Лидерите на ЕС, събрани в Брюксел тази седмица, умело избегнаха

Лидерите на Европейски Съюз, събрани в Брюксел тази седмица, ловко заобиколиха въпроса: Може ли Европейски Съюз да преразгледа метода, по който взема значими решения?

Те не могат да го отсрочват вечно, написа " Политико ".

Европейски Съюз набира инерция за смяна на договорите, които уреждат метода, по който той намира единодушие по всичко - от финанси до външна политика. И до момента в който водачите на Европейски Съюз още веднъж дават обещание да сложат завършек на годините на застоялост във връзка с допускането на нови членове, се появи едновременен мотив: блокът не може да се разшири, без първо да реформира личния си правилник.

В основата на дебата е правилото за единогласие на Европейски Съюз, което дава на обособените членове право на несъгласие върху всичко - от това кои страни стават членове на Европейски Съюз до какви наказания са утвърдени. Повече страни в Европейски Съюз значи повече вероятни вета. И откогато Русия стартира да бомбардира Украйна, Европейски Съюз ясно видя по какъв начин една страна - в този случай Унгария - може да отсрочва решения със седмици, откакто съвсем всички останали са се присъединили.

Някои от най-влиятелните водачи на Европейски Съюз поддържат смяната на договорите в друга степен, в това число френският президент Еманюел Макрон, италианският министър председател Марио Драги и немският канцлер Олаф Шолц. И механически, правният път към смяната на контракта стартира по-рано този месец, поставяйки го по-официално на масата за първи път от повече от десетилетие.

Тъй като няколко претенденти за участие в Европейски Съюз постепенно пристъпват към участие, блокът в последна сметка ще би трябвало да се изправи против личните си правила - сподели Шолц. И откакто водачите направиха Украйна и Молдова претенденти за участие в Европейски Съюз тази седмица, като в същото време упорстваха за деблокиране на българското несъгласие, което дейно държи Северна Македония и други претенденти от Западните Балкани отвън клуба, този " поход " единствено напредва.

" Бъдещото участие ни задължава да си зададем въпроса освен за потребностите на страните кандидатки, само че и за потребностите на самия Европейски Съюз и неговия потенциал да действа в бъдеще в една разширена Европа, което ще изисква промяна на тези решения и процеси ", сподели чиновник на Елисейски замък на Франция.

В петък Шолц се съгласи, говорейки пред кореспонденти след двудневната среща на върха на водачите.

" Впечатлението ми е, че няма никой, който да се съмнява, че разширението няма да работи без институционални промени ", сподели той. " И по тази причина считам, че имаме късмет това да бъде направено. "

Как се развиха разпоредбите

Настоящото и пълноценно повтаряне на договорите на Европейски Съюз датира от 2009 година, няколко години след кръг от нападателно разширение на изток, към който се причислиха 12 нови членове.

Договорите са всъщност конституцията на Европейски Съюз, очертаваща институциите на блока, изясняваща разпределението на пълномощията сред Европейски Съюз и неговите членове и очертаваща по какъв начин се вземат решенията. От основаването на Европейски Съюз през 50-те години на предишния век те са били преразглеждани няколко пъти, до момента в който Европейски Съюз се трансформира и пораства.

Подновените полемики за пренаписване на главните правила на Европейски Съюз се ускориха, когато пандемията от ковид завладя континента. Европейски Съюз анулира строгите бюджетни правила, с цел да отбрани стопанската система и мина към групово закупуване на ваксини, наблягайки изменящите се пълномощия на блока.

Войната на Русия в Украйна единствено даде повече гориво на тези полемики, защото Европейски Съюз бе изправен пред неспособността си да се движи толкоз бързо, колкото обособени страни, с цел да утвърди стопански наказания, ориентирани към осакатяване на военните средства на Кремъл.

Успоредно с това Европейски Съюз през 2021 година също започва " Конференция за бъдещето на Европа ", осеммесечен конгрес за саморефлексия, който прикани жителите да предложат мисли за преразглеждане на интернационалната институция.

Инициативата докара до стотици хрумвания, които бяха събрани в 49 оферти. Някои от тях — като анулация на условията за единогласие или даване на по-голяма роля на Европейски Съюз в политиката на опазване на здравето — ще изискват промени в договорите на Европейски Съюз.

Дискусията за резултатите от конференцията беше добавена към дневния ред на срещата на върха на Европейския съвет тази седмица, като се увеличи опцията водачите да се изправят пред вероятността за смяна на контракта, до момента в който седят към масата.

Като добави спомагателен напън, Европейският парламент утвърди с преобладаващо болшинство резолюция преди срещата на върха, подтиквайки водачите на Европейски Съюз да подхващат значима стъпка към смяна на контракта - привикване на Европейска спогодба за разискване на въпроса. Изпълнителното звено на Европейски Съюз, Европейската комисия, също насърчи водачите да отстранен условието за единогласие за външнополитически решения.

Вместо това 27-те водачи на Европейски Съюз се измъкнаха.

В заключенията на Съвета водачите неразбираемо приканиха за " дейно следене " на конференцията и просто потвърдиха, че начинанието е било плодотворно практикуване на либерален надзор. Думите " смяна на контракта " по този начин и не се появиха в изказването.

Макрон, който инициира конференцията, също сподели относителна въздържаност по въпроса по време на конференцията си след срещата на върха. Той насърчи сътрудниците си да се възползват от " дълбоките трансформации ", предложени от конференцията и даде обещание водачите да продължат да работят по въпроса.

Дипломатите бързо означиха, че множеството от концепциите на конференцията могат да бъдат приложени без обилни промени в разпоредбите.

" Първоначалният фокус на този Съвет би трябвало да бъде върху това, което можем да създадем, да се уверим, че го вършим и да кажем на жителите, че го вършим ", сподели посланик от Европейски Съюз. " Едно от главните заключения на тази конференция е, че явно вършим ужасна работа, с цел да разбираем на жителите какво прави Европейски Съюз ".

Войната трансформира всичко

Има и други фактори.

С войната в Украйна водачите на Европейски Съюз поддържат единството, изключително тази седмица, като в същото време дават на Украйна честен подтик, като я дефинират като претендент за Европейски Съюз.

И въпреки всичко тъкмо вероятното присъединение на Украйна евентуално ще принуди Европейски Съюз да се заеме с смяната на договорите, защото стремежите на страната към Европейски Съюз оказват помощ за възкръсване на кандидатурите на други страни.

Лидери като Шолц споделиха, че Европейски Съюз би трябвало да се реформира, преди да бъде " кадърен да одобри нови членове ". По-конкретно, Шолц и други показаха нужния консенсус за всевъзможни външнополитически ходове, което накара обособените страни да блокират ил изабавят всичко - от значими наказания до съществени изказвания.

В Европейския парламент членовете също в този момент създават набор от оферти за изменение на договорите. В последна сметка те ще ги изпратят на 27-те държавни или държавни ръководители за утвърждение в Европейския съвет.

" Това е исторически миг на опция ", сподели Свен Симон, немският евродепутат, който е един от главните лица в Парламента по въпроса.

" Договорът е от 2009 година и Европейски Съюз мина през доста рецесии " от този момент, означи той.

За тези, които търсят промени обаче, действителността е студена: Трудно е и доста страни са скептични.

Промяната на договорите на Европейски Съюз е дълъг и скучен развой. И елементи от континента считат, че няма потребност да го стартират в този момент, до момента в който Европейски Съюз е изправен пред голям брой рецесии.

Първо, това е логистичният съставен елемент.

Началната фаза е осъществима. Лидерите на Европейски Съюз могат да свикат Европейската спогодба - която ще събере членове на националните парламенти, както и държавни и държавни ръководители, с цел да обсъдят предложенията за промени - с нормално болшинство.

Оттам нататък става по-сложно. Съгласно елементарната процедура, всички действителни проверки ще се нуждаят от консенсусна поддръжка от всички страни от Европейски Съюз. А премахването на единодушието или всевъзможни решения ще раздруса по-малките членове на Европейски Съюз, които знаят, че правото им на несъгласие им дава по този начин мечтаното въздействие в орган, постоянно управителен от Франция и Германия.

Второ, има политическо измерение.

През май 13 страни, в това число Швеция, Дания и Полша, дадоха ясно да се разбере, че считат всевъзможни промени в контракта за преждевременни, като настояват, че това единствено ще отвлече вниманието на блока от по-належащи въпроси.

" Не е моментът да обсъждаме смяна на контракта в разгара на войната в Украйна ", сподели посланик от една от тези страни. " Много неща могат да се създадат без смяна на контракта. "

Друг посланик от Европейски Съюз означи: " Всички знаем, че смяната на контракта няма да се случи доста скоро, тъй че дано не бързаме с тези неща, когато всичко към нас се трансформира ".

Някои показаха опасения, че дебатът в действителност може да раздра съюза, който към този момент е изгубил главен член, Обединеното кралство, поради скептицизма на Европейски Съюз и може да се бори да убеди жителите в изгодите от него.

" Би ли могъл сходен ход да отчужди държавите-членки, като по този метод сее бъдещо противоречие, което може да докара до раздробяване на Европейски Съюз? " — чуди се различен посланик от Европейски Съюз. " Като се има поради, че Европейски Съюз не е федерална страна, а цялост от суверенни страни, ще премине ли Европейски Съюз към федерален модел? Ако да, по какъв начин да помирим другите ползи? "

В един миг обаче диалогът ще бъде неминуем.

" Според мен ", сподели чиновник на Европейски Съюз, " смяната в процеса на взимане на решения в Европейски Съюз ще бъде на масата в деня, в който разширението наближи ".