"Кърпенето" на Закона за обществени поръчки продължава
По думите на специалист за последните пет години Законът за публичните поръчки е бил изменен най-малко пет пъти
© Юлия Лазарова Поредна смяна в Закона за публичните поръчки (ЗОП) е оповестена в портала за публични разисквания www.strategy.bg. Част от препоръчаните промени са предстоящи и нужни - те са свързани с новата електронна платформа за публични поръчки, която би трябвало да тръгне отчасти на 1 ноември 2019 година
Но също така има препоръчани още промени, които единствено демонстрират, че Закон за обществените поръчки непрекъснато се редактира и все не е задоволително акуратен.
Абонирайте се за Капитал Четете безкрайно и подкрепяте напъните ни да пишем по значимите тематики Едно от главните оферти е по рекомендация от Европейската комисия (ЕК), защото е имало риск от наказателна процедура против България, тъй като инструкция, призната през 2014 година, не е вярно регистрирана в нашия закон. Само за протокола: от 2014 година насам Закон за обществените поръчки е изменян най-малко девет пъти, съобщи за " Капитал " Петър Бакърджиев, правист от Института за правни проучвания и разбори.
Законопроектът е оповестен на 5 септември и в период до 5 октомври се одобряват мнения. Планът е актуалните промени да влязат в действие от 1 януари 2020 година Кои онлайн модули влизат в действие от 1 ноември 2019 година
Електронна регистрация
Електронно оповестяване
Електронен адресант
Електронна документи
ЕЕДОП
Обмен на информация
Електронна оферта
Отваряне на предложения
Вътрешен конкурентен избор по рамкови съглашения
Служебен модул за ръководство на работните процеси
Електронен азбучник
Доклади и доклади
Електронно фактуриране
Електронните промени са единствено началото
Поетапната електронизация на търговете стартира от 1 ноември 2019 година Тогава ще се вкарат част от модулите (виж карето). Според претекстовете на сегашния законопроект в хода на работата по втория стадий на въвеждане на електронизация изникнали нови потребности от промени.
След въвеждането на платформата би трябвало да се промени и работата на Регистъра на публичните поръчки (РОП), който в този момент е просто уебсайт и в него се разгласяват единствено решения и обявления за началото на търговете, както и документи за обжалване, преустановяване или за възлагане. След промените РОП ще бъде част от платформата - по-точно от 1 януари 2020 година Оттогава в него ще се разгласяват " всички решения на възложителите, издавани в хода на процедурите за възлагане на публични поръчки, без значение от типа на възложителя и на употребяваната от него процедура, надлежно техника или инструмент за възлагане ", както и " документите, разясненията, протоколите и отчетите от работата на комисиите за осъществяване на процедурите и журито ". Досега тези документи бяха налични единствено в профила на купувача на всеки възложител и трябваше да се рови, до момента в който се стигне до тях (особено при по-тромаво направените профили на някои възложители).
Две разяснения
От претекстовете на вносителите от Министерство на финансите към законопроекта излиза наяве, че се е наложило да се уточняват наредбите за " вътрешно (in-house) възлагане ", с цел да се съобрази с европейски наставления. Всъщност те сякаш са били въведени в Закон за обществените поръчки през 2016 година, само че след това службите на Европейска комисия са създали обзор на нашия закон, вследствие на който е открито противоречие с тях.
Това възлагане значи, че не е нужно да се употребяват открити или лимитирани процедури, когато възложителят упражнява върху компанията надзор, " сходен на този, който упражнява върху личните си структурни звена " - и по този начин може непосредствено да даде поръчката на такова сдружение.
In-house възлагането е допустимо единствено когато в следеното юридическо лице " няма директно частно финансово присъединяване ", като изключение се прави, когато то не е обвързвано с контролни или блокиращи пълномощия. Сега е добавено и изискването: " когато такова се изисква от разпореждания на националното законодателство, които са в сходство с Договора за Европейски Съюз и Договора за действие на Европейски Съюз ", с цел да не остава риск всяка държавна компания с някакво минимално частно присъединяване да играе по този метод без търг.
Въпросната законова опция за in-house възлагане беше употребена за възлагането на построяването на 134 км от автомагистрала " Хемус ", като пътната организация даде на държавната компания " Автомагистрали " поръчката за 1.34 милиарда лева без търг (и организацията, и сдружението са с принципал районното министерство).
Сред другите промени е и такова за критерия за период при оценката на офертите. Възложителите към този момент ще би трябвало да слагат минимални и/или оптимални параметри за него.
Промени без доста смисъл
" Повечето промени фактически са свързани с ЦАИС (Централизирана автоматизирана осведомителна система за електронни публични поръчки - бел. ред.), само че има и такива, които нямат нищо общо с прекосяването към електронно възлагане, а се постановиха заради прекомерно другата процедура на възложителите и неяснотите от последните промени ", разяснява доктор Ирена Георгиева, ръководещ сътрудник в адвокатска адвокатска фирма PPG Lawyers и специалист по публични поръчки.
Тя дава образец с препоръчаното прецизиране на " толкоз оспорваната тематика за задължителността на пазарните съвещания ". В текста на смяната отново се появява обичана фраза на законодателите: " в случай че това е обективно невероятно ". Това продължава да дава опция за разширително пояснение и да е двусмислено, разяснява доктор Георгиева.
" Когато става дума за толкоз прецизно контролирана материя, комплицирани и тромави процедури и непрекъснати промени на законодателната рамка, то би следвало изрази в закона от рода на " в случай че е обективно невероятно " да бъдат изключени или най-малко мощно лимитирани. Вероятно (и без значение от опитите да се внесе изясненост по тази клауза) незабавно ще зародят нови въпроси - по кое време е обективно невероятно да се употребяват пазарни съвещания, сигурен ли е възложителят, че спецификата на предмета на публичната поръчка е такава, че не могат да се осъществят съвещания, и така нататък и тъй наречените ", изяснява тя.
И Петър Бакърджиев, и Ирена Георгиева считат, че Закон за обществените поръчки се трансформира прекомерно постоянно и продължава да има пропуски в него макар годишните промени. Това основава неустановеност и благоприятни условия за корупция при възложителите, само че не и позитивен резултат.
© Юлия Лазарова Поредна смяна в Закона за публичните поръчки (ЗОП) е оповестена в портала за публични разисквания www.strategy.bg. Част от препоръчаните промени са предстоящи и нужни - те са свързани с новата електронна платформа за публични поръчки, която би трябвало да тръгне отчасти на 1 ноември 2019 година
Но също така има препоръчани още промени, които единствено демонстрират, че Закон за обществените поръчки непрекъснато се редактира и все не е задоволително акуратен.
Абонирайте се за Капитал Четете безкрайно и подкрепяте напъните ни да пишем по значимите тематики Едно от главните оферти е по рекомендация от Европейската комисия (ЕК), защото е имало риск от наказателна процедура против България, тъй като инструкция, призната през 2014 година, не е вярно регистрирана в нашия закон. Само за протокола: от 2014 година насам Закон за обществените поръчки е изменян най-малко девет пъти, съобщи за " Капитал " Петър Бакърджиев, правист от Института за правни проучвания и разбори.
Законопроектът е оповестен на 5 септември и в период до 5 октомври се одобряват мнения. Планът е актуалните промени да влязат в действие от 1 януари 2020 година Кои онлайн модули влизат в действие от 1 ноември 2019 година
Електронна регистрация
Електронно оповестяване
Електронен адресант
Електронна документи
ЕЕДОП
Обмен на информация
Електронна оферта
Отваряне на предложения
Вътрешен конкурентен избор по рамкови съглашения
Служебен модул за ръководство на работните процеси
Електронен азбучник
Доклади и доклади
Електронно фактуриране
Електронните промени са единствено началото
Поетапната електронизация на търговете стартира от 1 ноември 2019 година Тогава ще се вкарат част от модулите (виж карето). Според претекстовете на сегашния законопроект в хода на работата по втория стадий на въвеждане на електронизация изникнали нови потребности от промени.
След въвеждането на платформата би трябвало да се промени и работата на Регистъра на публичните поръчки (РОП), който в този момент е просто уебсайт и в него се разгласяват единствено решения и обявления за началото на търговете, както и документи за обжалване, преустановяване или за възлагане. След промените РОП ще бъде част от платформата - по-точно от 1 януари 2020 година Оттогава в него ще се разгласяват " всички решения на възложителите, издавани в хода на процедурите за възлагане на публични поръчки, без значение от типа на възложителя и на употребяваната от него процедура, надлежно техника или инструмент за възлагане ", както и " документите, разясненията, протоколите и отчетите от работата на комисиите за осъществяване на процедурите и журито ". Досега тези документи бяха налични единствено в профила на купувача на всеки възложител и трябваше да се рови, до момента в който се стигне до тях (особено при по-тромаво направените профили на някои възложители).
Две разяснения
От претекстовете на вносителите от Министерство на финансите към законопроекта излиза наяве, че се е наложило да се уточняват наредбите за " вътрешно (in-house) възлагане ", с цел да се съобрази с европейски наставления. Всъщност те сякаш са били въведени в Закон за обществените поръчки през 2016 година, само че след това службите на Европейска комисия са създали обзор на нашия закон, вследствие на който е открито противоречие с тях.
Това възлагане значи, че не е нужно да се употребяват открити или лимитирани процедури, когато възложителят упражнява върху компанията надзор, " сходен на този, който упражнява върху личните си структурни звена " - и по този начин може непосредствено да даде поръчката на такова сдружение.
In-house възлагането е допустимо единствено когато в следеното юридическо лице " няма директно частно финансово присъединяване ", като изключение се прави, когато то не е обвързвано с контролни или блокиращи пълномощия. Сега е добавено и изискването: " когато такова се изисква от разпореждания на националното законодателство, които са в сходство с Договора за Европейски Съюз и Договора за действие на Европейски Съюз ", с цел да не остава риск всяка държавна компания с някакво минимално частно присъединяване да играе по този метод без търг.
Въпросната законова опция за in-house възлагане беше употребена за възлагането на построяването на 134 км от автомагистрала " Хемус ", като пътната организация даде на държавната компания " Автомагистрали " поръчката за 1.34 милиарда лева без търг (и организацията, и сдружението са с принципал районното министерство).
Сред другите промени е и такова за критерия за период при оценката на офертите. Възложителите към този момент ще би трябвало да слагат минимални и/или оптимални параметри за него.
Промени без доста смисъл
" Повечето промени фактически са свързани с ЦАИС (Централизирана автоматизирана осведомителна система за електронни публични поръчки - бел. ред.), само че има и такива, които нямат нищо общо с прекосяването към електронно възлагане, а се постановиха заради прекомерно другата процедура на възложителите и неяснотите от последните промени ", разяснява доктор Ирена Георгиева, ръководещ сътрудник в адвокатска адвокатска фирма PPG Lawyers и специалист по публични поръчки.
Тя дава образец с препоръчаното прецизиране на " толкоз оспорваната тематика за задължителността на пазарните съвещания ". В текста на смяната отново се появява обичана фраза на законодателите: " в случай че това е обективно невероятно ". Това продължава да дава опция за разширително пояснение и да е двусмислено, разяснява доктор Георгиева.
" Когато става дума за толкоз прецизно контролирана материя, комплицирани и тромави процедури и непрекъснати промени на законодателната рамка, то би следвало изрази в закона от рода на " в случай че е обективно невероятно " да бъдат изключени или най-малко мощно лимитирани. Вероятно (и без значение от опитите да се внесе изясненост по тази клауза) незабавно ще зародят нови въпроси - по кое време е обективно невероятно да се употребяват пазарни съвещания, сигурен ли е възложителят, че спецификата на предмета на публичната поръчка е такава, че не могат да се осъществят съвещания, и така нататък и тъй наречените ", изяснява тя.
И Петър Бакърджиев, и Ирена Георгиева считат, че Закон за обществените поръчки се трансформира прекомерно постоянно и продължава да има пропуски в него макар годишните промени. Това основава неустановеност и благоприятни условия за корупция при възложителите, само че не и позитивен резултат.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ