В 23 общини кметовете управляват поне 5-ти мандат. Кои са те?
Остават броени дни до идните на 29-ти октомври локални избори. Те са от изключителна значимост, тъй като ще предопределят развиването на обитаемоте места в идващите четири години.
Всичко по тематиката: Местни избори 2023 339
Една от длъжностите, които избираме тази есен, е тази на общинския кмет. Той има значими управнически отговорности – би трябвало да обезпечава използването на локалните правила, да ръководи бюджета и средствата по европейски стратегии, да управлява администрацията и да подсигурява даването на административни услуги на жителите.
Именно по тази причина е значим въпросът дали има места, в които кметската позиция се е трансформирала в дълготрайна професионална реализация? Има ли общини, където постът е заеман 20 години от един и същи човек? Какъв е резултатът от това?
Институтът за развиване на обществената среда обработи данните от локалните избори през 2003 година, 2007 година, 2011 година, 2015 година и 2019 година, както и от частичните избори до 2019 година, извършени по места, с цел да показа общините, чиито кметове са се задържали най-продължително на своите постове. Данните демонстрират, че има 23 общини, в които кметовете ръководят най-малко 5-ти мандат. По-голямата част от тях са претенденти и този път. Четиримата кметове, които този път няма да вземат участие в предизборната конкуренция, са маркирани в наследник цвят на визуализацията изпод.
Снимка: Институт за развиване на обществената среда
На идните локални избори право на глас ще имат както гласоподавателите с непрекъснат адрес на територията на съответния град или село, по този начин и тези, чийто сегашен адрес е в обитаемото място. Условието и за двете е адресната регистрация да е направена най-малко 6 месеца преди изборите, т.е. преди края на април 2023 година Именно в тази връзка, още през месец май месец екипът ни провери дали има растеж в адресните регистрации по сегашен адрес в първите четири месеца от началото на 2023 година. Направихме съпоставяне с броя им за същия интервал през 2022 година, когато нямаше локални избори.
Очертаха се общини с необикновен интерес от страна на “новодомци ”. В някои от тях повишаването на регистрациите в първите 4 месеца от годината е повече от 10 пъти в стравнение с 2022 година Сред тях попадат Невестино, Земен и Медковец, които пък са и в листата с кметове “многомандатници ”.
Три са областите в страната, на чиято територия има най-вече общини с кметове „ многомандатници ”. Това са област Монтана с общините Монтана, Медковец, Вълчедръм; област Кърджали – Черноочене, Кърджали, Крумовград и област Благоевград, където са общините Симитли, Гоце Делчев и Сатовча. Именно в Сатовча пък досегашният кмет доктор Арбен Мименов, който е на поста си от 1999 година, е и единствен претендент за същия пост на локалните избори на 29 октомври.
Един образец
Вълчедръм е една от общините, чийто градоначалник е преизбиран шест пъти. Там кмет е Иван Барзин, който заема тази служба от 1999 година като през 2019 година е определен за 6-ти път с 64% поддръжка (или от 2 675 души). Той още веднъж е претендент за кмет и в актуалната акция.
Според преброяването през 2021 година популацията на общината е 7 698 души като 31,9% от жителите са стопански неактивни. Според данните от 2021 година едвам 13% от популацията е наето по трудово или служебно правно отношение. В същото време 42% са наетите в публичния бранш, което прави общинските структури значим шеф.* Според справката ни в обществените данни в Информационната система за ръководство и наблюдаване на средствата от Европейския съюз в България община Вълчедръм е получила безплатно финансиране в размер на 4 360 288 лева от европейски планове.**
В доклада за напредъка по Плана за интегрирано развиване на общината се отбелязва, че „ Възможностите за намиране на работа в община Вълчедръм са лимитирани. Частният бранш наема дребна част от свободната работна ръка. Заетост се осигурява основно посредством другите стратегии и ограничения на пазара на труда. В обществения бранш мъчно се освобождават места и там опциите са извънредно лимитирани по повод намирането на работа. ”
Въпреки че в тези 2 десетилетия общината явно не е привлякла обилни външни вложения и не е употребила наличните за създаване на дълготрайни работни места, кметът продължава да бъде избиран. Предстои да забележим дали ще завоюва 7-мия си мандат след броени дни.
Въпросът за мандата
Въпросът за броя на мандатите на градоначалниците се завъртя в общественото пространство по-рано през актуалната година, когато от ръководещата коалиция Продължаваме промяната – Демократична България обявиха идеите си за конституционни промени. Те предлагаха въвеждане на таван от два мандата за кмет. В претекстовете на оповестения документ се разяснява, че “По този метод се основават спомагателни гаранции за демократична отчетност на кметовете и се лимитира опцията за злоупотреби с власт, в случаите на десетилетно практикуване на функционалностите. ” Не стана напълно ясно по какъв начин ще бъде обезпечена отчетността единствено посредством ограничението на мандатите. Тази концепция по този начин или другояче не беше възприета от необятната коалиция, обединила се към промените на главния закон и отпадна от окончателната версия.
Дългото ръководство единствено по себе си не значи наложително, че има съществуване на проблеми в ръководството на общината или работата на кмета. В течение на времето кметовете натрупват от ден на ден на практика опит в работата си и експертиза, които може да ползват при провеждането на сполучливи локални политики, за привличане на финансиране и други Това са умения, които би следвало да печелят доверието на гласоподавателите им.
Отвъд “злоупотребите с власт ”, за които се приказва в претекстовете на ПП-ДБ, в общественото пространство съществува и тезата за слепване на политическата и икономическа власт в разнообразни обитаеми места. Това обаче би било невероятно, в случай че има ефикасни системи за надзор и задоволително равнище на бистрота в общественото ръководство. И тъкмо противоположното, неналичието им евентуално може да доведе до основаване на система, която подменя обществения интерес с частен подобен. Скъсаната връзка сред гласоподаватели и избраници пък неизбежно ще докара до обществено ръководство, което не извършва главните си цели. Назад във времето има значително медийни следствия и образци за общински кметове с присъди за бестованственост, които обаче не престават да извършват длъжността си и да разпределят обществени запаси.
Едва ли ограничението на броя мандати ще докара до разрешаването на най-сериозните провокации пред общественото ръководство, само че има стъпки, които биха спомогнали за развиването на обитаемоте места и за благополучието на локалните общности.
Мярка в тази тенденция е съществуването на повече и по-лесно налична за обществото информация, която да показва свършеното от локалните управляващи. Създаването на механизми за интензивно включване на локалните общности като постоянни публични разисквания, срещи с жителите, в които те да изискат информация за работата на локалната власт по най-наболелите проблеми и така нататък, също може да е в помощ на по-ефективното ръководство. От изключителна значимост е и провеждането на експертен спор по повод степента на финансова самостоятелност на общините у нас, която би могла да бъде тласък за по-успешно районно развиване. Тази тематика обаче не попада във фокуса на законодателя.
* Данните са оповестени от Института за пазарна стопанска система на платформата “265 истории за стопанската система ”
** Данните са настоящи към 1-ви август 2023 г.
Всичко по тематиката: Местни избори 2023 339
Една от длъжностите, които избираме тази есен, е тази на общинския кмет. Той има значими управнически отговорности – би трябвало да обезпечава използването на локалните правила, да ръководи бюджета и средствата по европейски стратегии, да управлява администрацията и да подсигурява даването на административни услуги на жителите.
Именно по тази причина е значим въпросът дали има места, в които кметската позиция се е трансформирала в дълготрайна професионална реализация? Има ли общини, където постът е заеман 20 години от един и същи човек? Какъв е резултатът от това?
Институтът за развиване на обществената среда обработи данните от локалните избори през 2003 година, 2007 година, 2011 година, 2015 година и 2019 година, както и от частичните избори до 2019 година, извършени по места, с цел да показа общините, чиито кметове са се задържали най-продължително на своите постове. Данните демонстрират, че има 23 общини, в които кметовете ръководят най-малко 5-ти мандат. По-голямата част от тях са претенденти и този път. Четиримата кметове, които този път няма да вземат участие в предизборната конкуренция, са маркирани в наследник цвят на визуализацията изпод.
Снимка: Институт за развиване на обществената среда
На идните локални избори право на глас ще имат както гласоподавателите с непрекъснат адрес на територията на съответния град или село, по този начин и тези, чийто сегашен адрес е в обитаемото място. Условието и за двете е адресната регистрация да е направена най-малко 6 месеца преди изборите, т.е. преди края на април 2023 година Именно в тази връзка, още през месец май месец екипът ни провери дали има растеж в адресните регистрации по сегашен адрес в първите четири месеца от началото на 2023 година. Направихме съпоставяне с броя им за същия интервал през 2022 година, когато нямаше локални избори.
Очертаха се общини с необикновен интерес от страна на “новодомци ”. В някои от тях повишаването на регистрациите в първите 4 месеца от годината е повече от 10 пъти в стравнение с 2022 година Сред тях попадат Невестино, Земен и Медковец, които пък са и в листата с кметове “многомандатници ”.
Три са областите в страната, на чиято територия има най-вече общини с кметове „ многомандатници ”. Това са област Монтана с общините Монтана, Медковец, Вълчедръм; област Кърджали – Черноочене, Кърджали, Крумовград и област Благоевград, където са общините Симитли, Гоце Делчев и Сатовча. Именно в Сатовча пък досегашният кмет доктор Арбен Мименов, който е на поста си от 1999 година, е и единствен претендент за същия пост на локалните избори на 29 октомври.
Един образец
Вълчедръм е една от общините, чийто градоначалник е преизбиран шест пъти. Там кмет е Иван Барзин, който заема тази служба от 1999 година като през 2019 година е определен за 6-ти път с 64% поддръжка (или от 2 675 души). Той още веднъж е претендент за кмет и в актуалната акция.
Според преброяването през 2021 година популацията на общината е 7 698 души като 31,9% от жителите са стопански неактивни. Според данните от 2021 година едвам 13% от популацията е наето по трудово или служебно правно отношение. В същото време 42% са наетите в публичния бранш, което прави общинските структури значим шеф.* Според справката ни в обществените данни в Информационната система за ръководство и наблюдаване на средствата от Европейския съюз в България община Вълчедръм е получила безплатно финансиране в размер на 4 360 288 лева от европейски планове.**
В доклада за напредъка по Плана за интегрирано развиване на общината се отбелязва, че „ Възможностите за намиране на работа в община Вълчедръм са лимитирани. Частният бранш наема дребна част от свободната работна ръка. Заетост се осигурява основно посредством другите стратегии и ограничения на пазара на труда. В обществения бранш мъчно се освобождават места и там опциите са извънредно лимитирани по повод намирането на работа. ”
Въпреки че в тези 2 десетилетия общината явно не е привлякла обилни външни вложения и не е употребила наличните за създаване на дълготрайни работни места, кметът продължава да бъде избиран. Предстои да забележим дали ще завоюва 7-мия си мандат след броени дни.
Въпросът за мандата
Въпросът за броя на мандатите на градоначалниците се завъртя в общественото пространство по-рано през актуалната година, когато от ръководещата коалиция Продължаваме промяната – Демократична България обявиха идеите си за конституционни промени. Те предлагаха въвеждане на таван от два мандата за кмет. В претекстовете на оповестения документ се разяснява, че “По този метод се основават спомагателни гаранции за демократична отчетност на кметовете и се лимитира опцията за злоупотреби с власт, в случаите на десетилетно практикуване на функционалностите. ” Не стана напълно ясно по какъв начин ще бъде обезпечена отчетността единствено посредством ограничението на мандатите. Тази концепция по този начин или другояче не беше възприета от необятната коалиция, обединила се към промените на главния закон и отпадна от окончателната версия.
Дългото ръководство единствено по себе си не значи наложително, че има съществуване на проблеми в ръководството на общината или работата на кмета. В течение на времето кметовете натрупват от ден на ден на практика опит в работата си и експертиза, които може да ползват при провеждането на сполучливи локални политики, за привличане на финансиране и други Това са умения, които би следвало да печелят доверието на гласоподавателите им.
Отвъд “злоупотребите с власт ”, за които се приказва в претекстовете на ПП-ДБ, в общественото пространство съществува и тезата за слепване на политическата и икономическа власт в разнообразни обитаеми места. Това обаче би било невероятно, в случай че има ефикасни системи за надзор и задоволително равнище на бистрота в общественото ръководство. И тъкмо противоположното, неналичието им евентуално може да доведе до основаване на система, която подменя обществения интерес с частен подобен. Скъсаната връзка сред гласоподаватели и избраници пък неизбежно ще докара до обществено ръководство, което не извършва главните си цели. Назад във времето има значително медийни следствия и образци за общински кметове с присъди за бестованственост, които обаче не престават да извършват длъжността си и да разпределят обществени запаси.
Едва ли ограничението на броя мандати ще докара до разрешаването на най-сериозните провокации пред общественото ръководство, само че има стъпки, които биха спомогнали за развиването на обитаемоте места и за благополучието на локалните общности.
Мярка в тази тенденция е съществуването на повече и по-лесно налична за обществото информация, която да показва свършеното от локалните управляващи. Създаването на механизми за интензивно включване на локалните общности като постоянни публични разисквания, срещи с жителите, в които те да изискат информация за работата на локалната власт по най-наболелите проблеми и така нататък, също може да е в помощ на по-ефективното ръководство. От изключителна значимост е и провеждането на експертен спор по повод степента на финансова самостоятелност на общините у нас, която би могла да бъде тласък за по-успешно районно развиване. Тази тематика обаче не попада във фокуса на законодателя.
* Данните са оповестени от Института за пазарна стопанска система на платформата “265 истории за стопанската система ”
** Данните са настоящи към 1-ви август 2023 г.
Източник: novini.bg
КОМЕНТАРИ