Изборите у нас като Котката на Шрьодингер
Повечето от вас са чували за Котката на Шрьодингер. Това е фолклорното име на абсурден умствен опит от един от огромните престижи в квантовата физика Ервин Шрьодингер. Неговата " котка ", затворена в черната кутия на квантова система, взривява разсъдъка с опцията да е по едно и също време жива и мъртва досега, в който не се намеси наблюдаващ, който да реши положението й. Така и с нашенските избори и изборно законодателство...
За две години в страната се организираха седем предизборни вота - пет за парламентарни и по един за президент и за локална власт. Скандалите към разпоредбите за гласоподаване обаче не стихват във времето и постоянно бяха в основата на политическата изразителност в акциите. Основните разногласия се заформят към методите на гласоподаване с хартия или с вашини. Това е оказа продължителен проблем. От приемането на Изборния кодекс през 2014 година до през днешния ден са правени
74 ремонти
като в огромната си част те са въвеждани стихийно директно преди избори.
През последните 10 години изборите у нас се следят от Организацията за сигурност и съдействие в Европа(ОССЕ). Това е и институцията, която задава положителните стандарти за наблюдаване на вотовете.
Организацията е най-голямата международна междуправителствена организация в региона на сигурността. Тя е учредена на 1 август 1975 година В нея вземат участие общо 57 страни от Европа и Съединени американски щати, Канада и страни от Общността на самостоятелните страни (ОНД). Седалищата на ОССЕ се намират във Виена, Австрия и Варшава.
ОССЕ разгласява шест дефинитивни отчета, съдържащи общо
162 рекомендации
като към 35 от тях засягат повтарящи се проблеми. Това са рекомендациите, чието осъществяване би понижило систематични дефекти в основни сфери на изборния развой в България. Съобразяването с тези рекомендации ще спомогне за синхронизирането на изборните правила в страната с положителните интернационалните изборни практики.
Водеща рекомендация в последните отчети на ОССЕ е да бъде обезпечена " непоклатимост на електоралната рамка ", което е принцип, дефиниран от Венецианската комисия. Той гласи, че в случай че бъдат предприемани основни промени в изборното законодателство, те би трябвало да се случват най-малко година преди съответните избори и в резултат на необятни съвещания със заинтригуваните страни и гражданското общество. В противоположен случай, се
подкопава доверието
в изборния развой, без значение дали дадена корекция го усъвършенства или не, демонстрира разбор на Институт за развиване на обществената среда.
Припомняме, че рекомендациите на ОССЕ нямат наложителен темперамент и това разрешава те да бъдат неглижирани при неналичието на политическа воля. Пренебрегването им обаче може да докара до разминаване с съществени положения в интернационалното право, което е в несъгласие с организирането на изборния развой по почтен и свободен метод.
Липсата на ангажираност от страна на парламентарните партии за по-голяма синхронизация на изборните правила с интернационалните стандарти повдига голям брой въпроси.
ЦИК през погледа на наблюдаващите
Работата на ЦИК е деликатно оценена в отчетите на ОССЕ. Според една от рекомендациите комисията би трябвало да разгласява протоколите от съвещанията и протоколните решения навреме. Практиката за изключване на микрофоните по време на съвещанията би трябвало да бъде ограниченa единствено до избрани условия и да почива на основателни аргументи. Законодателството у нас задължава ЦИК да излъчва в целокупност всички свои съвещания, само че Комисията нарушава закона, в това число посредством Правилника за организацията на активността си. Тя е приела с подзаконова разпоредба, че разрешава сама на себе си да афишира закрити съвещания.
ЦИК би трябвало да проучва и да прегледа повода за високия брой на недействителни бюлетини, е друга основна рекомендация на ОССЕ. Проблемът с високия брой недействителни бюлетини вълнува от години българското общество и е предмет на оспорвани диспути. Той е изключително настоящ след завръщането на хартиената бюлетина като метод за гласоподаване. В последните локални избори, разбор на Институт за развиване на обществената среда сподели, че 15,5% от бюлетините на гласувалите за общински съветници в страната са недействителни. Въпреки това е налице последователен отвод от страна на ЦИК обществено да бъдат отворени изборните бумаги, с цел да се проучват аргументите за големия брой недействителни бюлетини.
Изборната администрация може да отговори и на друга рекомендация, без това да изисква законови промени. Става въпрос за частта, в която се предлагат " спомагателни старания, които да разрешат на наблюдаващите да наблюдават изцяло процеса на обработка на данни ". В момента наблюдаващите нямат действителен достъп, допускащ пълноценно следене на обработката на протоколите в районните и общинските изборни комисии.
Международните наблюдаващи акцентират, че с цел да се обезпечи поредно използване на изборните процедури е належащо да се създаде подробна и стандартизирана стратегия за образование за всички членове на СИК.
Да се разреши директното оборване на резултатите
В отчета на ОССЕ неведнъж се показва, че законът би трябвало да бъде променен и да се разреши директното оборване на изборните резултати на другите равнища. В рекомендациите се споделя, че са нужни ефикасни механизми за директното и самостоятелно правосъдно обжалване на резултатите на изборите, което съгласно интернационалното право е основен механизъм за гарантиране на легитимност на излъчената с избори власт.
Държавите - членки на ОССЕ са поели ангажимент в тази тенденция, ратифицирайки Копенхагенския документ, съгласявайки се, че всеки ще има ефикасни средства за правна отбрана от административни решения, тъй че да бъдат обезпечени основополагащите права и правната цялост.
У нас окончателните изборни резултати се афишират оэициално от ЦИК, чиито представители са квоти на парламентарните обединения. На пръв взор Изборният кодекс планува опция за оборване на резултатите по правосъден ред. Разпоредбите в това отношение обаче са извънредно рестриктивни. Например жителите и самостоятелните наблюдаващи нямат опция за обжалване. Такова право имат единствено директните участници във вота.
При избори за Народно събрание опцията за обжалване на резултатите е още по-ограничаваща - даже участниците в изборите не могат директно да търсят правосъден надзор за вероятни нарушавания. Потенциални тъжби, в резултат на които може да се сезира Конституционен съд зависят от благоволението на една пета от народните представители, президента, Министерския съвет, Върховния касационен съд, Върховния административен съд или основния прокурор.
Сред повтарящите се рекомендации, изискващи смяна в правната рамка, е тази, обвързвана с по-добрата отбрана на правата на жалбоподателите. Те би трябвало да бъдат осведомени за времето на съвещанията, да бъдат изслушвани пред изборната комисия и да получават копие от решението, в това число и от протоколните решения. При благосклонност от страна на ЦИК обаче е допустимо тази рекомендация да се извършва и без промени в Изборния кодекс.
Международните наблюдаващи предлага още изборните комисии да преглеждат жалбите по метод, постановен от закона и да ползват закона по пореден метод. ЦИК пък би трябвало да откри общоприети оперативни процедури за процеса на жалбите и обжалванията на всички равнища на изборната администрацияФ. За подобряването на част от процеса на обжалване са нужни само промени в положителната воля и организационните умения на изборната администрация.
Една от най-важните гаранции за честността и за доверието в изборния развой е опцията за правосъдна инспекция и оборване на резултатите от всички жители и участници при съществуване на подозрение за нередности.
Изводите
Анализът на рекомендациите на интернационалните наблюдатели може да се направи по разнообразни критерии, показват от Институт за развиване на обществената среда.
Например дали дадена рекомендация се повтаря в последните 10 години и по този начин непосредствено показва систематичен проблем. Може да се преглеждат и изискваните следващи дейности за въвеждането на съответна рекомендация - законодателни промени или административни ограничения. Не на последно място е потребно и да се очертаят институциите, за които се отнасят съответните рекомендации - ЦИК, Съвет за електронни медии, Сметна палата и други
Продължаващата липса на ангажираност от партиите и ЦИК за привеждане на изборния развой в сходство с интернационалното право и процедура, обаче обрисува доста по-съществен проблем. На напред във времето се демонстрира отсъствието на политическа воля и експертен капацитет за оптимизация на действието на изборната система.
За две години в страната се организираха седем предизборни вота - пет за парламентарни и по един за президент и за локална власт. Скандалите към разпоредбите за гласоподаване обаче не стихват във времето и постоянно бяха в основата на политическата изразителност в акциите. Основните разногласия се заформят към методите на гласоподаване с хартия или с вашини. Това е оказа продължителен проблем. От приемането на Изборния кодекс през 2014 година до през днешния ден са правени
74 ремонти
като в огромната си част те са въвеждани стихийно директно преди избори.
През последните 10 години изборите у нас се следят от Организацията за сигурност и съдействие в Европа(ОССЕ). Това е и институцията, която задава положителните стандарти за наблюдаване на вотовете.
Организацията е най-голямата международна междуправителствена организация в региона на сигурността. Тя е учредена на 1 август 1975 година В нея вземат участие общо 57 страни от Европа и Съединени американски щати, Канада и страни от Общността на самостоятелните страни (ОНД). Седалищата на ОССЕ се намират във Виена, Австрия и Варшава.
ОССЕ разгласява шест дефинитивни отчета, съдържащи общо
162 рекомендации
като към 35 от тях засягат повтарящи се проблеми. Това са рекомендациите, чието осъществяване би понижило систематични дефекти в основни сфери на изборния развой в България. Съобразяването с тези рекомендации ще спомогне за синхронизирането на изборните правила в страната с положителните интернационалните изборни практики.
Водеща рекомендация в последните отчети на ОССЕ е да бъде обезпечена " непоклатимост на електоралната рамка ", което е принцип, дефиниран от Венецианската комисия. Той гласи, че в случай че бъдат предприемани основни промени в изборното законодателство, те би трябвало да се случват най-малко година преди съответните избори и в резултат на необятни съвещания със заинтригуваните страни и гражданското общество. В противоположен случай, се
подкопава доверието
в изборния развой, без значение дали дадена корекция го усъвършенства или не, демонстрира разбор на Институт за развиване на обществената среда.
Припомняме, че рекомендациите на ОССЕ нямат наложителен темперамент и това разрешава те да бъдат неглижирани при неналичието на политическа воля. Пренебрегването им обаче може да докара до разминаване с съществени положения в интернационалното право, което е в несъгласие с организирането на изборния развой по почтен и свободен метод.
Липсата на ангажираност от страна на парламентарните партии за по-голяма синхронизация на изборните правила с интернационалните стандарти повдига голям брой въпроси.
ЦИК през погледа на наблюдаващите
Работата на ЦИК е деликатно оценена в отчетите на ОССЕ. Според една от рекомендациите комисията би трябвало да разгласява протоколите от съвещанията и протоколните решения навреме. Практиката за изключване на микрофоните по време на съвещанията би трябвало да бъде ограниченa единствено до избрани условия и да почива на основателни аргументи. Законодателството у нас задължава ЦИК да излъчва в целокупност всички свои съвещания, само че Комисията нарушава закона, в това число посредством Правилника за организацията на активността си. Тя е приела с подзаконова разпоредба, че разрешава сама на себе си да афишира закрити съвещания.
ЦИК би трябвало да проучва и да прегледа повода за високия брой на недействителни бюлетини, е друга основна рекомендация на ОССЕ. Проблемът с високия брой недействителни бюлетини вълнува от години българското общество и е предмет на оспорвани диспути. Той е изключително настоящ след завръщането на хартиената бюлетина като метод за гласоподаване. В последните локални избори, разбор на Институт за развиване на обществената среда сподели, че 15,5% от бюлетините на гласувалите за общински съветници в страната са недействителни. Въпреки това е налице последователен отвод от страна на ЦИК обществено да бъдат отворени изборните бумаги, с цел да се проучват аргументите за големия брой недействителни бюлетини.
Изборната администрация може да отговори и на друга рекомендация, без това да изисква законови промени. Става въпрос за частта, в която се предлагат " спомагателни старания, които да разрешат на наблюдаващите да наблюдават изцяло процеса на обработка на данни ". В момента наблюдаващите нямат действителен достъп, допускащ пълноценно следене на обработката на протоколите в районните и общинските изборни комисии.
Международните наблюдаващи акцентират, че с цел да се обезпечи поредно използване на изборните процедури е належащо да се създаде подробна и стандартизирана стратегия за образование за всички членове на СИК.
Да се разреши директното оборване на резултатите
В отчета на ОССЕ неведнъж се показва, че законът би трябвало да бъде променен и да се разреши директното оборване на изборните резултати на другите равнища. В рекомендациите се споделя, че са нужни ефикасни механизми за директното и самостоятелно правосъдно обжалване на резултатите на изборите, което съгласно интернационалното право е основен механизъм за гарантиране на легитимност на излъчената с избори власт.
Държавите - членки на ОССЕ са поели ангажимент в тази тенденция, ратифицирайки Копенхагенския документ, съгласявайки се, че всеки ще има ефикасни средства за правна отбрана от административни решения, тъй че да бъдат обезпечени основополагащите права и правната цялост.
У нас окончателните изборни резултати се афишират оэициално от ЦИК, чиито представители са квоти на парламентарните обединения. На пръв взор Изборният кодекс планува опция за оборване на резултатите по правосъден ред. Разпоредбите в това отношение обаче са извънредно рестриктивни. Например жителите и самостоятелните наблюдаващи нямат опция за обжалване. Такова право имат единствено директните участници във вота.
При избори за Народно събрание опцията за обжалване на резултатите е още по-ограничаваща - даже участниците в изборите не могат директно да търсят правосъден надзор за вероятни нарушавания. Потенциални тъжби, в резултат на които може да се сезира Конституционен съд зависят от благоволението на една пета от народните представители, президента, Министерския съвет, Върховния касационен съд, Върховния административен съд или основния прокурор.
Сред повтарящите се рекомендации, изискващи смяна в правната рамка, е тази, обвързвана с по-добрата отбрана на правата на жалбоподателите. Те би трябвало да бъдат осведомени за времето на съвещанията, да бъдат изслушвани пред изборната комисия и да получават копие от решението, в това число и от протоколните решения. При благосклонност от страна на ЦИК обаче е допустимо тази рекомендация да се извършва и без промени в Изборния кодекс.
Международните наблюдаващи предлага още изборните комисии да преглеждат жалбите по метод, постановен от закона и да ползват закона по пореден метод. ЦИК пък би трябвало да откри общоприети оперативни процедури за процеса на жалбите и обжалванията на всички равнища на изборната администрацияФ. За подобряването на част от процеса на обжалване са нужни само промени в положителната воля и организационните умения на изборната администрация.
Една от най-важните гаранции за честността и за доверието в изборния развой е опцията за правосъдна инспекция и оборване на резултатите от всички жители и участници при съществуване на подозрение за нередности.
Изводите
Анализът на рекомендациите на интернационалните наблюдатели може да се направи по разнообразни критерии, показват от Институт за развиване на обществената среда.
Например дали дадена рекомендация се повтаря в последните 10 години и по този начин непосредствено показва систематичен проблем. Може да се преглеждат и изискваните следващи дейности за въвеждането на съответна рекомендация - законодателни промени или административни ограничения. Не на последно място е потребно и да се очертаят институциите, за които се отнасят съответните рекомендации - ЦИК, Съвет за електронни медии, Сметна палата и други
Продължаващата липса на ангажираност от партиите и ЦИК за привеждане на изборния развой в сходство с интернационалното право и процедура, обаче обрисува доста по-съществен проблем. На напред във времето се демонстрира отсъствието на политическа воля и експертен капацитет за оптимизация на действието на изборната система.
Източник: duma.bg
КОМЕНТАРИ