Борбата срещу подкупа - амбиция или реалност
Още по тематиката
Тъмната каса на компаниите
Към края на предходната година българските компании са отчели общо 13 милиарда лева на каса, което е невероятно, тъй като толкоз са съвсем всички банкноти и монети в обращение
8 сеп 2017
Няма спънка президентът да назначава шефа на новия антикорупционен орган
Нищо правилно няма в изказванието на ръководещите, че президентът е конституцонно незапознат да кадрува
5 сеп 2017
Антикорупционната тематика ще е политическата сцена на сезона
Експертите нападат концепции, а партии и водачи водят война за територии
30 авг 2017
Адвокатурата подлага на критика унищожително антикорупционния закон на ГЕРБ
Проектът е противоконституционен по идея и основава орган с безконтролна и безотговорна власт
28 авг 2017 По данни на Световната банка над 1 трилион щатски $ годишно се превъртат под формата на подкупи в международен мащаб. Иначе казано, световната цена на корупцията се равнява на повече от 5% от международния БВП[1]. Подкупът е вероятно най-популярната корупционна процедура в България и света. Когато чуем думата " корупция " първото нещо, което ни хрумва е " рушвет ", " подкуп ", " вземане-даване " с властта.
Подкупът е като тангото, за него са нужни двама. Българският Наказателен кодекс (НК) регламентира закононарушението рушвет в Раздел IV, член 301 – 307а, разграничавайки така наречен въздържан и деен рушвет. При пасивния рушвет, фокусът е върху оня, който ще изиска или одобри ( " длъжностно лице, което изиска или одобри подарък или каквато и да е полза, която не му се следва, или одобри предложение или заричане за подарък или полза, с цел да извърши или да не извърши деяние по работа или загдето е направило или не е направило такова деяние, се санкционира за рушвет с отнемане от независимост до шест години и санкция до пет хиляди лв. ", член 301, алинея 1 Наказателен кодекс. Субект на закононарушението в този случай постоянно е длъжностно лице[2], което по един или различен метод съставлява страната (например държавен специалист, полицейски орган, държавен инспектор).
Активен рушвет е налице, когато се предлага, дава обещание или дава рушвет на длъжностно лице, което заема отговорно служебно състояние, в това число арбитър, правосъден заседател, прокурор или следовател, полицейски орган или проверяващ служител на реда. Тук фокусът е върху оня, който предлага, дава обещание или дава и индивид на закононарушението може да бъде всяко наказателно отговорно лице. И в двата случая се визира законосъобразното и безкористно реализиране на служебни действия. Що се касае до подкупването в частния бранш или така наречен " икономически рушвет " [3], при " пасивната версия " на този тип рушвет индивид на закононарушението може да бъде всяко наказателно отговорно лице (например шеф или чиновник в комерсиално дружество), само че не и длъжностните лица, защото те са в обсега на описаната нагоре догадка.
Подкупът самичък по себе си не изчерпва корупцията
Изнудването, противозаконното заграбване, непотизмът, упражняването на непозволено въздействие също са корупционни форми. Естествено поражда въпросът – можем ли да предпазим дадена организация от тази съответна корупционна процедура? Докато има хора, ще има и подкупи. Универсален лек няма, съществуват превантивни ограничения, които при съществуването на " политическа воля " и ангажимент в една организация могат сполучливо да бъдат приложени.
Какво може да се направи
През 2011 година Британският институт за стандартизация създава система за ръководство за битка с подкупите на национално равнище BS 10500, с цел да отговори на тамошните законови условия и ползите на бизнеса. А бизнесът постоянно има интерес от въвеждане на устойчиви ограничения против подкупването и измерването на корупционния риск по цялата верига. Дали една компания или институция има репутацията на етична или неетична оказва мощно въздействие върху нейния престиж, вероятности за развиване и даже за мотивация на чиновниците и привличането на нови фрагменти.
Приложението на стандарта във Англия бележи триумф и през 2013 година институтът предлага на Международната организация по стандартизация (International Organization for Standardization или ISO) стандартът да се трансформира в интернационален. Оформя се специфичен комитет, който включва 59 национални делегации, 8 партньорски организации и над 100 специалисти, измежду които адвокати, инспектори, консултанти, представители на университетския и обществения бранш. Така през октомври 2016 година е оповестен интернационалният стандарт " ISO 37001 Системи за ръководство на противодействието на подкупите – условия с инструкции за потребление ". Въведен е с превод на български език през юли 2017 година от Българския институт за стандартизация (БИС). Всеки заинтригуван има опция да се запознае авансово с текста на стандарта на място в библиотеката на института и да реши подобаващ ли е за неговата организация и дали да пристъпи към внедряване на системата. БИС от своя страна може да спомага при тълкуването на стандарта, както и при изявен интерес да организира разяснителна акция.
Какво тъкмо съставлява ISO 37001?
Стандартът е документ, който съдържа условията и насоките за основаване, внедряване, поддържане и възстановяване на система за ръководство на противопоставяне на подкупите в дадена организация/корпорация.ISO 37001 e превантивна мярка, той не изключва опцията някой да подкупи от името на и/или бъде корумпиран като представител на една организация (пасивен или деен подкуп). Въвеждането му значи непринуден опит на управлението на съответната конструкция да пресече зараждането и да минимизира корупционния риск " рушвет ", т.е. това е управническа отговорност и решение, което изисква дълготраен лидерски ангажимент. Така да вземем за пример това значи да се одобрят вътрешни правила, наставления и политики против подкупите (anti-bribery policies), да се подсигурява координиране на тези политики и цялостната тактика на организацията, да се подтиква използването на процедури, посредством които да се рапортува при подозрение за или при в действителност сбъднат рушвет и други " Системата, създадена по стандарта, не е статична, тя е жива система, която би трябвало да се обгрижва. А към този момент кой и по какъв начин я поддържа в дълготраен проект – това ще зависи от самата организация. Именно по тази причина и последната точка в стандарта е " Подобряване ", разясняват Ирен Дабижева и Петър Лозев от БИС.
За какви организации е предопределен?
ISO 37001 може да се вкара в обществени структури, корпоративни и неправителствени организации, както и в елементи от организации, без значение дали се касае за дребни, междинни или огромни предприятия и без значение от предмета им на активност. Съвместим е с всички други стандарти за системи на ръководство, т.е. тази система може да бъде самостоятелна или интегрирана в цялостна система за ръководство. Това значи, че в случай че се основава нов държавен антикорупционен орган (независимо по какъв законопроект), няма спънка той да стартира работа по въвеждане на системата, защото, с цел да се получи сертификация, е належащо тя да бъде към този момент внедрена. Разбира се, въвеждането не значи елиминиране на корупцията, само че може да изиграе ролята на положителна насочна точка за новата комисия/агенция.
Кой сертифицира?
Сертификацията се прави от сертификационни органи, които са упълномощени от Изпълнителна организация " Българска работа за акредитация " или друга интернационална акредитационна работа. Акредитацията е оценяване на компетентността на органите за сертификация. Сертификационен одит се прави на всеки 3 години, а контролен одит се организира един път годишно.
Превенцията, както всяка промяна, също е развой
Сред огромните международни организации, дали поръчка за сертификация по ISO 37001 са Microsoft[4] и Wal-Mart Stores Inc, а енергийният колос ЕNI e първата сполучливо сертифицирана италианска компания. Когато една организация, без значение частна или обществена, прави обществена поръчка за назадничавост по отношение на подкупите и корупцията като цяло, това е и етичен ангажимент. В интернационален проект съществуването на нравственос значи авторитет. В този смисъл в упоритостите да твори антикорупционно законодателство, страната също може да насочи взор и към ISO 37001.
Авторът Неда Грозева е специалист в Български инстутут за правни инициативи[1] OECD CleanGovBiz Initiative: http://www.oecd.org/cleangovbiz/49693613.pdf[2] Вж. член 93 Наказателен кодекс: 1. " Длъжностно лице " е това, на което е предоставено да извършва със заплата или гратис, краткотрайно или непрекъснато: а) работа в държавно институция, като се изключи извършващите активност единствено на материално изпълнение; б) управителна работа или работа, обвързвана с бранене или ръководство на непознато имущество в държавно дружество, кооперация, социална организация, друго юридическо лице или при едноличен търговец, както и на нотариус и помощник-нотариус, частен правосъден реализатор и помощник-частен правосъден изпълнител;[3] Вж. член 224, член 225б, чл.225в Наказателен кодекс. [4] Microsoft: Why we are adopting ISO 37001, Jaclyn Jaeger, May 18 2017: https://www.complianceweek.com/blogs/the-filing-cabinet/microsoft-why-we-are-adopting-iso-37001#.WdTXzFu0OUl
Тъмната каса на компаниите
Към края на предходната година българските компании са отчели общо 13 милиарда лева на каса, което е невероятно, тъй като толкоз са съвсем всички банкноти и монети в обращение
8 сеп 2017
Няма спънка президентът да назначава шефа на новия антикорупционен орган
Нищо правилно няма в изказванието на ръководещите, че президентът е конституцонно незапознат да кадрува
5 сеп 2017
Антикорупционната тематика ще е политическата сцена на сезона
Експертите нападат концепции, а партии и водачи водят война за територии
30 авг 2017
Адвокатурата подлага на критика унищожително антикорупционния закон на ГЕРБ
Проектът е противоконституционен по идея и основава орган с безконтролна и безотговорна власт
28 авг 2017 По данни на Световната банка над 1 трилион щатски $ годишно се превъртат под формата на подкупи в международен мащаб. Иначе казано, световната цена на корупцията се равнява на повече от 5% от международния БВП[1]. Подкупът е вероятно най-популярната корупционна процедура в България и света. Когато чуем думата " корупция " първото нещо, което ни хрумва е " рушвет ", " подкуп ", " вземане-даване " с властта.
Подкупът е като тангото, за него са нужни двама. Българският Наказателен кодекс (НК) регламентира закононарушението рушвет в Раздел IV, член 301 – 307а, разграничавайки така наречен въздържан и деен рушвет. При пасивния рушвет, фокусът е върху оня, който ще изиска или одобри ( " длъжностно лице, което изиска или одобри подарък или каквато и да е полза, която не му се следва, или одобри предложение или заричане за подарък или полза, с цел да извърши или да не извърши деяние по работа или загдето е направило или не е направило такова деяние, се санкционира за рушвет с отнемане от независимост до шест години и санкция до пет хиляди лв. ", член 301, алинея 1 Наказателен кодекс. Субект на закононарушението в този случай постоянно е длъжностно лице[2], което по един или различен метод съставлява страната (например държавен специалист, полицейски орган, държавен инспектор).
Активен рушвет е налице, когато се предлага, дава обещание или дава рушвет на длъжностно лице, което заема отговорно служебно състояние, в това число арбитър, правосъден заседател, прокурор или следовател, полицейски орган или проверяващ служител на реда. Тук фокусът е върху оня, който предлага, дава обещание или дава и индивид на закононарушението може да бъде всяко наказателно отговорно лице. И в двата случая се визира законосъобразното и безкористно реализиране на служебни действия. Що се касае до подкупването в частния бранш или така наречен " икономически рушвет " [3], при " пасивната версия " на този тип рушвет индивид на закононарушението може да бъде всяко наказателно отговорно лице (например шеф или чиновник в комерсиално дружество), само че не и длъжностните лица, защото те са в обсега на описаната нагоре догадка.
Подкупът самичък по себе си не изчерпва корупцията
Изнудването, противозаконното заграбване, непотизмът, упражняването на непозволено въздействие също са корупционни форми. Естествено поражда въпросът – можем ли да предпазим дадена организация от тази съответна корупционна процедура? Докато има хора, ще има и подкупи. Универсален лек няма, съществуват превантивни ограничения, които при съществуването на " политическа воля " и ангажимент в една организация могат сполучливо да бъдат приложени.
Какво може да се направи
През 2011 година Британският институт за стандартизация създава система за ръководство за битка с подкупите на национално равнище BS 10500, с цел да отговори на тамошните законови условия и ползите на бизнеса. А бизнесът постоянно има интерес от въвеждане на устойчиви ограничения против подкупването и измерването на корупционния риск по цялата верига. Дали една компания или институция има репутацията на етична или неетична оказва мощно въздействие върху нейния престиж, вероятности за развиване и даже за мотивация на чиновниците и привличането на нови фрагменти.
Приложението на стандарта във Англия бележи триумф и през 2013 година институтът предлага на Международната организация по стандартизация (International Organization for Standardization или ISO) стандартът да се трансформира в интернационален. Оформя се специфичен комитет, който включва 59 национални делегации, 8 партньорски организации и над 100 специалисти, измежду които адвокати, инспектори, консултанти, представители на университетския и обществения бранш. Така през октомври 2016 година е оповестен интернационалният стандарт " ISO 37001 Системи за ръководство на противодействието на подкупите – условия с инструкции за потребление ". Въведен е с превод на български език през юли 2017 година от Българския институт за стандартизация (БИС). Всеки заинтригуван има опция да се запознае авансово с текста на стандарта на място в библиотеката на института и да реши подобаващ ли е за неговата организация и дали да пристъпи към внедряване на системата. БИС от своя страна може да спомага при тълкуването на стандарта, както и при изявен интерес да организира разяснителна акция.
Какво тъкмо съставлява ISO 37001?
Стандартът е документ, който съдържа условията и насоките за основаване, внедряване, поддържане и възстановяване на система за ръководство на противопоставяне на подкупите в дадена организация/корпорация.ISO 37001 e превантивна мярка, той не изключва опцията някой да подкупи от името на и/или бъде корумпиран като представител на една организация (пасивен или деен подкуп). Въвеждането му значи непринуден опит на управлението на съответната конструкция да пресече зараждането и да минимизира корупционния риск " рушвет ", т.е. това е управническа отговорност и решение, което изисква дълготраен лидерски ангажимент. Така да вземем за пример това значи да се одобрят вътрешни правила, наставления и политики против подкупите (anti-bribery policies), да се подсигурява координиране на тези политики и цялостната тактика на организацията, да се подтиква използването на процедури, посредством които да се рапортува при подозрение за или при в действителност сбъднат рушвет и други " Системата, създадена по стандарта, не е статична, тя е жива система, която би трябвало да се обгрижва. А към този момент кой и по какъв начин я поддържа в дълготраен проект – това ще зависи от самата организация. Именно по тази причина и последната точка в стандарта е " Подобряване ", разясняват Ирен Дабижева и Петър Лозев от БИС.
За какви организации е предопределен?
ISO 37001 може да се вкара в обществени структури, корпоративни и неправителствени организации, както и в елементи от организации, без значение дали се касае за дребни, междинни или огромни предприятия и без значение от предмета им на активност. Съвместим е с всички други стандарти за системи на ръководство, т.е. тази система може да бъде самостоятелна или интегрирана в цялостна система за ръководство. Това значи, че в случай че се основава нов държавен антикорупционен орган (независимо по какъв законопроект), няма спънка той да стартира работа по въвеждане на системата, защото, с цел да се получи сертификация, е належащо тя да бъде към този момент внедрена. Разбира се, въвеждането не значи елиминиране на корупцията, само че може да изиграе ролята на положителна насочна точка за новата комисия/агенция.
Кой сертифицира?
Сертификацията се прави от сертификационни органи, които са упълномощени от Изпълнителна организация " Българска работа за акредитация " или друга интернационална акредитационна работа. Акредитацията е оценяване на компетентността на органите за сертификация. Сертификационен одит се прави на всеки 3 години, а контролен одит се организира един път годишно.
Превенцията, както всяка промяна, също е развой
Сред огромните международни организации, дали поръчка за сертификация по ISO 37001 са Microsoft[4] и Wal-Mart Stores Inc, а енергийният колос ЕNI e първата сполучливо сертифицирана италианска компания. Когато една организация, без значение частна или обществена, прави обществена поръчка за назадничавост по отношение на подкупите и корупцията като цяло, това е и етичен ангажимент. В интернационален проект съществуването на нравственос значи авторитет. В този смисъл в упоритостите да твори антикорупционно законодателство, страната също може да насочи взор и към ISO 37001.
Авторът Неда Грозева е специалист в Български инстутут за правни инициативи[1] OECD CleanGovBiz Initiative: http://www.oecd.org/cleangovbiz/49693613.pdf[2] Вж. член 93 Наказателен кодекс: 1. " Длъжностно лице " е това, на което е предоставено да извършва със заплата или гратис, краткотрайно или непрекъснато: а) работа в държавно институция, като се изключи извършващите активност единствено на материално изпълнение; б) управителна работа или работа, обвързвана с бранене или ръководство на непознато имущество в държавно дружество, кооперация, социална организация, друго юридическо лице или при едноличен търговец, както и на нотариус и помощник-нотариус, частен правосъден реализатор и помощник-частен правосъден изпълнител;[3] Вж. член 224, член 225б, чл.225в Наказателен кодекс. [4] Microsoft: Why we are adopting ISO 37001, Jaclyn Jaeger, May 18 2017: https://www.complianceweek.com/blogs/the-filing-cabinet/microsoft-why-we-are-adopting-iso-37001#.WdTXzFu0OUl
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ