Морал и раздържавяване. Може ли едно разследване да се окаже публичен донос
Красен Станчев е създател на Института за пазарна стопанска система. Народен представител във Великото национално заседание (1990-1991), член на Съвета за икономическа политика към президента (1996 - 2001) и доцент в Софийския университет " Св. Климент Охридски ". Управител е на КС2 ЕООД. Текстът му е от " Свободна Европа ".
Минаха три седмици, откогато основният прокурор Иван Гешев реши да прави " цялостна " инспекция на " целия " приватизационен развой. Той счита, че в случай че законодателството му пречи да накаже виновника за нещо неправилно, то уличаващите обстоятелства все пак ще бъдат изнесени, с цел да бъде осведомено обществото.
Всичко това не наподобява на желание за следствие, а на някакво легализиране на обществения донос. Ето за какво.
Какво значи " приватизация " на езика на правото
Приватизацията в правния и политическия смисъл на термина е единствено процесът, който се разпростира в осъществяване на закона за приватизация от 1992 година Точното му наименование е Закон за превръщане и приватизация на държавни и общински предприятия. Той е признат през май 1992 година Отменен е през март 2002 година Заменен е със закон за приватизацията и следприватизационния надзор, признат през август 2002 година
Първият закон претърпява 29 промени, допълнения и ремонти, в това число едно решение на Конституционния съд от 1999 година (КД 4/1999 по отношение на обжалваемостта на приватизационните решения). Според него три вида държавни органи са продавачи на държавни и общински активи. Между тях от време на време има разногласия, които се вземат решение в съда - държавни органи завеждат каузи против други държавни органи. В закона са планувани привилегии (във тип на непокътнати дялове в собствеността) за работещите в обещано дружество.
Вторият закон към момента е в действие. В него измененията са 60.
Съответно на промените и допълненията в законите се трансформират и правилниците за приложенията им.
Всяко изменение и допълнение е забавно единствено по себе си. В интервала на деяние на дадена наредба са се случили избрани събития в стопанската система и политиката, част от тях - отвън контрола на законодателя в даден миг. Друга част, в региона на стопанската система, са промени в конюнктурата заради дейностите на външни условия като цени, пазари, връзки с кредитори или законодателство на Европейски Съюз. Част от измененията са направени от едно държавно управление, само че са приложени от друго.
Има ли международен опит в приватизацията
Няма скица на приватизация, в миналото измислена от икономистите по света, която да не е приложена в България. Според идеологическите желания на ръководещите партии и обединения и в отговор на многочислени непредвидени условия. Тези закони са най-сложните и подробните в света, както по приватизационните схеми, по този начин и в разпределението на привилегиите.
Освен тези два съществени закона и условия, в региона на приватизацията работят няколко вида правни правила. Например:
- Международни контракти за заеми и права на държавното управление на Народна република България и неговите модерни правоприемници - от заеми, през концесии за рандеман на потребни изкопаеми до права за дистрибуция и продажби при характерни, постоянно краткотрайни и неповторими от становище на интернационалните правила преференции. Тези контракти се извършват от избрани държавни предприятия, а разплащания се реализират от две институции - Българска народна банка и Българска външнотърговска банка
- Закони за законните платежни принадлежности по покупко-продажби с държавното управление и отговорности към страната. Такива са най-малко осем платежни средства за интервала на приватизация - от пари в наличност в национална и твърда валута, през дългови принадлежности по външни и вътрешни отговорности до обезщетителни облигации и бонове.
- Решения за разпределение на приходите от продажбата на държавни активи. Те от време на време са доста съответни, с изтъкване на процентни съотношения - какъв брой се насочват за пенсии, за просвета или какъв брой в централния бюджет. Разпределението е променяно четири пъти радикално. От 1998 година приходите се събират единствено в централните и общински бюджети.
- Около една дузина подзаконови нормативни документи контролират методите на оценка на активите, квалификацията и лицензирането на оценителите, информацията за предприятието и правата и методите на достъп до нея, периодите за взимане на решения и процедурите по аутсорсинг на консултантски услуги. Оценките са единствено ориентировъчни. Цената е това, което се договаря от продавача и купувача.
Да преброим законите и поправките
Доколкото мога да преценява, най-малко 89 промени в законите за приватизация, а настрана от тях и към 15 други закона и 25 подзаконови нормативни акта ръководят процеса на приватизация за интервала след 1992 година
По мотив почти към 10 000 покупко-продажби, в това число тези по всеобщата приватизация, са в действие както характерни способи на използването им, по този начин и условия, които са отвън контрола на страните по даден приватизационен контракт.
Обстоятелствата са по-важни.
Ето някои нехипотетични стечения на разнообразни условия:
Ако сте купили губещо металургично дружество, а пазарът на съответния метал тръгне надолу, никой не може да избави, колкото и упорити опити да са правени със средства на данъкоплатците.
Ако сте придобили най-големия склад за тютюн на Балканите, само че производството на тютюневи произведения не върви заради потреблението на " Булгартабак " за печелене на избори, или заради конкуренция, спад на търсенето, промени в поведенческата мода и регулаторни ограничавания, въпросният склад е монофункционален, те става за друго и остава монумент една несполучлива договорка.
Ако приватизирате дружество с права на Народна република България за рандеман на петрол и газ в Близкия Изток или Северна Африка (или където и да е другаде) от 70-те или 80-те години на предишния век без да актуализирате съответните интернационалните контракти, предприятието става безсмислено единствено по себе си. И даже няма по какъв начин да прехвърлите съответните права на тези, които ви харесват.
Главният прокурор и неговите подчинени сигурно знаят, че съгласно член 2 от Наказателния кодекс при следствие и съдене на действия се ползва настоящото право, а когато то е променено, то във връзка с деятеля се ползват оня разпореждания, които в най-голяма степен смекчават тежестта на действието.
Между другото този метод е доста потребен: той регистрира, че хората могат да вършат и неточности, и че събитията и законодателството се трансформират.
Минаха три седмици, откогато основният прокурор Иван Гешев реши да прави " цялостна " инспекция на " целия " приватизационен развой. Той счита, че в случай че законодателството му пречи да накаже виновника за нещо неправилно, то уличаващите обстоятелства все пак ще бъдат изнесени, с цел да бъде осведомено обществото.
Всичко това не наподобява на желание за следствие, а на някакво легализиране на обществения донос. Ето за какво.
Какво значи " приватизация " на езика на правото
Приватизацията в правния и политическия смисъл на термина е единствено процесът, който се разпростира в осъществяване на закона за приватизация от 1992 година Точното му наименование е Закон за превръщане и приватизация на държавни и общински предприятия. Той е признат през май 1992 година Отменен е през март 2002 година Заменен е със закон за приватизацията и следприватизационния надзор, признат през август 2002 година
Първият закон претърпява 29 промени, допълнения и ремонти, в това число едно решение на Конституционния съд от 1999 година (КД 4/1999 по отношение на обжалваемостта на приватизационните решения). Според него три вида държавни органи са продавачи на държавни и общински активи. Между тях от време на време има разногласия, които се вземат решение в съда - държавни органи завеждат каузи против други държавни органи. В закона са планувани привилегии (във тип на непокътнати дялове в собствеността) за работещите в обещано дружество.
Вторият закон към момента е в действие. В него измененията са 60.
Съответно на промените и допълненията в законите се трансформират и правилниците за приложенията им.
Всяко изменение и допълнение е забавно единствено по себе си. В интервала на деяние на дадена наредба са се случили избрани събития в стопанската система и политиката, част от тях - отвън контрола на законодателя в даден миг. Друга част, в региона на стопанската система, са промени в конюнктурата заради дейностите на външни условия като цени, пазари, връзки с кредитори или законодателство на Европейски Съюз. Част от измененията са направени от едно държавно управление, само че са приложени от друго.
Има ли международен опит в приватизацията
Няма скица на приватизация, в миналото измислена от икономистите по света, която да не е приложена в България. Според идеологическите желания на ръководещите партии и обединения и в отговор на многочислени непредвидени условия. Тези закони са най-сложните и подробните в света, както по приватизационните схеми, по този начин и в разпределението на привилегиите.
Освен тези два съществени закона и условия, в региона на приватизацията работят няколко вида правни правила. Например:
- Международни контракти за заеми и права на държавното управление на Народна република България и неговите модерни правоприемници - от заеми, през концесии за рандеман на потребни изкопаеми до права за дистрибуция и продажби при характерни, постоянно краткотрайни и неповторими от становище на интернационалните правила преференции. Тези контракти се извършват от избрани държавни предприятия, а разплащания се реализират от две институции - Българска народна банка и Българска външнотърговска банка
- Закони за законните платежни принадлежности по покупко-продажби с държавното управление и отговорности към страната. Такива са най-малко осем платежни средства за интервала на приватизация - от пари в наличност в национална и твърда валута, през дългови принадлежности по външни и вътрешни отговорности до обезщетителни облигации и бонове.
- Решения за разпределение на приходите от продажбата на държавни активи. Те от време на време са доста съответни, с изтъкване на процентни съотношения - какъв брой се насочват за пенсии, за просвета или какъв брой в централния бюджет. Разпределението е променяно четири пъти радикално. От 1998 година приходите се събират единствено в централните и общински бюджети.
- Около една дузина подзаконови нормативни документи контролират методите на оценка на активите, квалификацията и лицензирането на оценителите, информацията за предприятието и правата и методите на достъп до нея, периодите за взимане на решения и процедурите по аутсорсинг на консултантски услуги. Оценките са единствено ориентировъчни. Цената е това, което се договаря от продавача и купувача.
Да преброим законите и поправките
Доколкото мога да преценява, най-малко 89 промени в законите за приватизация, а настрана от тях и към 15 други закона и 25 подзаконови нормативни акта ръководят процеса на приватизация за интервала след 1992 година
По мотив почти към 10 000 покупко-продажби, в това число тези по всеобщата приватизация, са в действие както характерни способи на използването им, по този начин и условия, които са отвън контрола на страните по даден приватизационен контракт.
Обстоятелствата са по-важни.
Ето някои нехипотетични стечения на разнообразни условия:
Ако сте купили губещо металургично дружество, а пазарът на съответния метал тръгне надолу, никой не може да избави, колкото и упорити опити да са правени със средства на данъкоплатците.
Ако сте придобили най-големия склад за тютюн на Балканите, само че производството на тютюневи произведения не върви заради потреблението на " Булгартабак " за печелене на избори, или заради конкуренция, спад на търсенето, промени в поведенческата мода и регулаторни ограничавания, въпросният склад е монофункционален, те става за друго и остава монумент една несполучлива договорка.
Ако приватизирате дружество с права на Народна република България за рандеман на петрол и газ в Близкия Изток или Северна Африка (или където и да е другаде) от 70-те или 80-те години на предишния век без да актуализирате съответните интернационалните контракти, предприятието става безсмислено единствено по себе си. И даже няма по какъв начин да прехвърлите съответните права на тези, които ви харесват.
Главният прокурор и неговите подчинени сигурно знаят, че съгласно член 2 от Наказателния кодекс при следствие и съдене на действия се ползва настоящото право, а когато то е променено, то във връзка с деятеля се ползват оня разпореждания, които в най-голяма степен смекчават тежестта на действието.
Между другото този метод е доста потребен: той регистрира, че хората могат да вършат и неточности, и че събитията и законодателството се трансформират.
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ