ИТС: Законовите предложения на ПП-ДБ предпоставят влошаване на качество и достъпност на пътното таксуване
Откритото писмо продължава със мнение, че системата на ИТС АД е с продуктивност и надеждност, които подхождат на наложените стандарти и обезпечават минимално малко време за активиране на услугите, без значение от вида на продукта за таксуване - свойство особено за смесените системи за таксуване и отличаващото ги от така наречен разделни системи.
" Отделянето на активността по продажба на електронни винетки от смесената система за пътно таксуване, която действа сполучливо в България, допуска създаване и въвеждане в употреба на чисто нова система за продажба на електронни винетки. Това води до опасности за пътното таксуване, като неизясненост за разпоредбите и техническото застраховане на сходен вид " търговец " или " медиатор " на винетки, както и действителен риск от намаление качеството на услугата заради голям брой интеграционни процеси с лица без потвърдена експертиза " , пишат още от ИТС АД .
Другото п редложено в законопроекта обособяване на активността по продажба на маршрутни карти съгласно ИТС АД също механически е неизпълнимо при смесената система за пътно таксуване. Процесът по генериране, активиране и продажба на маршрутни карти е обвързван с обменянето на тол подтекст (неразделна и съставка от таксуването на база изминато разстояние), според интернационалните стандарти ISO 12855 и ISO 17575-1, използвани за пътно таксувани, възприети от Агенция " Пътна инфраструктура ", според условията за европейското EETS пространство.
" Със основаването на алинея 22 на член 10л на Закона за пътищата, вносителите на проектозакона оферират да се сътвори напълно нов ред за продажба на електронни винетки и маршрутни карти посредством програмни интерфейси, разнообразни от до момента съществуващите такива. Подобно решение е обвързвано с построяването от АПИ и от страната на програмни интерфейси, с цел да може избрани юридически лица да закупуват електронни винетки по ред, друг от планувания за останалите лица. Всеки един способ за продажба на електронни винетки следва да дава отговор на високите условия за качество и сигурност, като сигурно ще е нужен разход на време, както и на средства от държавния бюджет за построяването на тези интерфейси " , безапелационни са от ИТС АД .
В писмото са посочени част от въпросите, които пораждат за начина на продажбата на електронни винетки: по какъв начин ще бъде осъществявано активирането на електронните винетки; по какъв начин ще се прави заплащането и обезпечаването на заплащането на цената на задействаните винетки. Към сегашния модел на продажба липсва какъвто и да било риск за бюджета, като Националните снабдители носят отговорността за всяка продадена винетка, още сега на активирането й.
Държавата интензивно работи през миналите години по хармонизиране на европейските директивите и регламенти с националното законодателство (Директива (EС) 2019/520; Регламент за осъществяване (ЕС) 2020/204; Регламент за осъществяване (ЕС) 2020/203), с фокус върху повишение условията към националните снабдители на услуга, както и понижаване ролята на страната в процеса по даване на услуги за пътно таксуване.
Директива 2019/520/EU на Европейския съюз и българското законодателство през 2023 година вкараха понятието Европейска услуга за електронно таксуване, която се вменява точно на субекти като ИТС АД, наречени снабдители на услугата . Друг индивид събира пътните такси и това са държавните органи като АПИ и Националното тол ръководство. Те са органите, които дефинират таксите и удостоверяват данните от доставчиците на услугата, само че не правят дейностите, свързани с даването на услугата. Според европейската нормативна уредба тол таксуването би трябвало да се прави от самостоятелни оператори - НДУ, тъй като в случай че се прави от държавните органи, които дефинират разпоредбите и размера на пътните такси, " това се трансформира в държавен монопол и дава опция за злоупотреби на пазара ".
Друга причина за рекомендацията на Европейска комисия да се вкарат НДУ в пътното таксуване - винетки и тол такси е, че активността им изисква огромни вложения в технологии и обслужващ личен състав, които по този метод страната си икономисва, припомнят от ИТС АД .
Възнаграждението и функционалностите на Националните снабдители на услуги са регламентирани в Директивата 2019/520/EU на Европейския съюз . Според нея държавите-членки би трябвало да включват в пътното таксуване разноските, свързани с даването на услугите от НДУ, като размерът им обезпечава качеството и успеваемостта на услугата в съответната страна.
От ИТС АД прецизират, че " по тази причина възнагражденията са разнообразни и са според от технологията на тол системата и предоставените отговорности, като в някои страни са двуцифрен % ".
" Законопроектът дефинира съответен размер на възнаграждението за търговците, до три на 100 от цената на електронната винетка, без да е показан стопански и финансов разбор за обосноваването му . Предложеният таван на възнаграждението е непълен за осъществяване на високите условия към НДУ за продажба на електронни винетки, които към този момент са възприети от ползвателите на услугата и които подсигуряват достъпността и правилното даване на услугата " , пишат още от ИТС АД .
Друг противоречив съгласно сдружението миг в законопроекта е възбраната за реклама на интернет страници на националните снабдители с обосновка, че се прави услуга, аналогична с предлаганата от страната. Държавата продължава да има правото да популяризира тази услуга, въпреки това, неналичието на реклама на НДУ лимитира ползвателите на услугата от правото да създадат своя осведомен избор, посредством запознаването с всички вероятни канали за продажба, считат от ИТС АД.
Според тях определянето на националните снабдители на услуги като медиатори е погрешно , защото според Закона за пътищата " националните снабдители на услуги построяват за своя сметка самостоятелна система, която работи в действително време, интегрирана с централната система на АПИ, носейки цялостната финансова и техническа отговорност за безотказното даване на услугата по продажба на електронни винетки ".
Открито писмо приключва с резюме на опасенията от страна на сдружението:
" Остават подозренията за лобизъм в интерес на избрани компании в законопроекта , защото той планува макар слагането на възбраната за осъществяване на реклама за интернет уеб страниците на националните снабдители на услуги, то същото ограничаване да не важи за различен тип търговци. Считаме, че препоръчаният Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пътищата напълно опонира на духа на настоящата и използвана европейска и национална нормативна рамка и нормите на конкурентното право и е механически несъответстващ с построената в България тол система, заради което преди една година към този момент беше отритнат от специалистите и от Народното събрание ".
" Отделянето на активността по продажба на електронни винетки от смесената система за пътно таксуване, която действа сполучливо в България, допуска създаване и въвеждане в употреба на чисто нова система за продажба на електронни винетки. Това води до опасности за пътното таксуване, като неизясненост за разпоредбите и техническото застраховане на сходен вид " търговец " или " медиатор " на винетки, както и действителен риск от намаление качеството на услугата заради голям брой интеграционни процеси с лица без потвърдена експертиза " , пишат още от ИТС АД .
Другото п редложено в законопроекта обособяване на активността по продажба на маршрутни карти съгласно ИТС АД също механически е неизпълнимо при смесената система за пътно таксуване. Процесът по генериране, активиране и продажба на маршрутни карти е обвързван с обменянето на тол подтекст (неразделна и съставка от таксуването на база изминато разстояние), според интернационалните стандарти ISO 12855 и ISO 17575-1, използвани за пътно таксувани, възприети от Агенция " Пътна инфраструктура ", според условията за европейското EETS пространство.
" Със основаването на алинея 22 на член 10л на Закона за пътищата, вносителите на проектозакона оферират да се сътвори напълно нов ред за продажба на електронни винетки и маршрутни карти посредством програмни интерфейси, разнообразни от до момента съществуващите такива. Подобно решение е обвързвано с построяването от АПИ и от страната на програмни интерфейси, с цел да може избрани юридически лица да закупуват електронни винетки по ред, друг от планувания за останалите лица. Всеки един способ за продажба на електронни винетки следва да дава отговор на високите условия за качество и сигурност, като сигурно ще е нужен разход на време, както и на средства от държавния бюджет за построяването на тези интерфейси " , безапелационни са от ИТС АД .
В писмото са посочени част от въпросите, които пораждат за начина на продажбата на електронни винетки: по какъв начин ще бъде осъществявано активирането на електронните винетки; по какъв начин ще се прави заплащането и обезпечаването на заплащането на цената на задействаните винетки. Към сегашния модел на продажба липсва какъвто и да било риск за бюджета, като Националните снабдители носят отговорността за всяка продадена винетка, още сега на активирането й.
Държавата интензивно работи през миналите години по хармонизиране на европейските директивите и регламенти с националното законодателство (Директива (EС) 2019/520; Регламент за осъществяване (ЕС) 2020/204; Регламент за осъществяване (ЕС) 2020/203), с фокус върху повишение условията към националните снабдители на услуга, както и понижаване ролята на страната в процеса по даване на услуги за пътно таксуване.
Директива 2019/520/EU на Европейския съюз и българското законодателство през 2023 година вкараха понятието Европейска услуга за електронно таксуване, която се вменява точно на субекти като ИТС АД, наречени снабдители на услугата . Друг индивид събира пътните такси и това са държавните органи като АПИ и Националното тол ръководство. Те са органите, които дефинират таксите и удостоверяват данните от доставчиците на услугата, само че не правят дейностите, свързани с даването на услугата. Според европейската нормативна уредба тол таксуването би трябвало да се прави от самостоятелни оператори - НДУ, тъй като в случай че се прави от държавните органи, които дефинират разпоредбите и размера на пътните такси, " това се трансформира в държавен монопол и дава опция за злоупотреби на пазара ".
Друга причина за рекомендацията на Европейска комисия да се вкарат НДУ в пътното таксуване - винетки и тол такси е, че активността им изисква огромни вложения в технологии и обслужващ личен състав, които по този метод страната си икономисва, припомнят от ИТС АД .
Възнаграждението и функционалностите на Националните снабдители на услуги са регламентирани в Директивата 2019/520/EU на Европейския съюз . Според нея държавите-членки би трябвало да включват в пътното таксуване разноските, свързани с даването на услугите от НДУ, като размерът им обезпечава качеството и успеваемостта на услугата в съответната страна.
От ИТС АД прецизират, че " по тази причина възнагражденията са разнообразни и са според от технологията на тол системата и предоставените отговорности, като в някои страни са двуцифрен % ".
" Законопроектът дефинира съответен размер на възнаграждението за търговците, до три на 100 от цената на електронната винетка, без да е показан стопански и финансов разбор за обосноваването му . Предложеният таван на възнаграждението е непълен за осъществяване на високите условия към НДУ за продажба на електронни винетки, които към този момент са възприети от ползвателите на услугата и които подсигуряват достъпността и правилното даване на услугата " , пишат още от ИТС АД .
Друг противоречив съгласно сдружението миг в законопроекта е възбраната за реклама на интернет страници на националните снабдители с обосновка, че се прави услуга, аналогична с предлаганата от страната. Държавата продължава да има правото да популяризира тази услуга, въпреки това, неналичието на реклама на НДУ лимитира ползвателите на услугата от правото да създадат своя осведомен избор, посредством запознаването с всички вероятни канали за продажба, считат от ИТС АД.
Според тях определянето на националните снабдители на услуги като медиатори е погрешно , защото според Закона за пътищата " националните снабдители на услуги построяват за своя сметка самостоятелна система, която работи в действително време, интегрирана с централната система на АПИ, носейки цялостната финансова и техническа отговорност за безотказното даване на услугата по продажба на електронни винетки ".
Открито писмо приключва с резюме на опасенията от страна на сдружението:
" Остават подозренията за лобизъм в интерес на избрани компании в законопроекта , защото той планува макар слагането на възбраната за осъществяване на реклама за интернет уеб страниците на националните снабдители на услуги, то същото ограничаване да не важи за различен тип търговци. Считаме, че препоръчаният Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пътищата напълно опонира на духа на настоящата и използвана европейска и национална нормативна рамка и нормите на конкурентното право и е механически несъответстващ с построената в България тол система, заради което преди една година към този момент беше отритнат от специалистите и от Народното събрание ".
Източник: dir.bg
КОМЕНТАРИ