От създаването си преди повече от 20 години БРИКС –

От основаването си преди повече от 20 години БРИКС – група, образувана от Бразилия, Русия, Индия, Китай и Южна Африка – се разисква повече поради бъдещия й капацитет, в сравнение с поради някакви осезаеми геополитически победи. Срещата на върха на БРИКС през август 2023 година се стремеше да промени това. След дълги битки за претенденти, критерии и баланс, членовете се съгласиха с евентуалното включване на Аржентина, Египет, Етиопия, Иран, Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства. В кратковременен проект този ход се възприема като предизвикателство към Съединените щати и Запада като цяло. И въпреки всичко дълготрайното влияние остава нестабилно. Увеличеното многообразие на групата носи известна степен на геополитическо комплициране, което не дава отговор напълно на прокитайските или проруските фантазии за Пекин и Москва.

И въпреки всичко, новата решителност на БРИКС, идваща по петите на съветската инвазия в Украйна, показва изменящия се световен пейзаж, в който Съединените щати в този момент се състезават. Тази нова стратегическа среда се дефинира от световно разпространяване на властта, където действието и смисъла на междинните сили се покачват. Най-важното е, че доста от тези междинни сили се двоумят да се придържат към интернационалния дневен ред на Вашингтон. За да останат международен водач, Съединените щати би трябвало да изградят нови съюзи и партньорства, които са съобразени с тази действителност. Вашингтон може да направи това посредством подсилване на многостранните институции и по-добра подготовка на своите дипломати за работа в тях.

Международния политически пейзаж

Нахлуването на Русия в Украйна прикани за преоценка на това, което смятахме, че знаем за настоящото положение на интернационалните каузи. В скорошен отчет от Института за проучване на дипломацията на университета Джорджтаун зараждащата динамичност е разграничена на три необятни категории. Първите са тези, които са били известни преди, само че в този момент получават по-голямо значение. Те включват възхода на ново необвързано придвижване, рестриктивните мерки на западните наказания, икономическата регионализация и увеличението на трансграничните провокации като несигурността на храните. На второ място са трендовете, които разкриха експанзията на Русия и реакцията на света. Те включват груповите вложения в организации за сигурност като НАТО и изплъзването на Русия в обичайна й зона на въздействие. И последният набор от трендове е подобен, който е мъчно да се планува или разбере, само че ще съставлява доста стратегическо предизвикателство.

Общото за всички тези проблеми е световното разпространяване на властта. Средните сили получават по-голяма власт по отношение на колосите, като Съединени американски щати, Китай и Русия. За Вашингтон това не прави междинните сили съперници, против които да работи, а по-скоро жизненоважни сътрудници в оправянето с геополитическите провокации.

Тези сили приказват по-силно, въпреки и не безусловно в унисон - и Съединените щати са длъжни да се ангажират с това, което те споделят.

Политическата среда

Средните сили могат да бъдат избрани като районни хегемони или такива с достъп до обилни геополитически запаси, като Индия, Турция, Бразилия, Саудитска Арабия, Южна Корея или Япония. Тази категория обаче може да включва и районни блокове, които притеглят и консолидират запаси и затова власт. Тези формирования включват публични организации като АСЕАН и Африканския съюз, ad hoc групировки като тези в Персийския залив, очаквания за единен южноамерикански блок и, несъмнено, БРИКС.

Макар и терминът " междинни сили " да е необятно използван за този разбор, той е посредствен метод да се опише разнороден набор от самостоятелни и самостоятелни страни. Макар че терминът постоянно се свързва със страни, критикуващи политиката на Съединени американски щати, това е подвеждаща рамка. Възходът на междинните сили се схваща по-добре като страни, които следват тактика за предотвратяване от хегемоните, при която преобладаващото основание е личният им интерес.

Една от стратегическите изненади, които се появиха след нахлуването на Русия, беше единството на водената от Съединени американски щати западна коалиция в даването на поддръжка на Украйна. В същото време обаче доста страни останаха неутрални. Някои нарекоха тези колебаещи се страни " ново необвързано придвижване ". Всъщност тези сили и районни групировки се опълчиха на опитите на Съединени американски щати или Русия да получат изключителната им поддръжка, като вместо това прокараха свои лични пътища.

Индия е явен образец за хеджиране. В една област на политиката, като да вземем за пример съдействието в региона на сигурността, тя е тясно обвързвана със Запада. Индия и Съединените щати укрепиха двустранните си военни връзки посредством Четворката, с цел да се опълчват на китайското въздействие в Азия. Ню Делхи обаче отхвърли да се причисли към позицията на Съединени американски щати във връзка с войната на Русия в Украйна, като се имат поради исторически околните връзки на страната с Москва. Индия се трансформира в водач измежду необвързаните сили, което я прави значим сътрудник за Съединените щати. И въпреки всичко Вашингтон не може да приема тези връзки за даденост: Дори при положение на военна борба с Пекин не е ясно дали Съединени американски щати ще получат цялостна поддръжка от Индия.

Регионалните организации, като Африканския съюз, в допълнение демонстрират по какъв начин междинните сили са възприели тактика на предотвратяване. През последните години организацията укрепи личния си потенциал за интернационалните интервенции за мир и сигурност. Тя посредничи при сключването на мирни съглашения сред страните във въоръжените спорове във втория по величина континент, организира задачи за поддържане на мира и се застъпва за съгласувана стратегия за Африка по въпроси като изменението на климата и продоволствената неустановеност.

Африканските страни станаха по-силни самостоятелни участници в интернационалната система и вследствие на това малко от тях се причислиха към Запада във връзка с войната в Украйна. Въпреки че болшинството от страните - членки на Африканския съюз, гласоподаваха в поддръжка на резолюциите на Организация на обединените нации, осъждащи Кремъл, доста от тях не пожелаха да подхващат спомагателни наказателни ограничения против Москва. Някои от тях не желаят да нарушат съществуващите си връзки с Русия, която им обезпечава в огромна степен заеми, продажби на оръжие и военни реализатори. Освен това при започване на юни 2023 година делегация, ръководена от Южна Африка, насърчавана от фондация " Бразавил " на френския предприемач и съветник Жан-Ив Оливие, отпътува за Киев и Москва, с цел да разиска прекратяването на войната в Украйна, като достъпът до износа на зърно евентуално ще бъде преди всичко в дневния ред. За Съединените щати тези трендове значат, че даже когато администрацията на Байдън задълбочава уговорката си на африканския континент, тя би трябвало да разбере съответните ползи на тези страни и да работи с тях по съответния метод.

Както демонстрират тези образци, междинните сили не са хомогенна група от безусловно съидейници. Тези страни и блокове употребяват разнообразни принадлежности и лостове на властта, с цел да упражняват личното си въздействие. Някои от тях употребяват неповторимите си стопански позиции, а други районната си политическа власт, с цел да реализиран разнообразни цели, в това число икономическа полза, повишение на рейтинга или да не вземат участие в спорове сред великите сили, които не считат за свои. Независимо от техните принадлежности или планове, способността и желанието на междинните сили да приказват по-силно ще оформя стратегическия пейзаж за Съединените щати през идващите десетилетия. Това разпространяване на властта е опция за Вашингтон да се ангажира с овластени сътрудници по въпроси от общ интерес, добавяйки както легитимност, по този начин и качества към по-широки обединения.

В основата на всяка сполучлива дипломатическа тактика отсега нататък ще бъде слагането на специфичен акцент върху многостранната дипломация, където Съединените щати могат да употребяват силата си на уредник, с цел да построяват и управляват обединения към общи ползи. Тъй като властта се разпръсква в цялата система, такива обединения ще бъдат нужни за координиране на напъните и активизиране на ресурсите. Вместо да търси експлицитни задължения за поддръжка на Съединените щати в съперничеството им с Китай или различен участник, Вашингтон би трябвало да даде приоритет на гъвкави рамки, които не компрометират опасенията на други страни и обезпечават на тези хеджиращи страни позитивна валута. Държавният секретар Антъни Блинкен назова това " променлива геометрия ". Тя дава опция за доближаване по въпроси, изискващи координиране на силите, без да изисква придържане към или поддръжка за всички цели на Съединени американски щати. Както към този момент прави във конгреси като Г-7, Съединени американски щати могат да провеждат неофициални съглашения с други страни по въпроси като изменението на климата, финансите или неразпространението на оръжия в границите на одобрени институции, като Съвета за сигурност на Организация на обединените нации, или отвън тях.

Със сигурност двустранната дипломация остава значима, само че тя добавя многостранността, а не я изключва. Съединените щати могат да се възползват от връзките си с разнообразни страни, с цел да построяват обединения в многостранна среда. Не е належащо Вашингтон да лимитира тези старания до официални механизми в границите на интернационалните или районни организации. Вместо това Съединените щати би трябвало да бъдат отворени за присъединяване в нови формати, движени от районни участници, ad hoc групи и нетрадиционни участници.

Както демонстрираха неотдавнашните събития, и Русия, и Китай ще бъдат изправени пред съществени ограничавания през идващите години. Издевателствата над районните съседи не могат да компенсират съмнителните стопански практики и мрачните демографски вероятности. Русия, от своя страна, може би няма да има какво да предложи на разрастващите се страни и хеджиращите страни с изключение на износа на главорези като Групата " Вагнер ", защото западните наказания в допълнение понижават икономическата и софтуерната мощ на федерацията. Фактът, че съветският президент Владимир Путин в този момент се пробва да си набави оръжия от Северна Корея, подсказва, че това може да се случи по-скоро рано, в сравнение с по-късно. По същия метод многочислените неотдавнашни отчети за актуалното икономическо неразположение на Китай не предвещават нищо положително за експанзионистичните проекти на Си Дзинпин, нито пък за все по-неизрядните резултати на самодейността " Един пояс, веднъж ".

Следващи стъпки

Как Вашингтон може да схване по-добре многостранната дипломация? Първо, Държавният департамент би трябвало да се концентрира повече върху образованието на дипломати, които да могат да се оправят тъкмо с подобен жанр задания. Дипломатите на Съединени американски щати на всички нива следва да са осведомени с многостранните договаряния, водени от консенсус, и да схващат тяхната динамичност с разнообразни нюанси. Бюрото по въпросите на интернационалните организации към този момент спонсорира американски жители за позиции в Организация на обединените нации посредством програмата за младши професионални чиновници. Външната работа на Съединени американски щати може да надгради тези сегашни начинания, като включи командировките в многостранни институции като един от главните стълбове на дипломатическото образование и кариерното развиване, като по този метод подтиква този тип работа.

Второ, Съединените щати следва да продължат да поддържат промяната на Съвета за сигурност на Организация на обединените нации. Системата на Организация на обединените нации остава значима институция, в границите на която може да се работи по редица интернационалните закани - от изменението на климата до продоволствената неустановеност. Въпреки това Съветът за сигурност отразява по-добре реда директно след Втората международна война, в сравнение с света, който породи след деколонизацията и края на Студената война. Реформата би спомогнала за по-голяма поддръжка от страна на междинните сили и на собствен ред би нараснала възможностите за многостранно съдействие в сходство с ползите на Съединени американски щати. Президентът Джо Байдън към този момент изрази поддръжка за прибавянето на непрекъснати и непостоянни места в съвета. Членовете на работната група означиха, че администрацията би трябвало да поддържа Индия за непрекъснато участие поради стратегическото ѝ значение и водещата ѝ роля измежду междинните сили.

Съединени американски щати следва също по този начин да се стремят да дават позитивна помощ на страните, които се застраховат, в областите от общ интерес в кратковременен проект, предвид на дълготрайните взаимни изгоди. Това включва даване на " позитивна валута " на хеджиращите страни, които може да не са в унисон със Съединените щати по други геополитически въпроси. В райони като Южна Америка и Югоизточна Азия да вземем за пример риболовните промишлености на голям брой страни са осакатени от противозаконен лов на риба и биха могли да се възползват от партньорства с бреговата защита на Съединени американски щати. По сходен метод американските политици би трябвало да употребяват по-добре обмена на разследващи данни като инструмент на дълготрайната дипломация. Независимо дали става въпрос за лов на риба, корупция или трафик, Вашингтон може да употребява по-силен продан на разследваща информация за създаване на връзки и дълготрайна благосклонност.

Като имат поради това, политиците следва да се съсредоточат върху политики, които могат да изградят дълготрайни връзки и да обезпечат изгоди за Съединените щати. Каквито и запаси или експертни знания да предлага Китай на възходящите сили, към момента има доста благоприятни условия, които единствено Съединените щати могат да обезпечат за възходящия лист от страни, които стартират да се опасяват от китайското въздействие. Вместо да разчитат на опасността от наказания, търговски блокади или раздържавяване, Вашингтон може да убеди други страни да подхващат дейности в търсене на взаимни изгоди. Те не трябва да бъдат обвързани с краткосрочни облаги като удобни гласувания по резолюции на Организация на обединените нации - по-скоро би трябвало да се преглеждат като дълготрайни вложения. Като стартират да построяват благосклонност и въздействие в този момент по механически въпроси, като да вземем за пример риболовство или продан на разследваща информация, Съединените щати могат да усилят възможностите за възможни изгоди по широкомащабни въпроси на интернационалния мир и сигурност.

И най-после, Съединените щати следва да употребяват променливата геометрия в напъните си за създаване на обединения. На процедура това би означавало да се работи в границите на съществуващите институции и да се основават ad hoc обединения, с цел да се обединят страните с общ интерес, без да се изисква безусловно единодушие по други съществени въпроси. Чрез активизиране на дипломатическия инструментариум, дейно присъединяване в многостранните пространства, създаване и потребление на " позитивна валута " и използване на променлива геометрия Съединените щати могат да се конкурират и да реализират триумф в свят на възходящи междинни сили./БГНЕС

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Кели М. Макфарланд, Честър А. Крокър и Райън Конър, “War on the rocks ”