Свидетелството за съдимост: прибързано обещание
Петко Петков, арбитър в Софийския областен съд: " Предложението на премиера Бойко Борисов и вицепремиера Томислав Дончев в действителност съществено би облекчило жителите, само че то просто не е осъществимо в този тип ".
Още по тематиката
Нормативни промени целят да се прекъсне практиката ведомствата да насочват потребителите към банковите гишета
Работна среща на държавното управление с локалната власт и браншовите организации набелязва ограничения за понижаване на административната тежест
57 000 000
дни през 2014 година българските жители като цяло са прекарали в приемане на административни услуги (за жители и бизнеса) съгласно разбор на Института за пазарна стопанска система от май 2015 година, основан на държавния Доклад за положението на администрацията за 2014 г.Една от ясните поръчки, които министър председателят Бойко Борсов и вицепремиерът ТомиславДончев направиха след държавното съвещание предишния петък, отдадено на " облекчение на жителите ", бе за незабавното отпадане на свиде
Първоначално Дончев допусна, че това може да стане до няколко седмици, в случай че не се постановат нормативни промени, тъй като базата данни е налична и справките за съдимост могат да се вършат служебно от администрацият. Дни по-късно ръководителят на новата държавна организация " Електронно ръководство " Росен Желязков даде пролонгация до есента - с цел да институциите, би трябвало да се създадат промени в над 40 закона и 240 наредби, разгласи той. инспекцията на съдимостта се прави служебно.
Предложението е неосъществимо, когато си осъждан
Действително предлагането би улеснило жителите, които в този момент вадят свидетелството от една администрация, с цел да го показват пред друга. В страната има 114 бюра по съдимост - 113 към районните съдилища и едно централно бюро към Министерството на правораздаването, където се издават удостоверения за лица, родени в чужбина, както и електронни свидетелства на неосъжданите жители.
Предложението обаче не държи сметка за същността на инспекцията на съдимостта и другите хипотези, при които се изисква - при постъпване на работа и за приемане на избрани: за владеене на оръжие, за търговия с скъпи бумаги, при вписване за избрани специалности (адвокат, нотариус, доктор и др.) и така нататък Това разяснява съдията от Софийския областен съд (СРС) Петко Петков, който има директен взор върху процеса и като отраслов е зам.-министър на правораздаването през 2014-2015 година в екипа на Христо Иванов.
" Предложението на премиера Бойко Борисов и вицепремиера Томислав Дончев в действителност съществено би облекчило жителите, само че то просто не е осъществимо. Вярно е казаното от Томислав Дончев, че цялостната информация за осъжданията на лицата попада в електронен тип в базата данни на бюрата по съдимост. В същото време информацията в тези 114 бази данни не е задоволителна, с цел да бъде издадено удостоверение за съдимост, когато лицето е било осъждано обратно във времето и на негово име се съхранява бюлетин.
Нашето наказателно право познава два типа реабилитация – цялостна и непълна. В този смисъл постоянно, когато се издава удостоверение за съдимост на осъждани лица, се прави правна преценка защо тъкмо се желае то, дали е настъпила реабилитация, а в случай че е настъпила - дали тя е цялостна или непълна. Така в свидетелството за съдимост на едно лице, за което е настъпила непълна реабилитация по право, ще бъде маркирано, че то не е осъждано, в случай че става въпрос за постъпване на работа в комерсиално сдружение, само че в случай че то желае да постъпи на работа да вземем за пример в Министерство на вътрешните работи или свидетелството му е належащо за приемане на достъп до класифицирана информация, тогава ще бъде маркирано, че е осъждано. В момента такава преценка за всяко искане се прави от ръководителя на съответния съд или от оправомощени от него наказателни съдии ", разяснява Петков.
Действително и сега на уеб страницата на Министерството на правораздаването има алтернатива един жител да съобщи и да получи електронно удостоверение за съдимост по интернет, без въобще да стига до гише. Това обаче е допустимо единствено в случай че той има електронен автограф и в никакъв случай не е бил осъждан. При подаване на електронната поръчка системата автоматизирано ревизира дали за него се съхранява бюлетин за съдимост (т.е. дали в предишното той е бил осъждан). Ако това е по този начин, издаване на електронно удостоверение е невероятно, тъй като няма по какъв начин компютърната стратегия да извърши правната преценка, изяснява Петков.
Принципно неприемливо
Извън това съгласно него е кардинално неприемливо да се желае електронна информация за съдимост за различен човек, тъй като това в избран смисъл обезсмисля реабилитацията: " Ако издаването на такова електронно удостоверение се окаже невероятно, тъй като съществува бюлетин, то тази неспособност е напътствие за заявителя, че обратно във времето жителят е бил осъждан, без значение че може да е оправдан. Така ще се заобиколят правните последствия от реабилитацията - данните за предишни осъждания да не стават притежание на трети лица. "
Всъщност и сега има алтернатива в някои случаи служебно да се получават информации за съдимост с цялостната информация за предходни осъждания без значение от реабилитацията, само че единствено от стеснен брой държавни органи: съд, прокуратура и проверяващи органи – за потребностите на наказателното произвеждане, органите по закона за отбрана на класифицираната информация, ЦИК - за всички претенденти за изборни длъжности, и така нататък
Според адвокати по-добре е да се мисли за съкращаване на случаите, при които се изисква инспекция на съдимостта, не и за коренно унищожаване на свидетелството.
Но другояче този проблем е добра илюстрация по какъв начин българските държавни управления залагат промените в администрацията и за какво от тях нищо не излиза.
Илюстрация Смаляване
550 " стратегически " документа
В Портала за консултативни препоръки на уеб страницата на Министерския съвет могат да бъдат открити близо стотина документа от последните петнайсет години, отдадени на административната промяна и комплексното административно обслужване. Анализите, отчетите, концепциите, тактиките, пътните карти и така нататък за това по какъв начин да ни обслужват по-ефективно, са се трансформирали в главната и комай единствената активност по административната промяна, платена с парите на данъкоплатците и европейските фондове.
Според един от тези отчети за развиване на държавната администрация към декември 2013 година България разполага с 550 стратегически документа, от които 210 на национално равнище. Съществува цяла каста чиновници в администрацията с недоказани експертни знания в ресора на ведомството, в което работят, и противоречива обща подготвеност, само че оцеляващи с умеенето да пишат тактики.
Повече от петнадесет години няколко държавни управления поставят темелите на комплексното административно обслужване, обслужване на едно гише. Същината му е, че едно звено от администрацията не може да желае от жителя да й дава информация, която към този момент е налична в същото или друго звено и може да бъде получена служебно. А самата услуга да би трябвало да може да бъде декларирана и получена даже по интернет или по пощата. Първият магистрален документ по тематиката, който към този момент се сочи в лекциите по административно ръководство, е заложен през далечната 2002 година и досега единствено се пренаписва с очевидната увереност, че никой не чете тази книжнина, нито дори си дава труд да помни заглавията.
29 декември 2002 година С решение Министерският съвет приема Концепция за възстановяване на административното обслужване в подтекста на правилото " едно гише ", както и Базисен модел на обслужване " на едно гише ".
19 юни 2013 година Министерски съвет приема Базисен модел на сложно административно обслужване, създаден по план на ОПАК с бенефициент администрацията на Министерски съвет, като с него се обогатява Базисният модел 2002 година Към този миг 85% от администрациите регистрират, че работят сложно.
17 март 2014 година Концепцията на едно гише от 2002 година е анулирана с решение на Министерски съвет за приемане Стратегия за развиване на държавната администрация, 2014 – 2020 година В нея апропо написа, че 76.6% от всички администрации дават услуги на правилото " едно гише ".
13 март 2014 година Парламентът гласоподава на второ четене промени в Административно-процесуалния кодекс, с които администрацията се задължава в период до една година, т.е. до март 2015 година, да вкара навсякъде сложно административно обслужване. Вицепремиерът по икономическото развиване Даниела Бобева афишира измененията за " гражданска война в даването на услуги ", които също така ще спестят на бюджета 30 млн. лв. годишно.
14 януари 2015 година промени в Наредбата за административно обслужване, с които жителите да могат да подават заявление за сложно обслужване в най-близката до тях администрация, която има отношение.
Май 2015 Министерски съвет приема План за понижаване на административната тежест за бизнеса.
Декември 2015 Министерски съвет приема Пътна карта за развиване на държавната администрация и още веднъж за обслужване на едно гише.
Ноември 2016 Вицепремиерът Румяна Бъчварова регистрира триумфите на ръководството в административната промяна.За да се стигне до разширеното съвещание на Министерски съвет на 16 юни 2017 година за понижаване на административната тежест, където Бойко Борисов съобщи, че " нямаме месеци и години за разбори ", държавното управление ще вложи цялата си воля да облекчи жителите. Премиерът е сложил толкоз къси периоди за въвеждане на електронното ръководство, че никой в сферата няма да употребява летен отпуск, разгласи пък Росен Желязков.
И тъкмо тази експедитивност е най-комичното нещо в тази ситуация.
Още по тематиката
Нормативни промени целят да се прекъсне практиката ведомствата да насочват потребителите към банковите гишета
Работна среща на държавното управление с локалната власт и браншовите организации набелязва ограничения за понижаване на административната тежест
57 000 000
дни през 2014 година българските жители като цяло са прекарали в приемане на административни услуги (за жители и бизнеса) съгласно разбор на Института за пазарна стопанска система от май 2015 година, основан на държавния Доклад за положението на администрацията за 2014 г.Една от ясните поръчки, които министър председателят Бойко Борсов и вицепремиерът ТомиславДончев направиха след държавното съвещание предишния петък, отдадено на " облекчение на жителите ", бе за незабавното отпадане на свиде
Първоначално Дончев допусна, че това може да стане до няколко седмици, в случай че не се постановат нормативни промени, тъй като базата данни е налична и справките за съдимост могат да се вършат служебно от администрацият. Дни по-късно ръководителят на новата държавна организация " Електронно ръководство " Росен Желязков даде пролонгация до есента - с цел да институциите, би трябвало да се създадат промени в над 40 закона и 240 наредби, разгласи той. инспекцията на съдимостта се прави служебно.
Предложението е неосъществимо, когато си осъждан
Действително предлагането би улеснило жителите, които в този момент вадят свидетелството от една администрация, с цел да го показват пред друга. В страната има 114 бюра по съдимост - 113 към районните съдилища и едно централно бюро към Министерството на правораздаването, където се издават удостоверения за лица, родени в чужбина, както и електронни свидетелства на неосъжданите жители.
Предложението обаче не държи сметка за същността на инспекцията на съдимостта и другите хипотези, при които се изисква - при постъпване на работа и за приемане на избрани: за владеене на оръжие, за търговия с скъпи бумаги, при вписване за избрани специалности (адвокат, нотариус, доктор и др.) и така нататък Това разяснява съдията от Софийския областен съд (СРС) Петко Петков, който има директен взор върху процеса и като отраслов е зам.-министър на правораздаването през 2014-2015 година в екипа на Христо Иванов.
" Предложението на премиера Бойко Борисов и вицепремиера Томислав Дончев в действителност съществено би облекчило жителите, само че то просто не е осъществимо. Вярно е казаното от Томислав Дончев, че цялостната информация за осъжданията на лицата попада в електронен тип в базата данни на бюрата по съдимост. В същото време информацията в тези 114 бази данни не е задоволителна, с цел да бъде издадено удостоверение за съдимост, когато лицето е било осъждано обратно във времето и на негово име се съхранява бюлетин.
Нашето наказателно право познава два типа реабилитация – цялостна и непълна. В този смисъл постоянно, когато се издава удостоверение за съдимост на осъждани лица, се прави правна преценка защо тъкмо се желае то, дали е настъпила реабилитация, а в случай че е настъпила - дали тя е цялостна или непълна. Така в свидетелството за съдимост на едно лице, за което е настъпила непълна реабилитация по право, ще бъде маркирано, че то не е осъждано, в случай че става въпрос за постъпване на работа в комерсиално сдружение, само че в случай че то желае да постъпи на работа да вземем за пример в Министерство на вътрешните работи или свидетелството му е належащо за приемане на достъп до класифицирана информация, тогава ще бъде маркирано, че е осъждано. В момента такава преценка за всяко искане се прави от ръководителя на съответния съд или от оправомощени от него наказателни съдии ", разяснява Петков.
Действително и сега на уеб страницата на Министерството на правораздаването има алтернатива един жител да съобщи и да получи електронно удостоверение за съдимост по интернет, без въобще да стига до гише. Това обаче е допустимо единствено в случай че той има електронен автограф и в никакъв случай не е бил осъждан. При подаване на електронната поръчка системата автоматизирано ревизира дали за него се съхранява бюлетин за съдимост (т.е. дали в предишното той е бил осъждан). Ако това е по този начин, издаване на електронно удостоверение е невероятно, тъй като няма по какъв начин компютърната стратегия да извърши правната преценка, изяснява Петков.
Принципно неприемливо
Извън това съгласно него е кардинално неприемливо да се желае електронна информация за съдимост за различен човек, тъй като това в избран смисъл обезсмисля реабилитацията: " Ако издаването на такова електронно удостоверение се окаже невероятно, тъй като съществува бюлетин, то тази неспособност е напътствие за заявителя, че обратно във времето жителят е бил осъждан, без значение че може да е оправдан. Така ще се заобиколят правните последствия от реабилитацията - данните за предишни осъждания да не стават притежание на трети лица. "
Всъщност и сега има алтернатива в някои случаи служебно да се получават информации за съдимост с цялостната информация за предходни осъждания без значение от реабилитацията, само че единствено от стеснен брой държавни органи: съд, прокуратура и проверяващи органи – за потребностите на наказателното произвеждане, органите по закона за отбрана на класифицираната информация, ЦИК - за всички претенденти за изборни длъжности, и така нататък
Според адвокати по-добре е да се мисли за съкращаване на случаите, при които се изисква инспекция на съдимостта, не и за коренно унищожаване на свидетелството.
Но другояче този проблем е добра илюстрация по какъв начин българските държавни управления залагат промените в администрацията и за какво от тях нищо не излиза.
Илюстрация Смаляване
550 " стратегически " документа
В Портала за консултативни препоръки на уеб страницата на Министерския съвет могат да бъдат открити близо стотина документа от последните петнайсет години, отдадени на административната промяна и комплексното административно обслужване. Анализите, отчетите, концепциите, тактиките, пътните карти и така нататък за това по какъв начин да ни обслужват по-ефективно, са се трансформирали в главната и комай единствената активност по административната промяна, платена с парите на данъкоплатците и европейските фондове.
Според един от тези отчети за развиване на държавната администрация към декември 2013 година България разполага с 550 стратегически документа, от които 210 на национално равнище. Съществува цяла каста чиновници в администрацията с недоказани експертни знания в ресора на ведомството, в което работят, и противоречива обща подготвеност, само че оцеляващи с умеенето да пишат тактики.
Повече от петнадесет години няколко държавни управления поставят темелите на комплексното административно обслужване, обслужване на едно гише. Същината му е, че едно звено от администрацията не може да желае от жителя да й дава информация, която към този момент е налична в същото или друго звено и може да бъде получена служебно. А самата услуга да би трябвало да може да бъде декларирана и получена даже по интернет или по пощата. Първият магистрален документ по тематиката, който към този момент се сочи в лекциите по административно ръководство, е заложен през далечната 2002 година и досега единствено се пренаписва с очевидната увереност, че никой не чете тази книжнина, нито дори си дава труд да помни заглавията.
29 декември 2002 година С решение Министерският съвет приема Концепция за възстановяване на административното обслужване в подтекста на правилото " едно гише ", както и Базисен модел на обслужване " на едно гише ".
19 юни 2013 година Министерски съвет приема Базисен модел на сложно административно обслужване, създаден по план на ОПАК с бенефициент администрацията на Министерски съвет, като с него се обогатява Базисният модел 2002 година Към този миг 85% от администрациите регистрират, че работят сложно.
17 март 2014 година Концепцията на едно гише от 2002 година е анулирана с решение на Министерски съвет за приемане Стратегия за развиване на държавната администрация, 2014 – 2020 година В нея апропо написа, че 76.6% от всички администрации дават услуги на правилото " едно гише ".
13 март 2014 година Парламентът гласоподава на второ четене промени в Административно-процесуалния кодекс, с които администрацията се задължава в период до една година, т.е. до март 2015 година, да вкара навсякъде сложно административно обслужване. Вицепремиерът по икономическото развиване Даниела Бобева афишира измененията за " гражданска война в даването на услуги ", които също така ще спестят на бюджета 30 млн. лв. годишно.
14 януари 2015 година промени в Наредбата за административно обслужване, с които жителите да могат да подават заявление за сложно обслужване в най-близката до тях администрация, която има отношение.
Май 2015 Министерски съвет приема План за понижаване на административната тежест за бизнеса.
Декември 2015 Министерски съвет приема Пътна карта за развиване на държавната администрация и още веднъж за обслужване на едно гише.
Ноември 2016 Вицепремиерът Румяна Бъчварова регистрира триумфите на ръководството в административната промяна.За да се стигне до разширеното съвещание на Министерски съвет на 16 юни 2017 година за понижаване на административната тежест, където Бойко Борисов съобщи, че " нямаме месеци и години за разбори ", държавното управление ще вложи цялата си воля да облекчи жителите. Премиерът е сложил толкоз къси периоди за въвеждане на електронното ръководство, че никой в сферата няма да употребява летен отпуск, разгласи пък Росен Желязков.
И тъкмо тази експедитивност е най-комичното нещо в тази ситуация.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ