Преодоляването на проблемите при въвеждането на новия модел за определяне

Преодоляването на проблемите при въвеждането на новия модел за установяване размера на такса „ битови боклуци “ изисква сливане на потенциала на общините, обявиха изрично кметовете от Сдружението на Югозападните общини, които организираха работна среща в Благоевград.

Кметът на Сандански Атанас Стоянов, който е ръководител на СЮЗО, показа, че самодейността е предизвикана от множеството нерешими въпроси, пред които се изправят общините при подготовката на новите план-сметки за непорочност и локалните наредби за Твърди битови отпадъци. Той акцентира, че е нужно всички участници в процеса на ръководство на отпадъците да извърнат съществено внимание на своя дял от уговорката към обществото. Приоритет за локалната власт е и дейната връзка с жителите. Не по-малко дейна работа ще бъде нужна и с общинските съветници, тъй като промяната е обвързвана с цялостна смяна на процесите, свързани с ръководството на отпадъците, а новата Твърди битови отпадъци е резултатна големина от напъните на всички.

По покана на ръководителя на Сдружението на Югозападните общини, в работата на форума взеха присъединяване Даниела Ушатова – началник екип „ Местни политики и финанси “ в НСОРБ, Десислава Стойкова – юрист и секретар на Постоянната комисия по околна среда, кръгова стопанска система и зелени политики и Кремена Цветкова – шеф отдел „ ПР и връзки “.

Кметът на Сандански и неговите сътрудници от района нямат подозрение, че новият модел за установяване на Твърди битови отпадъци съгласно издадената от МФ разпоредба, ще докара до съществено нарастване в размера на таксата, само че те са уверени, че изцяло преразглеждане на всички процеси в ръководството на отпадъците е извънредно неотложно, тъй като и сега всички общини дофинансират средствата за непорочност. Въпреки високия % събираемост на локалните налози и такси, това е ясна индикация, че логиката на досегашните планове не е съобразена с действителните разноски.

Във всички общини са образувани екипи от еколози, адвокати, финансисти и общински съветници, които проиграват разнообразни разновидности, съгласно спецификата на обитаемоте места. Процесът е комплициран и в допълнение усложнен от неналичието на явен логаритъм в метода и на правилни данни за ползвателите на парцелите, за заетите лица в предприятията, за размера на генерирани боклуци и други Преминаването към новата база за установяване на Твърди битови отпадъци и подготовката на нормативните документи на локално равнище въпреки това могат да бъдат гаранция за повече правдивост във връзка с начисляването и по-добро качество на услугите по поддържане на чистотата в публичните пространства.

Представителите на повече от 20 общини – кметове, специалисти, общински съветници и ръководители на Общински съвет подчертаха, че въвеждането на модела „ замърсителят заплаща “ при определянето на таксата „ битови боклуци “ е сложна задача за всяка община поотделно и по тази причина е належащо сливане на напъните и потенциала. Те подчертаха, че процесът е невъобразим без поддръжката на държавните институции и на всички ангажирани страни.

Имаме общ проблем, акцентира кметът на Благоевград Методи Байкушев, който съгласно него се корени в многото насъбрани неточности и несполучливи решения през годините. Той даде индикативен образец: за безвредното заличаване на пластмасовата бутилка от минерална вода, жителите заплащат заложената в цената продуктова такса още при пазаруването й; повторно – посредством таксата за битови отпадъци; трети път – на инсталацията за сепариране, където я отделят от смесения отпадък; още един път – при депонирането на боклука; и пети път – посредством отчисленията по ЗУО, които годишно внася общината. Така на процедура 5 пъти жителите заплащат за едно и също нещо, заради неприятни решения. За първи път общественик акцентира, че политиката за създаване на районни депа със сепариращи съоръжения, за която през предходните два мандата бяха вложени европейски средства, освен че не води до решение на казуса, само че и го задълбочава повече.

Методи Байкушев, кмет на община Благоевград: Йерархията на европейската политика е първо, недопускане или понижаване на генерирането на боклуци, където не е допустимо – наново потребление, където отпадъците разрешават – преработване, преправяне и едвам в краен случай – депониране, напомни кметът на Благоевград. Ние сега не вършим нищо от първите 4 неща – напряко депонираме.

Формално въведените междинни звена за сепариране и порочната система за организация на разделното събиране не вземат решение нито екологичния проблем, нито финансовия, акцентира Методи Байкушев и допъни, че общата задача, която би трябвало да решат всички общини, преди да пристъпят към въвеждането на новия модел е разделното събиране на отпадъците. Ако успеем да убедим хората, това ще стане необратим развой. Щом виновните организации за оползотворяване на отпадъците от опаковки не желаят да го вършат, ще го вършат общините. Ще спестим пари от авансово отнасяне, от сметосъбиране, от транспортиране и от депониране и от отчисления, счита кметът на Благоевград. Според него сега общините се лутат в лабиринта на една разпоредба, за която никой не е подготвен, даже тези, които са я писали, тъй като никой не може да си показа по какъв начин може да бъде събрана нужната информация, с цел да сработят формулите и прогнозните планове.

Байкушев акцентира, че методът, натрапен в доста общини през последните години, да не се подвига Твърди битови отпадъци е неверно обръщение. В нито една община Твърди битови отпадъци не покрива разноските за ръководство на отпадъците, сподели благоевградският кмет. Популисткият метод да не се подвига Твърди битови отпадъци поетапно, съгласно растежа на разноските, води както до систематични дефицити, по този начин и до нуждата в този момент общините да подхващат сериозен и рисков скок.

Трябва ясно да заявим, че повдигането на Твърди битови отпадъци е неизбежно, безапелационен бе кметът на Благоевград Методи Байкушев. Гражданите имат право и би трябвало да знаят, че общините предосттавят доста безценен пакет услуги по сметосъбиране, транспортиране и отнасяне на боклуци и разчистване на публичните пространства, против пари, които не подхождат на релните разноски. Системата би трябвало да бъде уравновесена, съобщи кметът на Благоевград.

Обсъжданията обрисуваха общи по своя темперамент компликации. За въвеждане на идеалния модел за установяване на Твърди битови отпадъци съгласно количеството генерирани боклуци е нужен голям финансов запас за застраховане на първичните вложения в технология, машини и уреди. При неналичието на сходна подготвеност, по-голяма част от администрациите се ориентират към един от вероятните разновидности – установяване на размера на таксата съгласно ползвателите на даден неподвижен парцел. Тази опция също не се обрисува като безпроблемна, поради незадоволителната съответна информация за всички нужни параметри за изчисленията и липса на опит и благоприятни условия за менажиране на възможните обжалвания.

Липсата на правилни данни за ползвателите на парцели е общ проблем за общините. По време на полемиката кметовете от Югозапада се сплотиха към желанието да обменят опит от досегашната работа на своите екипи и да търсят уеднаквен метод за набиране на данни. Това би основало и относително сходни условия за жителите на обитаеми места с сходни характерности. Местните водачи ясно си дават сметка, че върху тях се стоварва голямата отговорност поети от страната задължения по европейски политики да бъдат приложени на процедура, само че са уверени, че в случай че съумеят да подредят добре системата, ще имат опция да поддържат градовете по-чисти и хората като цяло ще бъдат по-доволни.

Кметът на Кюстендил инж. Огнян Атанасов е поканил целия общински съвет да вземе присъединяване в работата на комисията, натоварена с подготовката на план-сметката за непорочност и бъдещата общинска разпоредба. Той е безапелационен, че локалните парламенти би трябвало да бъдат въвлечени в целия развой от началото, с цел да бъдат ангажирани с приемането на разпоредбите и плановете. Тяхната интензивност в процеса на работа е мерило за виновния им метод към идната значима промяна.

Той показа обширно със своите сътрудници какво е подхванато в общината, с цел да бъдат получени действителни и правилни данни. С инвентаризацията на съдовете за боклук по обитаемоте места са натоварени кметовете на селищата. Общината планува разнообразни подходи към другите видове обитаеми места и градски зони. Закупени са пилотно 2 системи за премерване на отпадъците, които са инсталирани на камионите на общинското сдружение за сметосъбиране. Провеждат се систематични наблюдения за количеството генерирани боклуци. Сериозен проблем, пред който се изправя общината, е това, че комерсиалните обекти употребяват контейнерите, предопределени за жилищните здания, с цел да не декларират нужните им съдове за боклук и да избегнат заплащане на Твърди битови отпадъци. В момента е в ход акция за призоваване на бизнеса за отговорно държание по повод ръководството на отпадъците, като съдове могат да бъдат поръчани посредством общинското дружество. Кюстендил се ориентира към положителната процедура на община Стара Загора, на жителите да бъдат предоставени преференции при предаване на избрани количества разделно събрани боклуци на особено построена общинска площадка.

За всички общини най-сериозният проблем остава избора на метод към жителите на многофамилни жилищни здания. От една страна съдовете би трябвало да подсигуряват достъп единствено на живеещите, въпреки това общината би трябвало да сътвори условия за разделно събиране – т. е. да обезпечи профилирани съдове. Не на всички места е допустимо обособяването на кафези с контейнери, по този начин наречените зелени острови. Сериозно тестване остава технологията за мерене на самостоятелно изхвърления боклук. В взаимозависимост от определения модел, община Кюстендил планува закупуването на спомагателна техника за общинското сдружение. В този аспект община Костинброд вкарва пробно обемни контейнери за всеки вход на многофамилните здания.

Нецелесъобразни, съгласно участниците в полемиката, са регламентираните до момента в обособени общини привилегии за учебни заведения и детски градини, които биват освобождавани от Твърди битови отпадъци, както и отделяне на обитаеми места, в които не се дължи такса за непорочност. В Кюстендил сходна порочна процедура води до натоварване на контейнерите в прилежащи села или до формиране на нерегламентирани сметища.

Сериозен проблем срещат както общините, по този начин и бизнесът със събирането на сортираните боклуци. Организациите за оползотворяване, които са виновни за това, отхвърлят да се ангажират с търговски обекти и нерядко отклоняват настояванията на общините за слагане на повече съдове за разделно събиране. Това принуждава общините да извозват сепарирани боклуци, без да имат законово право да го вършат, обърнаха внимание кметове. Така на процедура общински сдружения правят работата на лицензираните компании, които получават за тази активност заплащане от страната – нонсенс, който е реалност в множеството общини в страната.

Община Кюстендил е изправена и пред още едно предизвикателство: няма районно хранилище за боклуци, няма работеща сепатрираща апаратура. Такава е построена едвам в този момент, само че към момента не е определен оператор и това събитие още повече усложнява плановете.

Огнян Атанасов, кмет на община Кюстендил: Разполагаме с 2 месеца и 10 дни. До 20 октомври общинските наредби за Твърди битови отпадъци би трябвало да бъдат оповестени за публично разискване.

Община Горна Малина е проучила опита на непознати и български общини със сходни характерности, които към този момент са въвели в ръководството на отпадъците правилото „ замърсителят заплаща “. Освен детайли от практиката на общини в Израел, Горна Малина ще употребява и опита на родопската община Баните. Там работят от много време по намирането на най-подходящия метод към локалните поданици, с цел да бъде измервано генерираното количество боклуци и това да е определящо при начисляването на дължимата такса, показа кметът на Горна Малина Ангел Жиланов. Сериозно преимущество на община Баните, съгласно него е това, че са съумели да обзет точно както общото количество боклуци, формирани в общината, по този начин и да разпознават техния генезис – от домове или от търговски обекти. Подобна задача се пробва да реши сега и администрацията на Горна Малина с прецизиране на данните от подадените от жителите данъчни заявления. Дискутиран бе опитът на Баните и в региона на глобите: локалната разпоредба за непорочност дава право на специфична комисия да прави инспекции за заявените условия и да отразява служебно промени, там където бъдат установени несъответствия сред заявения и действителния брой живеещи в даден парцел. В Горна Малина част от механизма за набиране на справедливи данни за ръководството на отпадъците са и заявления, в които всяко домакинство подава информация за броя повдигания на съдовете за боклук, броя на поставените кофи или контейнери и други параметри, които разрешават по-прецизен надзор над сдруженията, предоставящи услугите.

В момента се организират наблюдения за количеството генерирани боклуци по обитаеми места. Съпоставката им с платената Твърди битови отпадъци ще открои разминаванията, които, съгласно кмета на общината, ще наложат и предприемане на самостоятелни срещи.

Ангел Жиланов, кмет на община Горна Малина: Когато се стигне до оптимално правилни данни, тогава и диалогът с хората и с общинските съветници ще стане по-лесен.

Кметът на общината обърна внимание на своите сътрудници и върху различен проблем, изплувал при осъществявания разбор: в по-големи здания, в които жилища или търговски обекти са отдадени чартърен, наемателите не заплащат Твърди битови отпадъци, а притежателят – отхвърля, т. к. съгласно него не употребява парцела.

Трайко Младенов, кмет на община Костинброд: Увеличението на Твърди битови отпадъци ще бъде фрапантно. Трябва да бъдем готови, че с повдигането на таксата, ще има голям напън над кметовете.

Проблемът с идната промяна на Твърди битови отпадъци е доста огромен, съгласно кмета на община Костинброд Трайко Младенов. Той се усложнява от разграничаването на държавните институции и от обстоятелството, че тематиката остава „ табу “ както за виновните органи, по този начин и за медиите. Този публичен подтекст в допълнение усложнява работата на кметовете и заплашва репутацията на общините.

Постигането на съпричастност от жителите е комплициран развой, който би трябвало да стартира от децата. У нас нито учебното заведение, нито родителите възпитават отговорно отношение към средата и отпадъците. Повечето от родителите са изгубени за идеята, счита Трайко Младенов. Засега общините подминават тематиката за възможни наказания при неспазване на уговорките във връзка с новите локални наредби. Липсата на действителни контролни пълномощия на локалната власт, обезпечени от закона, е сериозен проблем, който към момента не е на дневен ред, само че „ чака пред вратата “.

Най-много се покачват разноските за разчистване на публичните територии, показа кметът на Костинброд. Общината е закупила машина, която разделя събрания боклук на място.

Костинброд е общината, която е построила подземни контейнери в жилищните блокове, заключвани с чип. Целта на опита е да даде ориентир за формираните боклуци от живеещите и да даде опция за правене на справедливи планове, показа кметът. Софтуерните системи, които събират данните от всички съдове и машини, обаче, са извънредно скъпи, акцентира Трайко Младенов. Живеещите в многофамилните здания, където са построени подземни контейнери, показват мощна ангажираност. В същото време се следи и съществено скупчване на боклуци отвън контейнерите. Сериозен остава казусът с едрогабаритните боклуци, следят в Костинброд.

Странна особеност означават анализите на данни от общината: 17 000 души по адресна регистрация генерират, по данни на сметоизвозващите компании, ок. 13 000 тона отпадък годишно. Това прави по ок. 700 – 800 кг на човек, което е голямо количество и поражда основателни подозрения в коректността на данните.

Община Костинброд построява по белгийски модел център за разделно събиране на отпадъците, където жителите могат да предават сепариран отпадък и да натрупат точки по своята „ сметка “, които ще доведат до понижаване на дължимата Твърди битови отпадъци за идната година. Очаква се в идващите 2-3 месеца центърът да бъде напълно построен и оборудван.

Обхващането на махалите с голям брой противозаконни постройки е съществено предизвикателство за доста от общините с компактни малцинствени общности. Значителното разстояние до депото, където се извозва отпадъка от общината, доста завишава разноските за ръководство, акцентира кметът на Ихтиман Калоян Илиев. Сериозен проблем е и фактът, че в част от обитаемоте места Твърди битови отпадъци до момента не е начислявана. В тези селища жителите ще усетят фрапантна разлика в размера на дължимите заплащания към общините, акцентира той. Пречка за правилните планирани калкулации е и опцията за обявление на ненаселен парцел. Внезапни инспекции по места откриват погрешно декларирани условия. Общината обмисля засичане с разноските за електрическа енергия и вода, при подозрения за неизрядност. В момента общината дофинансира разноските по непорочност с ок. 600 - 800 000 лева годишно от лични средства. Опасенията на кмета са за пораждане на голям брой нерегламентирани сметища отвън обитаемоте места. И в този момент част от компаниите, строящи здания в общината, наемат фирми-еднодневки за „ извозването “ на боклуци, които скоро се оказват в околните дерета. В този бизнес интензивно се включват и деца, с цел да бъдат избегнати възможни наказания при определяне на нарушителя, предизвести кметът на Ихтиман.

Калоян Илиев, кмет на община Ихтиман: Не сме дорасли за тази методика. Ще завишим Твърди битови отпадъци, няма да има събираемост и ще напълним деретата с боклуци. Държавата би трябвало доста интензивно да се намеси.

Трудно може да бъде открита унифицирана формула за установяване на бъдещата Твърди битови отпадъци, счита кметът на Банско Стойчо Баненски. Спецификата на общините, диктува нуждата от повече еластичност по места. 1 млн. от парите на данъкоплатците в Банско отиват за дофинансиране на дейностите по непорочност. Проблем пред екипа, зает с подготовката на плановете в Банско, е сезонният темперамент на туризма в района. От 13 000 поданици в дейния зимен интервал популацията в общината доближава 30 000 души. За планинските общини забележителен дял от разноските се пада и на зимното разчистване.

Разнообразието на туристически обекти в общината мощно модифицира всяка от вероятните методики, показа кметът на Банско. Настанителната база включва от огромни хотели до еднофамилни къщи. В доста от построените апартхотели благосъстоятелност получават жители на непознати страни, включително и отвън Европейски Съюз. Те с изключение на, че не живеят непрекъснато в парцелите си, само че и ги отдават чартърен и към този момент общината няма съответно решение за казуса.

Подобен е и въпросът с пространствата за търговски цели, които се отдават чартърен освен това сезонно. Масова процедура е да се записват кухи компании, които при констатиране на нарушаване, не могат да обезпечат отговорностите си с имущество.

За всички тези аспекти на казуса в община Банско са основани комисии, общински съветници вземат участие интензивно в тяхната работа. Кметът персонално участва на разискванията и установи тревожния факт, че по забележителна част от проблемите общините са безсилни да намерят решения.

Стойчо Баненски, кмет на община Банско: Какво ще се случи в случай че не се одобри локалната разпоредба за непорочност? А в случай че бъде призната, само че не се извършва? Кой и по какъв начин ще реализира контролът?

Участниците в работната среща на Сдружението на югозападните общини одобри предлагането на кмета на Благоевград Методи Байкушев да бъдат основани 2 работни групи, съгласно спецификата на общините, които присъствено и онлайн да работят взаимно, с цел да могат оперативно да споделят своя опит и наблюдения и по този начин да оказват помощ за напредъка по тематиката на локалните администрации.

Според кметовете ясно се обрисуват 2 групи проблеми. Първата обгръща проблеми от техническо, нормативно и организационно естество. Втората група проблеми са от информационен темперамент – жителите не са осведомени ясно и почтено какво предстои; малко са хората, които знаят какво би трябвало да се случи, още по-малко са тези, които схващат същността на казуса. И двете групи проблеми изискват дейното присъединяване на страната и оторизираните от нея структури, само че до момента в който те се дистанцират от процеса, общините остават сами в напъните си да се оправят с постигането на сходство с европейските условия за ръководство на отпадъците, както и да обяснят на жителите, че идните промени ще обиден всеки от тях.

Хората би трябвало да знаят истината. Ако не го кажем и не го създадем в точния момент, всичко останало ще бъде неефикасно, безапелационни бяха участниците в работната среща на общините от СЮЗО, която се организира на 1. 08. 2024 година в Благоевград. В нея взе присъединяване и Областният шеф на Благоевград Георги Динев. Той акцентира, че поради идните задължения на общините по отношение на използването на новия метод при установяване на Твърди битови отпадъци, срещата е извънредно значима. Той изрази безапелационна поддръжка за общините и акцентира, че предстоят нелеки диспути в общинските препоръки, защото новият модел, който законодателството постанова, е обвързван с въвеждането на редица непопулярни ограничения.