Новият Пакт за миграцията и убежището поставя още по-сериозен фокус

Новият Пакт за миграцията и убежището слага още по-сериозен фокус върху уязвимите групи и децата, уголемява се обсегът на уязвимите групи, ползва се ранна и още по-прецизна оценка за идентификация на потребностите. Законният представител на всяко едно непридружено малолетно или малолетно дете емигрант се трансформира в основна фигура – той е до детето от първия ден на приема.

Това споделя в изявление за Епицентър.бг шефът на Държавната организация за бежанците  (ДАБ) у нас Иван Иванов.

Той акцентира: Едно от най-важните нови правила в Пакта е въвеждането на напълно нова за българската система за леговище гранична процедура. Тя разрешава разглеждането на молба за протекция в доста по-кратки периоди, като лимитира допускането на чужденеца навътре в страната. По този метод ще се подсигурява, че лицата, на които не следва да се дава интернационална протекция, са разполагаем на способените органи, които да прегледат молбата им и при отвод – да провеждат бързото им извеждане от страната. 

Ето цялото изявление с Иван Иванов:

- Г-н Иванов, от 12 юни в страните членки на Европейския съюз влиза в действие нов Пакт за интеграцията и убежището. Какви нови правила вкарва Европа?

- Първият основен миг, това е и най-важното достолепие на Пакта за миграцията и убежището, е уеднаквяването на системата за банкет и интернационална протекция в целия Европейски съюз и въвеждането правилото на взаимност сред страните членки.

Втори акцент е усилването сигурността по границите и ефикасната отбрана на националната сигурност. Едно от най-важните нови правила в Пакта е въвеждането на напълно нова за българската система за леговище гранична процедура. Тя разрешава разглеждането на молба за протекция в доста по-кратки периоди, като лимитира допускането на чужденеца навътре в страната. По този метод ще се подсигурява, че лицата, на които не следва да се дава интернационална протекция, са разполагаем на способените органи, които да прегледат молбата им и при отвод – да провеждат бързото им извеждане от страната. 

В сходство с новия Регламент „ Евродак “ съществуващата база данни  ще бъде трансформирана в по-всеобхватна база данни в региона на миграцията и убежището, която подсигурява ясна идентификация на всяко лице, което влиза на територията на Европейски Съюз като търсещ леговище или незаконно пребиваващ. Базата данни подкрепя ръководството на убежището, наблюдението на противозаконната миграция и други политики.

Не на последно място, новият Пакт за миграцията и убежището слага още по-сериозен фокус върху уязвимите групи и децата, уголемява се обсегът на уязвимите групи, ползва се ранна и още по-прецизна оценка за идентификация на потребностите. Законният представител на всяко едно непридружено малолетно или малолетно дете емигрант се трансформира в основна фигура – той е до детето от първия ден на приема. 

Пактът за миграция и леговище беше препоръчан от Европейска комисия през 2020 година, с цел да бъдат открити дълготрайни, прагматични и устойчиви решения за ръководство на миграционните процеси в страните от Европейски Съюз, ускорени и усъвършенствани процедури, ефикасен механизъм за взаимност при миграционен напън и рецесии. С него се вкарва една изцяло надградена и уравновесена Обща европейска система за леговище.

-Ще има ли нов Закон, уреждащ даване на интернационална протекция и леговище у нас?

- С Решение на Министерския съвет №883 от 19.12.2024 година е признат План за осъществяване на Пакта на Европейския съюз за миграцията и убежището в Република България. Със последващо решение на държавното управление от 4 декември 2025 година проектът е обновен. Със заповед на министър-председателя тогава е основана Междуведомствена работна група за правене на план на напълно нов закон. В нея участваха повече от 50 души. Изработването на законопроекта е  обвързване по Националния проект, който обгръща интервала на подготовка за използване на Пакта (до 12 юни 2026 г.), като се концентрира върху потребностите на България по отношение на практическото използване на пакета от законодателни актове и всички нужни законодателни промени, административни процеси, инфраструктура, техническо застраховане, кадрово застраховане и образование на чиновниците, нужни финансови средства. Тази работна група е трябвало да внесе новия закон до 1 юни 2025 година Аз встъпих в служба като ръководител на 5 юни 2025 година За целия този интервал работната група се бе събрала едвам два пъти и не беше свършила нищо. Срокът беше изминал, а план на закон нямаше. С мое предписание незабавно бе образувана нова работна група, която да изготви законопроекта. Започнахме работа незабавно. Благодаря на екипа, който постави голям труд и работи изключително през месеците юли, август, септември и октомври, с цел да успеем да завършваме проектозакона. Това е субективната причина да нямаме нов закон с влизането в действие на Пакта. Обективната – за година се смениха три държавни управления. Това не разреши внасянето, разискването и приемането на новия закон. 

Тук е мястото да отбележа, че единствено пет от всички 27 страни членки разполагат с нов закон. Това са Чехия, Германия, Словакия, Ирландия и Кипър. Миналата седмица внесохме плана на Закон за убежището и интернационалната протекция в Министерски съвет. Надявам се след извършените съвещания с представителите на изпълнителната власт, новото държавно управление да го внесе за разискване в Народното събрание. 

Но: Тук бих желал да внеса едно доста значимо конкретизиране. Въпреки неналичието на признат закон, всички регистрационно-приемателните центрове на Държавната агенция  за бежанците са в цялостна подготвеност за новите правила. Положихме голям брой старания, с цел да създадем краткотрайни механизми, които да подсигуряват цялостното синхронизиране на процедурите с тези на Пакта, до момента в който нов закон не бъде признат. 

Готови сме с Пътна карта, инструкции за използване на Директивата и инструкции за осъществяване на Регламентите, според Пакта. С моя заповед те бяха изпратени на регистрационно-приемателните центрове и се задължават да ползват новите условия от 12 юни. За задачата, от 1 до 5 юни се организират изпити по места за познаването на Директивата и регламентите на Пакта с всички длъжностни лица – шефове, началници на отдели, интервюисти, обществени служащи, регистратори, адвокати.

Готови сме с насоки за практическото използване на разпоредбите при подаване на заявление за интернационална протекция, когато претендентът предстои на процедура за установяване на способената страна членка. Изградили сме временен сюжет от подаването на молби преди 12 юни 2026 година и регистрацията в база данни „ Евродак “ след 12 юни 2026 година Утвърдили сме нови формуляри за идентификация на потребностите за навременното ориентиране и ефикасна обществена грижа. Продължаваме да организираме и образования на нашите чиновници. Изобщо, свършена е голяма работа, както по синхронизирането на всички правила, по този начин и по издаването на на практика инструкции и насоки. 

Тъй като Пактът надвишава рамките на законодателните промени и инфраструктурата и изисква основаването на голям брой на практика механизми и процедури, Агенцията на Европейски Съюз в региона на убежището (EUAA) ни оказва експертна помощ за адаптиране към условията на новите законодателни принадлежности.

Като част от оперативните действия взаимно изготвихме проект за деяние за поддръжка при използването на Пакта, както и за резултатите по националния проект за осъществяване – създадени и приспособени са общоприети оперативни процедури (СОП) и вътрешни правила. Подкрепата е в подтекста на убежището, приемането, уязвимите групи и даването на информация. Не на последно място, Агенцията на Европейски Съюз в региона на убежището взе участие интензивно с нашите екипи в създаването на първата Национална тактика за приемане на лицата, търсещи леговище.

На този стадий започваме и процеса по договаряне на Оперативен проект за поддръжка от Агенцията на Европейски Съюз в региона на убежището (EUAA) за идната година, като акцент още веднъж ще бъде поддръжка за внедряване на практическо равнище на законодателния пакет от Пакта.

Цялостният развой по подготовка на използването на пакта е многопластов, изискващ запаси и редица на практика нововъведения. Двугодишният времеви прозорец е непълен, изключително във връзка с законодателството и инфраструктурните планове. Въпреки това, сме мобилизирали всички свои запаси. 

- Каква е миграционната картина сега? 

- В момента няма миграционен напън към страната ни, само че в партньорство със службите на Министерство на вътрешните работи и Държавна организация „ Национална сигурност “ ние деликатно следим и проучваме данните. България се намира на пътя на два миграционни маршрута – Източносредиземноморския и Западнобалканския и това я дефинира като директна страна за мигрантите от Близкия изток и Северна Африка и директен път за постигане до страните от Централна и Западна Европа. В момента главният мигрантски поток е от района на Магреб и Сахел в Африка. Внимателно се следи ситуацията в Иран и протичащото се в Афганистан и Пакистан. 

-Вие имате опит в работата с бежанци – били сте като офицер на Организация на обединените нации в зона на бойни дейности. Помага ли ви този опит през днешния ден? 

- Безусловно, без значение, че в единия случай става дума за гореща точка и място на бойни дейности, а в другия за основаване на условия за леговище и поддръжка. Да, като офицер на Организация на обединените нации бях на границата сред Таджикистан и Афганистан, в гореща точка на бойни дейности - бил съм под снайперистки обстрел, в минно поле, в плен на талибаните. Беше тежък миг. В моята зона на отговорност бяха над 5 000 души. Да, аз познавам страданието на тези хора от първо лице – бягащи от войната, претърпели гибел, останали без дом. Днес, търсещите интернационална протекция у нас са същите хора – бягащи от война и спорове, минали през сложния мигрантски път, останали без дом и семейство, жертви на трафик или претърпели принуждение. Отговорността, и там – в зоната на бойни дейности, и тук - в Държавната организация за бежанците, обаче е еднообразно висока. 

- През тази една година Държавната организация за бежанците сложи като главен акцент  в работата си непридружените деца бежанци – за какво? 

- Нарастващият брой на непридружените деца бежанци през последните години  постави неизбежно казуса и нуждата от основаването на резистентен модел във фокуса на европейските страни. България е измежду седемте от общо 27-те страни членки на Европейски Съюз, защитили  достойно нуждата от подобен вид резистентен модел и обществена поддръжка. Но сме и на четвърто място (по данни от последните години) по брой непридружени деца бежанци. 

Всичко това слага на дневен ред нуждата от основаване на устойчиви различни решения, отвън институциите - за по-добра интеграция, обществена протекция и качествена грижа. Защото Сигурните зони, които действат към Регистрационно-приемателните центрове на Държавната организация за бежанците са нужното, само че краткотрайно решение. Ако приказваме за шансът да дадем бъдеще на децата бежанци у нас - решението е в основаване на резистентен модел на грижа.

Това ни накара като Агенцията, оторизирана да извършва държавната политика по въпросите за бежанците, да подемем самодейността за създаване на резистентен модел за обществена грижа и акомодация към децата бежанци, да я разпишем като пилотен план за различни обществени услуги за деца бежанци, да я защитим и стартираме да градим дружно с нашите сътрудници от Международната организация по миграция, УНИЦЕФ и четири български общини – Бургас, Ивайловград, Малко Търново и Тунджа. 

- Колко деца минават през Сигурните зони? 

- Общо от основаването им през 2019 година до момента през Сигурните зони на Регистрационно-приемателните центрове са минали малко над 10 230  непридружени малолетни и малолетни деца бежанци. Сега с реализацията на плана ще бъдат построени шест обществени услуги в четирите български общини, дребни центрове, близки до фамилния вид. Амбицията ни е моделът, чието начало ще сложим, да не остане единствено в границите на плана, а да се трансформира в част от националната система за обществена грижа. 

- През месец май Държавната организация за бежанците провежда конкурс за детска рисунка. Какви картини рисуват децата, идват ли към този момент при вас рисунки?

- Тази година за пръв път състезанието излиза отвън рамките на Сигурните зони, в които Агенцията има настанени непридружени деца. За пръв път вземат участие и украинските деца, ползващи краткотрайна протекция. Интересът към състезанието „ Нарисувай ми фантазия “ във връзка Международния ден на детето е в действителност огромен. Мечтата за мир – това се вижда най-често на детските рисунки, гълъбчето, слънцето, домът. Но, има несъмнено и рисунки с черни облаци, бомби, пожари и разрушени къщи. 

Получени близо 150 рисунки на деца. С моя заповед е несъмнено жури в Агенцията, като задачата им няма да е по никакъв начин лесна, защото най-хубавите рисунки желаеме да станат част от галерия във връзка 20 юни - Световния ден на бежанеца. Тази година денят е под надпис: „ Докато всички са в сигурност “, с която Върховният комисариат по бежанците към Организация на обединените нации ще означи 75-та годишнина от приемането на Конвенцията за бежанците. 

Визитка

Иван Иванов е първият българин, приключил цялостен курс за висши управителни фрагменти на НАТО и Колежа по защита на НАТО в Рим.
Преди това приключва като отличник на випуска Военна академия „ Г.С.Раковски “, компетентност „ Земна артилерия и ракетни войски “ и Висшето военно учебно заведение „ Г. Димитров “ – компетентност „ Земна артилерия “.
Магистър е по „ Обслужване и ремонт на електронно-изчислителни машини “.
Иван Иванов е заемал разнообразни командни длъжности в структурите на Българската войска.
Заместник-министър на защитата през 2013-2014 година
Участвал е в задачата на Организация на обединените нации в една от най-горещите точки – границата сред Таджикистан и Афганистан и като подобен в своята зона за отговорност е отговарял за над 5 хиляди бежанци.
Бил е президент на Асоциацията на приключилите Колежа по защита на НАТО – България.
Основател и първи ръководител на Конфедерацията на публични организации от сигурността и защитата, той има сериозен опит в работата с неправителствените организации.
Иван Иванов е началник на голям брой планове, свързани със сигурността и защитата, и притежател на редица български и задгранични оценки и награди.