Реформи срещу правителство: законите, които парламентът трябва, но дали ще приеме
Най-важното са законите по европейския План за възобновяване и резистентност, за присъединението към еврозоната и за влизането в Шенген.
Мантрата, която съпровождаше последните три Народното събрание, предстоящо се придвижи и в 49-ото Народно заседание. И даже се трансформира в основата за разговор сред двете най-големи групи в него, които другояче се обявяват като непримирими съперници - ГЕРБ-СДС и " Продължаваме промяната - Демократична България ". Подкрепа за същите цели декларират - отчасти или напълно - и множеството от останалите групи - Движение за права и свободи, Българска социалистическа партия и " ИТН ".
С приемането им партиите обосновават напъните за удължение живота на новия парламент, чийто небосвод още веднъж се обрисува къс поради паритета на силите и ползите за бъдещи избори. Обяснението е, че без значение дали ще се стигне до сформиране на държавно управление, депутатите би трябвало да получат време да гласоподават стремително наредбите, които са от основно значение за евроинтеграцията на България и за приемането на доста финансиране за стопанската система в идващите няколко години. В четвъртък (20 април) водачът на групата на ГЕРБ Десислава Атанасова предвижда пред президента, че. Съпредседателят на парламентарната група на " Продължаваме промяната - Демократична България " Асен Василев настоя за още повече време: три месеца, което значи до края на юли, само че той държи и на приемането на бюджет без значение дали определено държавно управление. Всъщност, зад трите огромни целта стоят десетки законопроекти, по част от които партиите имат тежки разминавания, и единственият метод да се обезпечи време за приемането им, е избирането на постоянен кабинет. Това е базата, върху която ГЕРБ строи тезата си, че двете най-големи групи би трябвало да създадат дружно кабинет, с цел да му обезпечат устойчиво болшинство. Ако се съди по поръчките на другите парламентарните групи обаче, излъчването на изпълнителна власт наподобява мъчно постижимо.
Президентът Румен Радев с връчването на мандатите, което съкратява обезпеченото време до общоприетите месец - месец и половина.
Така, 10 дни след началото на 49-ото Народно заседание, обстановката наподобява аналогична на тази на предшествениците му - проектозакони има, само че няма време за приемането им, а вероятно разформироване на Народното събрание ще занули всичко свършено по тях.
Още един път от същото
В договарянията си от последната седмица ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България ", чийто акцент са проектозаконите по Плана за възобновяване и резистентност (ПВУ), по който против промени страната може да получи обилни средства от Еврокомисията. България трябваше да е завършила втория стадий на измененията, с които се е заела, още до края на 2022 година Основният проблем е, че съгласно разпоредбите на Брюксел страната може да получи финансиране, едвам откакто е приключила всички, а не част, от планувани промени за съответен транш.
От изявленията на двете групи се разбра, че упоритостите се свеждат до най-малко три закона, в случай че се окаже, че Народното събрание ще работи малко: Първите два са част от промените по ПВУ и в предишния парламент минаха на първо четене, само че по-късно с процедурни хватки ГЕРБ съумя да ги забави и по този начин и не стигнаха до второ разискване. Третият беше импортиран от " Демократична България ",, което провокира обществено неодобрение в подтекста на продължаващите смъртни случаи в следствие от домашно принуждение. Сега таман този план наподобява най-лесен за реализиране на единодушие и има късмет да бъде утвърден.
Кое е първо: държавното управление или законите
Доста по-сложно стоят нещата с промените в антикорупционната комисия и въвеждането на механизъм за следствие на основния прокурор (с промени в Наказателно-процесуалния кодекс), които министърът на правораздаването Крум Зарков дефинира като решаващи за присъединението към Шенген тази есен.
В предишния парламент ГЕРБ се съпротивляваше на предложенията за делене на антикорупционната комисията на две звена (за битка с корупцията и за спора на интереси) и даването на проверяващи функционалности на членовете ѝ с аргумента, че се нарушава институционалната система и че се търси не успеваемост, а позиция за някогашния вътрешен министър Бойко Рашков, който " Продължаваме промяната " оферираше да оглави органа против корупцията. Сега в пленарната зала още веднъж ще се разискват двата плана, познати от предния парламент - на служебния кабинет и на " Продължаваме промяната ".
Бившата ръководеща партия имаше възражения и по другия план, който се планува следствие против основния прокурор да се управлява от углавен арбитър с сан на висш, избиран на инцидентен принцип. Действащият началник на прокуратурата Иван Гешев определяйки ги като ориентирани съответно против личността му, макар че България е поела ангажимент да сътвори механизъм за надзор още от 2009 година
В поредност от изказвания в последните месеци водачът на ГЕРБ Бойко Борисов съобщи, че този път партията му ще гласоподава " за " промените. Неофициално източници, осведомени с договарянията сред двете най-големи групи в Народното събрание в последните дни, споделиха, че ГЕРБ е сложила изискване за поддръжката си и то е първо да има съглашение за държавно управление. Не е известно по какъв начин ще постъпи партията, в случай че сходна сделка не бъде реализирана. Публичната поръчка на Борисов е, че, само че обединението дава отговор, че няма да поддържа кабинет на или с присъединяване на някогашните ръководещи.
Съгласие, само че не тъкмо
Дори да минат алегорично на първо четене, предлаганите промени по всяка възможност ще провокират съществени конфликти преди окончателното си приемане поради другите позиции на партиите.
© Георги Кожухаров
При разискванията по механизма за следствие на основния прокурор в предходния парламент от ГЕРБ твърдяха, че измененията са в несъгласие с Конституцията. с искане да пояснява дали основният прокурор може да бъде разследван от собствен зависещ - шефа на Националното разследване, който е и зам.-главен прокурор. Такъв механизъм се оферираше в проектозакон на " Възраждане " по тематиката, който е импортиран за разискване и в новия парламент. Според източник на " Дневник " в ГЕРБ, в случай че в този момент се одобри механизъм за следствие на основния прокурор, партията няма да го нападна в съда, само че не изключва опцията различен да го направи. Право да сезират Конституционния съд имат една пета от депутатите, Министерския съвет, Върховните касационен и административен съд и основният прокурор.
Сред най-спорните въпроси към антикорупционната комисия остава образуването на състава и определянето на управлението ѝ. ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България " занапред са на разнообразни отзиви по тематиката, разясниха пред " Дневник " представители на двете обединения.
Предложението на служебното държавно управление е управлението на комисията да се състои от петима членове, като двама да се избират от Народното събрание, по един - от висшите съдилища и един - от президента. В диалозите по тематиката ГЕРБ упорствала президентът единствено да номинира, само че Народното събрание да взема решение за претендента. " Продължаваме промяната " пък държала управлението да се избира единствено от Народното събрание.
Между думи и каузи и за еврозоната
Сред условията за приемането на България в еврозоната е Народното събрание да одобри промени в три законопроекта, изясни за " Дневник " източник от Министерския съвет: Засега обаче служебният кабинет е внесъл за разискване единствено измененията в Търговския закон, се схваща от отговори на институцията до " Дневник ".
В предишния парламент интензивно се противопоставяха на импортираните от служебния кабинет промени в Кодекса за застраховането, свързани с заплащането на вреди при пътни произшествия в чужбина с регистрирани в България коли. Депутати бяха внесли даже ремонти, които повтаряха буквално текстовете, препоръчани от шумно противопоставящата се на промените работодателска организация Съюз за стопанска самодейност (ССИ). Това даде съображение на последователите на промените да Петров беше изпълнителен шеф на ССИ, един от създателите на застрахователната компания " Лев инс " през 90-те години на ХХ в. и апетитен за неин действителен притежател. Той беше задържан в първия мандат на ГЕРБ в шумната, само че. Преди седмици, водачът й Бойко Борисов се ограничи по тематиката в тв изявление с коментар, че Петров е " най-хубавата барета, която познава ".
Проектът беше занимателен задоволително, тъй че Народното събрание да завърши, преди да бъде дефинитивно гласуван. Това беше една от аргументите България да не може да извърши проекта си за присъединение към единната европейска валута от 1 януари 2024 година Сега.
Как " обединението Алексей Петров " може да провали влизането на България в еврозоната
Неофициално източник от ГЕРБ съобщи, че в този момент партията ще поддържа измененията в Кодекса за застраховането. Не е известно обаче по кое време Министерството на финансите ще го внесе в Народното събрание: " Само след реализиране на единодушие от всички заинтригувани страни по текста на смяна и след консултирането му с Еврокомисията, ще бъде импортиран за разглеждане от Министерския съвет, а по-късно и в Народното събрание ", показва институцията в отговори до " Дневник ".
Не се знае по кое време разполагаем на депутатите ще бъде и Законът за ограниченията против изпирането на пари, с който да се вкарат вътрешни процедури за хората, които подкрепят ръководствата на сдруженията, да вземем за пример счетоводители и данъчни консултанти. Според информация на Министерството на финансите до " Дневник " от началото на март текстовете са изпратени за координиране сред институциите и " след отразяване на бележките в границите на консултациите законопроектът ще бъде импортиран за разглеждане от Министерския съвет ".
Пари против промени: втори опит
Повече от година е известно, че, с цел да получи България (това е вторият транш по Плана за възобновяване и устойчивост), Народното събрание би трябвало да одобри промени в 17 законопроекта, с по-голямата част от които се вкарват систематични промени. За четирите си месеца работа 48-ото Народно заседание съумя да приключи едвам четири. Сега депутатите имат работа по още 13, като съвсем всички са готови и импортирани в Народното събрание от служебното държавно управление.
Парламентът, след който всичко ще стартира от нулата
Още не е завършила работата по Закона за енергетиката, в който има четири направления на систематични промени: По неофициална информация дефиницията за " енергийна беднотия е подготвена, само че в служебния кабинет още няма решение дали общественото или енергийното министерство да управлява процеса.
Реформите по Плана за възобновяване и резистентност изискват още промени:
© Надежда Чипева, Капитал
Повечето закони по Плана за възобновяване и резистентност са направени от министъра на правораздаването Крум Зарков. Атанас Пеканов е вицепремиер по ръководство на европейските средства
Бюджет: с или без държавно управление
Спорен остава и основният въпрос за приемането на държавния бюджет за 2023 година След като предходната есен отхвърли да внесе план, през март служебното държавно управление разгласи, че е подготвило текстовете.
В сряда (19 април) ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България " се оповестиха за съблюдаване на 3% бюджетен недостиг, на сегашните налози и на проектите за обществени разноски. Двете обединения обаче имат разнообразни визии по какъв начин да обезпечат тези цели.
" Продължаваме промяната " и " Демократична България " оповестиха, че считат бюджета за безспорен приоритет, тъй като в случай че не бъде признат доникъде на юни, това ще докара до доста усложнение във финансовата система на страната. " Процедурата изисква най-малко пет седмици работа, а това значи наредбите да бъдат импортирани за разискване до две седмици и обективно единственият вероятен вид е да се работи по плана на служебното държавно управление ", изясни Асен Василев от " Продължаваме промяната ". Това ще изисква съществени промени преди второ четене, защото кабинетът упорства за връщане към 20-процентната ставка на Данък добавена стойност за множеството браншове, както и еднократен налог свръхпечалба за всички частни компании.
ГЕРБ е на противоположната позиция - че бюджетът би трябвало да изчака основаването на постоянно държавно управление, защото съставлява инструмент за осъществяване на политиките и е редно да бъде основан от тези, които ще го извършват.
Какъв проектобюджет показа в петък по здрач служебното държавно управление -
Чакащите назначения се усилват
Междувременно назначенията, които Народното събрание би трябвало да направи в държавни институции, регулаторни и контролни органи, не престават да се натрупат и наближават 90. Част от звената работят с изминал мандат или непопълнен състав.
Сред основните позиции, за които се чака решение към този момент трети парламент са шефът на Българска народна банка, членовете на Висшия правосъден съвет от квотата на Народното събрание, ръководителят на Комисията за финансов контрол, Комисията за защита на конкуренцията, двама съдии в Конституционния съд, шеф на Националния застрахователен институт, ръководителят на антикорупционната комисия и други
Висш държавен мениджмънт: за над 80 позиции трябват смени
Мантрата, която съпровождаше последните три Народното събрание, предстоящо се придвижи и в 49-ото Народно заседание. И даже се трансформира в основата за разговор сред двете най-големи групи в него, които другояче се обявяват като непримирими съперници - ГЕРБ-СДС и " Продължаваме промяната - Демократична България ". Подкрепа за същите цели декларират - отчасти или напълно - и множеството от останалите групи - Движение за права и свободи, Българска социалистическа партия и " ИТН ".
С приемането им партиите обосновават напъните за удължение живота на новия парламент, чийто небосвод още веднъж се обрисува къс поради паритета на силите и ползите за бъдещи избори. Обяснението е, че без значение дали ще се стигне до сформиране на държавно управление, депутатите би трябвало да получат време да гласоподават стремително наредбите, които са от основно значение за евроинтеграцията на България и за приемането на доста финансиране за стопанската система в идващите няколко години. В четвъртък (20 април) водачът на групата на ГЕРБ Десислава Атанасова предвижда пред президента, че. Съпредседателят на парламентарната група на " Продължаваме промяната - Демократична България " Асен Василев настоя за още повече време: три месеца, което значи до края на юли, само че той държи и на приемането на бюджет без значение дали определено държавно управление. Всъщност, зад трите огромни целта стоят десетки законопроекти, по част от които партиите имат тежки разминавания, и единственият метод да се обезпечи време за приемането им, е избирането на постоянен кабинет. Това е базата, върху която ГЕРБ строи тезата си, че двете най-големи групи би трябвало да създадат дружно кабинет, с цел да му обезпечат устойчиво болшинство. Ако се съди по поръчките на другите парламентарните групи обаче, излъчването на изпълнителна власт наподобява мъчно постижимо.
Президентът Румен Радев с връчването на мандатите, което съкратява обезпеченото време до общоприетите месец - месец и половина.
Така, 10 дни след началото на 49-ото Народно заседание, обстановката наподобява аналогична на тази на предшествениците му - проектозакони има, само че няма време за приемането им, а вероятно разформироване на Народното събрание ще занули всичко свършено по тях.
Още един път от същото
В договарянията си от последната седмица ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България ", чийто акцент са проектозаконите по Плана за възобновяване и резистентност (ПВУ), по който против промени страната може да получи обилни средства от Еврокомисията. България трябваше да е завършила втория стадий на измененията, с които се е заела, още до края на 2022 година Основният проблем е, че съгласно разпоредбите на Брюксел страната може да получи финансиране, едвам откакто е приключила всички, а не част, от планувани промени за съответен транш.
От изявленията на двете групи се разбра, че упоритостите се свеждат до най-малко три закона, в случай че се окаже, че Народното събрание ще работи малко: Първите два са част от промените по ПВУ и в предишния парламент минаха на първо четене, само че по-късно с процедурни хватки ГЕРБ съумя да ги забави и по този начин и не стигнаха до второ разискване. Третият беше импортиран от " Демократична България ",, което провокира обществено неодобрение в подтекста на продължаващите смъртни случаи в следствие от домашно принуждение. Сега таман този план наподобява най-лесен за реализиране на единодушие и има късмет да бъде утвърден.
Кое е първо: държавното управление или законите
Доста по-сложно стоят нещата с промените в антикорупционната комисия и въвеждането на механизъм за следствие на основния прокурор (с промени в Наказателно-процесуалния кодекс), които министърът на правораздаването Крум Зарков дефинира като решаващи за присъединението към Шенген тази есен.
В предишния парламент ГЕРБ се съпротивляваше на предложенията за делене на антикорупционната комисията на две звена (за битка с корупцията и за спора на интереси) и даването на проверяващи функционалности на членовете ѝ с аргумента, че се нарушава институционалната система и че се търси не успеваемост, а позиция за някогашния вътрешен министър Бойко Рашков, който " Продължаваме промяната " оферираше да оглави органа против корупцията. Сега в пленарната зала още веднъж ще се разискват двата плана, познати от предния парламент - на служебния кабинет и на " Продължаваме промяната ".
Бившата ръководеща партия имаше възражения и по другия план, който се планува следствие против основния прокурор да се управлява от углавен арбитър с сан на висш, избиран на инцидентен принцип. Действащият началник на прокуратурата Иван Гешев определяйки ги като ориентирани съответно против личността му, макар че България е поела ангажимент да сътвори механизъм за надзор още от 2009 година
В поредност от изказвания в последните месеци водачът на ГЕРБ Бойко Борисов съобщи, че този път партията му ще гласоподава " за " промените. Неофициално източници, осведомени с договарянията сред двете най-големи групи в Народното събрание в последните дни, споделиха, че ГЕРБ е сложила изискване за поддръжката си и то е първо да има съглашение за държавно управление. Не е известно по какъв начин ще постъпи партията, в случай че сходна сделка не бъде реализирана. Публичната поръчка на Борисов е, че, само че обединението дава отговор, че няма да поддържа кабинет на или с присъединяване на някогашните ръководещи.
Съгласие, само че не тъкмо
Дори да минат алегорично на първо четене, предлаганите промени по всяка възможност ще провокират съществени конфликти преди окончателното си приемане поради другите позиции на партиите.
© Георги Кожухаров
При разискванията по механизма за следствие на основния прокурор в предходния парламент от ГЕРБ твърдяха, че измененията са в несъгласие с Конституцията. с искане да пояснява дали основният прокурор може да бъде разследван от собствен зависещ - шефа на Националното разследване, който е и зам.-главен прокурор. Такъв механизъм се оферираше в проектозакон на " Възраждане " по тематиката, който е импортиран за разискване и в новия парламент. Според източник на " Дневник " в ГЕРБ, в случай че в този момент се одобри механизъм за следствие на основния прокурор, партията няма да го нападна в съда, само че не изключва опцията различен да го направи. Право да сезират Конституционния съд имат една пета от депутатите, Министерския съвет, Върховните касационен и административен съд и основният прокурор.
Сред най-спорните въпроси към антикорупционната комисия остава образуването на състава и определянето на управлението ѝ. ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България " занапред са на разнообразни отзиви по тематиката, разясниха пред " Дневник " представители на двете обединения.
Предложението на служебното държавно управление е управлението на комисията да се състои от петима членове, като двама да се избират от Народното събрание, по един - от висшите съдилища и един - от президента. В диалозите по тематиката ГЕРБ упорствала президентът единствено да номинира, само че Народното събрание да взема решение за претендента. " Продължаваме промяната " пък държала управлението да се избира единствено от Народното събрание.
Между думи и каузи и за еврозоната
Сред условията за приемането на България в еврозоната е Народното събрание да одобри промени в три законопроекта, изясни за " Дневник " източник от Министерския съвет: Засега обаче служебният кабинет е внесъл за разискване единствено измененията в Търговския закон, се схваща от отговори на институцията до " Дневник ".
В предишния парламент интензивно се противопоставяха на импортираните от служебния кабинет промени в Кодекса за застраховането, свързани с заплащането на вреди при пътни произшествия в чужбина с регистрирани в България коли. Депутати бяха внесли даже ремонти, които повтаряха буквално текстовете, препоръчани от шумно противопоставящата се на промените работодателска организация Съюз за стопанска самодейност (ССИ). Това даде съображение на последователите на промените да Петров беше изпълнителен шеф на ССИ, един от създателите на застрахователната компания " Лев инс " през 90-те години на ХХ в. и апетитен за неин действителен притежател. Той беше задържан в първия мандат на ГЕРБ в шумната, само че. Преди седмици, водачът й Бойко Борисов се ограничи по тематиката в тв изявление с коментар, че Петров е " най-хубавата барета, която познава ".
Проектът беше занимателен задоволително, тъй че Народното събрание да завърши, преди да бъде дефинитивно гласуван. Това беше една от аргументите България да не може да извърши проекта си за присъединение към единната европейска валута от 1 януари 2024 година Сега.
Как " обединението Алексей Петров " може да провали влизането на България в еврозоната Неофициално източник от ГЕРБ съобщи, че в този момент партията ще поддържа измененията в Кодекса за застраховането. Не е известно обаче по кое време Министерството на финансите ще го внесе в Народното събрание: " Само след реализиране на единодушие от всички заинтригувани страни по текста на смяна и след консултирането му с Еврокомисията, ще бъде импортиран за разглеждане от Министерския съвет, а по-късно и в Народното събрание ", показва институцията в отговори до " Дневник ".
Не се знае по кое време разполагаем на депутатите ще бъде и Законът за ограниченията против изпирането на пари, с който да се вкарат вътрешни процедури за хората, които подкрепят ръководствата на сдруженията, да вземем за пример счетоводители и данъчни консултанти. Според информация на Министерството на финансите до " Дневник " от началото на март текстовете са изпратени за координиране сред институциите и " след отразяване на бележките в границите на консултациите законопроектът ще бъде импортиран за разглеждане от Министерския съвет ".
Пари против промени: втори опит
Повече от година е известно, че, с цел да получи България (това е вторият транш по Плана за възобновяване и устойчивост), Народното събрание би трябвало да одобри промени в 17 законопроекта, с по-голямата част от които се вкарват систематични промени. За четирите си месеца работа 48-ото Народно заседание съумя да приключи едвам четири. Сега депутатите имат работа по още 13, като съвсем всички са готови и импортирани в Народното събрание от служебното държавно управление.
Парламентът, след който всичко ще стартира от нулата Още не е завършила работата по Закона за енергетиката, в който има четири направления на систематични промени: По неофициална информация дефиницията за " енергийна беднотия е подготвена, само че в служебния кабинет още няма решение дали общественото или енергийното министерство да управлява процеса.
Реформите по Плана за възобновяване и резистентност изискват още промени:
© Надежда Чипева, Капитал
Повечето закони по Плана за възобновяване и резистентност са направени от министъра на правораздаването Крум Зарков. Атанас Пеканов е вицепремиер по ръководство на европейските средства
Бюджет: с или без държавно управление
Спорен остава и основният въпрос за приемането на държавния бюджет за 2023 година След като предходната есен отхвърли да внесе план, през март служебното държавно управление разгласи, че е подготвило текстовете.
В сряда (19 април) ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България " се оповестиха за съблюдаване на 3% бюджетен недостиг, на сегашните налози и на проектите за обществени разноски. Двете обединения обаче имат разнообразни визии по какъв начин да обезпечат тези цели.
" Продължаваме промяната " и " Демократична България " оповестиха, че считат бюджета за безспорен приоритет, тъй като в случай че не бъде признат доникъде на юни, това ще докара до доста усложнение във финансовата система на страната. " Процедурата изисква най-малко пет седмици работа, а това значи наредбите да бъдат импортирани за разискване до две седмици и обективно единственият вероятен вид е да се работи по плана на служебното държавно управление ", изясни Асен Василев от " Продължаваме промяната ". Това ще изисква съществени промени преди второ четене, защото кабинетът упорства за връщане към 20-процентната ставка на Данък добавена стойност за множеството браншове, както и еднократен налог свръхпечалба за всички частни компании.
ГЕРБ е на противоположната позиция - че бюджетът би трябвало да изчака основаването на постоянно държавно управление, защото съставлява инструмент за осъществяване на политиките и е редно да бъде основан от тези, които ще го извършват.
Какъв проектобюджет показа в петък по здрач служебното държавно управление -
Чакащите назначения се усилват
Междувременно назначенията, които Народното събрание би трябвало да направи в държавни институции, регулаторни и контролни органи, не престават да се натрупат и наближават 90. Част от звената работят с изминал мандат или непопълнен състав.
Сред основните позиции, за които се чака решение към този момент трети парламент са шефът на Българска народна банка, членовете на Висшия правосъден съвет от квотата на Народното събрание, ръководителят на Комисията за финансов контрол, Комисията за защита на конкуренцията, двама съдии в Конституционния съд, шеф на Националния застрахователен институт, ръководителят на антикорупционната комисия и други
Висш държавен мениджмънт: за над 80 позиции трябват смени Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ