца).
В последна сметка, данните демонстрират, че българската администрация продължава да пораства по инерция, макар демографския спад и софтуерния прогрес. Ако дигитализацията, функционалният разбор и териториалната промяна не бъдат употребявани за действително преструктуриране, модернизацията ще остане най-вече техническа, без да води до по-ефективна и по-малка страна.
Анализът е оповестен на уеб страницата на ИПИ
Зорница Славова
Институт за пазарна стопанска система
„ Работата се уголемява, за да запълни времето, несъмнено за нейното довеждане докрай. “ – Закон на Паркинсън
Докладът за положението на администрацията през 2025 г. очертава система, която продължава да се цифровизира и уголемява потреблението на електронни принадлежности, само че към момента се трансформира постепенно във връзка с конструкция, успеваемост и организационна рационализация. Годишният доклад на Министерския съвет, направен на база данни от ИИСДА, демонстрира, че главният фокус остава върху софтуерното обновяване, електронните услуги и ръководството на човешкия запас, до момента в който по-дълбоките функционални промени са лимитирани.
През 2025 година административните структури са общо 590, а събраната информация е от 581 от тях – 114 централни и 467 териториални. Броят им остава съвсем неизменен през последните години, която демонстрира, че промените са по-скоро лимитирани до лека оптимизация, в сравнение с до основни институционални промени.
Щатната бройка на администрацията е 145 623 души. Има леко стесняване (с под 200 бройки) по отношение на миналата година, само че за последното десетилетие администрацията се е нараснала с тъкмо 10%, а популацията е намаляло с 10%.
Така през 2025 година администрацията наброява 2267 служители на 100 хиляди души от популацията.
Крайно време е раздуването на администрацията при намаляващо население и подобряваща се цифровизация да спре. Това може да стане по няколко метода:
При усъвършенстването на процеси, щатната численост следва да се понижава. Докладът за администрацията отделя доста внимание на електронните административни услуги. Особено показателно е, че към този момент се включва и премерване на потреблението на програмен продукт, учреден на изкуствен интелект, което подсказва начална фаза на софтуерна рационализация оттатък базовата цифровизация. Това демонстрира, че цифровата промяна продължава да бъде централен приоритет. Това обаче не води до понижаване на администрацията. Допреди няколко години годишно в отчетите се загатваше, че аутсорсването на услуги и разтоварването от действия не води до редуциране на щата. Това изречение към този момент не участва в отчетите, само че явно не е тъй като към този момент не е правилно. По-мек вид за стесняване на администрацията съгласно нас е при естествено текучество (пенсиониране, напускане) не всяка позиция да се запълва с наемане на нови хора. Административно-териториална смяна естествено би понижила администрацията. Свиването на популацията още повече ускорява аргумента за понижаване на териториалното разделяне в страната. Сега всяка обособена администрация разполага с цялостен вътрешен уред (човешки запаси, счетоводство, публични поръчки, ИТ поддръжка, правно обслужване). Същевременно към 1/3 от общините към този момент не дават отговор да изискванията за основаване на община (основното е да има над шест хиляди души население), а на доста места . Бройката на областите също е противоречива. По-мек вид е въвеждането на междуобщински административни услуги. Функционалният разбор би посочил къде може да се понижи администрация. През 2025 година едвам 7% от ведомствата са създали функционален разбор на активността си. Именно тези разбори са главен инструмент за действително преструктуриране, възстановяване на процесите и унищожаване на ненужни или неприятно проведени процеси. В редица браншове има припокриване сред организации, дирекции, инспекторати и регулаторни звена. Функционален одит може да разпознава къде няколко администрации правят сходни контролни, разрешителни или координационни действия. Сливането на такива структури постоянно дава по-голям резултат от хоризонтално орязване на личен състав. Може да се ползва и периодически обзор на това дали обещано звено продължава да е належащо. Без такава процедура администрацията по предписание пораства, само че рядко се самосъкращава. По-мек вид би бил въвеждане на оценка на натовареността и финансиране съгласно резултати. Фините настройки на системата също биха могли да понижат администрацията и парите, които гълтам. Така да вземем за пример, данните към отчета за администрацията демонстрират, че хиляди щатни бройки са незаети за повече от половин година – главната част от тях са за експертни длъжности (при управителните няма подобен проблем). Това демонстрира, че за съответни активност, в случай че са извънредно нужни, могат да се употребяват външни специалисти за съответни задания, а непрекъснатият щат да се редуцира. Други забавни данни разкриват, че хиляди чиновници, придобили право на пенсия, не престават да работят. Обикновено става въпрос за структурите, в които чиновниците имат право на ранно пенсиониране. Въпросът е дали е редно да се позволява погашение на пенсия на лица, които не престават да работят и да получават заплата, без значение дали са достигнали стажа, позволяващ ранно пенсиониране. Има структури, в които всеки пети от заетите чиновници е с добито право на пенсия. Подобна е обстановката в Групово дело „ Охрана “ и ИА „ Борба с градушките “, а в Главна дирекция „ Изпълнение на наказванията “ придобилите право на пенсия са най-вече – близо 400 от заетите, като над 300 от тях са на държавна работа по ЗМВР (при тях ранното пенсиониране е при навършване на 54 години и 6 месеца).
В последна сметка, данните демонстрират, че българската администрация продължава да пораства по инерция, макар демографския спад и софтуерния прогрес. Ако дигитализацията, функционалният разбор и териториалната промяна не бъдат употребявани за действително преструктуриране, модернизацията ще остане най-вече техническа, без да води до по-ефективна и по-малка страна.
Анализът е оповестен на уеб страницата на ИПИ
Източник: dnesplus.bg
КОМЕНТАРИ