Работна концепция: Четири основни варианта за изграждане на имотен регистър в България след анализ на наличните данни
Какви са разновидностите за основаване на настоящ заможен указател у нас, при който вписването на правата върху недвижими парцели ще се прави не по лица, а въз основата на модерна система, учредена на характерен идентификатор на парцелите?
Отговор на този главен въпрос се пробва да даде създаден от зам.министъра на правораздаването Андрей Георгиев по възлагане от министър Янкулов Концептуален документ за методите за основаване на заможен указател в България.
По казуса се работи от началото на мандата на служебното държавно управление, изискани и оценени са данни от разнообразни институции, а след обобщаването им се оферират четири съществени разновидността за създаване на резистентен заможен указател у нас в обозримо бъдеще. Документът ще бъде възложен на бъдещия постоянен кабинет за бъдещи преценки при взимане на политически решения.
Концептуалните основи на създаването на заможен указател са сложени с Концепцията за система за аграрен указател от 1994 година, а след приемането на Закона за кадастъра и имотния указател (ЗКИР) през 2000 година са създадени Дългосрочна стратегия за активността по основаването на кадастъра и имотния указател за интервала 2001 – 2015 г.След 2015 година липсва нова цялостна тактика, последният подробен разбор е в оценка на въздействието от 2021 година
За преценка на настоящата обстановка и набелязване на настоящи разновидности за основаване на регистъра са събрани данни за парцелите от регионалните дирекции „ Земеделие “; Агенцията по геодезия, картография и кадастър, и Агенцията по вписванията. Данните от ОД „ Земеделие “ са незадоволителни по размер и систематизация за определяне на благосъстоятелност. Качеството и количеството на данните от кадастъра пък варира по региони и те не могат да се употребяват по идентичен метод за всеки правосъден регион.
ЗКИР планува основаването на заможен указател за всеки правосъден регион, което стартира със заповед на министъра на правораздаването. До момента са издадени такива заповеди за правосъдните региони на седем районни съдилища – в Асеновград, Балчик и Благоевград, Добрич, Каварна, Троян и Несебър. Проследяването на дейностите на Агенцията по вписванията по региони демонстрира разпростряност: от седемте региона, в които е почнало създаване на заможен указател, най-напреднала е работата в Добрич, само че там още няма кадастрална карта за цялата територия и не може да действа пилотно заможен указател заради незавършена процедура за основаване на кадастър. В службите по вписванията, където има утвърдена кадастрална карта за цялата територия – Каварна и Балчик, дейностите са в по-ранен стадий. Същевременно има цялостна цифровизация на книгите по вписвания в две служби, за които изобщо няма заповеди за основаване на заможен указател – Чепеларе и Провадия.
Изминалият дълъг интервал от време от 2001 година до 2026 година, в който дейностите по основаване на заможен указател не са довели до окончателното му въвеждане за нито един правосъден регион, дава съображение да се одобри, че уреденият сега ред за основаване на имотния указател би довел до завършването му след над 100 години.
В работната идея се оферират четири съществени разновидността за създаване на имотния указател, с отчитането на плюсовете и минусите на всеки от тях. Всеки вид допуска друг законодателен метод, друга натовареност на институциите и друг небосвод на осъществяване
Те са:
Запазване на настоящия метод (спорадично основаване на имотни партиди)
Действащата уредба на ЗКИР планува имотни партиди да се основават случайно – във връзка на постъпил акт за регистриране на договорка с неподвижен парцел, индивидуализиран съгласно настоящата уредба, всекидневно посредством кадастрален идентификатор при съществуване на утвърдена кадастрална карта. Съдията по вписванията постановява правене на партида по едно и също време с разпореждането за регистриране по персоналната система.
При този вид напъните могат да се насочват към възстановяване на осведомителните системи, образование на личния състав и увеличение на кадровата обезпеченост. Единствената мярка, която може да форсира процесите, е ориентиране на напъните за цифровизация единствено към регионите, за които има издадена заповед за разработване на заможен указател, и ускорение на изработването на кадастър за задачите територии на тези правосъдни региони.
Изготвяне на имотни партиди по нови графици и посредством потребление на кадастрални данни
Вариантът планува редовно правене на имотни партиди за региони с утвърдена кадастрална карта за цялата територия, без значение от броя на настоящите покупко-продажби, като напъните се концентрират там, където е допустимо по-бързото разработване на партидите. Министърът на правораздаването следва да издава заповед за разкриване на произвеждане за всички правосъдни региони, за чиято цялостна територия е утвърдена кадастрална карта, след което да се изготвят предварителни имотни партиди по одобрен график.
За използването на този метод са нужни промени в ЗКИР за категорично уточняване пълномощията на съдиите по вписванията, обезпечаване на достъп до кадастралния указател и регламентиране на процедура в закона за редовно правене на партиди по данни от всички налични източници. Този вид изисква ангажиране на обилни човешки и финансови запаси.
Директно потребление на данните от кадастралната карта
Вариантът планува жертване на част от правната сигурност за сметка на значително ускорение на процедурата за основаване на заможен указател, само че изисква добра запълненост на кадастралния указател с данни. При този модел директни партиди се генерират на база съществуващите кадастрални данни за благосъстоятелност от кадастралния указател, като се попълнят само с данните за ипотеки и възбрани, без авансово проучване прехвърлянето на собствеността и други вещни права обратно във времето. Данните от кадастралния указател по отношение на титулярите на вещни права се трансферират непосредствено в имотните партиди като настоящи данни. Този вид е използван единствено при изцяло утвърдена кадастрална карта с висок % на данни в кадастралния указател за обекти с прочут титуляр на вещни права.
Тъй като данните в кадастралния указател не са тествани от арбитър по вписванията и могат да съдържат неточности, жителите ще би трябвало да бъдат известени по наличен метод за наличието на партидата – да вземем за пример по интернет, и да получат период за инспекция и промяна на данните преди тяхното дефинитивно одобряване.
Хибриден метод
Хибридният вид съставлява препоръчан смесен модел – използване на последните две оферти по региони съгласно качеството на наличните данни. Това би било съчетаване на редовно основаване на имотни партиди от кадастъра с инцидентното им основаване или допълнение във връзка на новопостъпващи актове, както и следваща инспекция от жителите. Прилагането на подобен метод би изисквало подробна нормативна уредба най-малко за пробно използване в един или няколко региона на служби по вписванията.
При всички положения, който и вид на основаване на заможен указател да се избере, се предлага да се вкара в бъдещото законодателство период, в който жителите да ревизират данните за собствеността си, преди да бъдат дефинитивно утвърдени, с цел да има надзор за неточности и да се заобикалят правосъдни каузи.
Заедно с концепцията са оповестени и събраните от Министерството на правораздаването данни, които са разполагаем на обществеността в приложените таблици.
Концептуалният документ и таблиците към него –
Отговор на този главен въпрос се пробва да даде създаден от зам.министъра на правораздаването Андрей Георгиев по възлагане от министър Янкулов Концептуален документ за методите за основаване на заможен указател в България.
По казуса се работи от началото на мандата на служебното държавно управление, изискани и оценени са данни от разнообразни институции, а след обобщаването им се оферират четири съществени разновидността за създаване на резистентен заможен указател у нас в обозримо бъдеще. Документът ще бъде възложен на бъдещия постоянен кабинет за бъдещи преценки при взимане на политически решения.
Концептуалните основи на създаването на заможен указател са сложени с Концепцията за система за аграрен указател от 1994 година, а след приемането на Закона за кадастъра и имотния указател (ЗКИР) през 2000 година са създадени Дългосрочна стратегия за активността по основаването на кадастъра и имотния указател за интервала 2001 – 2015 г.След 2015 година липсва нова цялостна тактика, последният подробен разбор е в оценка на въздействието от 2021 година
За преценка на настоящата обстановка и набелязване на настоящи разновидности за основаване на регистъра са събрани данни за парцелите от регионалните дирекции „ Земеделие “; Агенцията по геодезия, картография и кадастър, и Агенцията по вписванията. Данните от ОД „ Земеделие “ са незадоволителни по размер и систематизация за определяне на благосъстоятелност. Качеството и количеството на данните от кадастъра пък варира по региони и те не могат да се употребяват по идентичен метод за всеки правосъден регион.
ЗКИР планува основаването на заможен указател за всеки правосъден регион, което стартира със заповед на министъра на правораздаването. До момента са издадени такива заповеди за правосъдните региони на седем районни съдилища – в Асеновград, Балчик и Благоевград, Добрич, Каварна, Троян и Несебър. Проследяването на дейностите на Агенцията по вписванията по региони демонстрира разпростряност: от седемте региона, в които е почнало създаване на заможен указател, най-напреднала е работата в Добрич, само че там още няма кадастрална карта за цялата територия и не може да действа пилотно заможен указател заради незавършена процедура за основаване на кадастър. В службите по вписванията, където има утвърдена кадастрална карта за цялата територия – Каварна и Балчик, дейностите са в по-ранен стадий. Същевременно има цялостна цифровизация на книгите по вписвания в две служби, за които изобщо няма заповеди за основаване на заможен указател – Чепеларе и Провадия.
Изминалият дълъг интервал от време от 2001 година до 2026 година, в който дейностите по основаване на заможен указател не са довели до окончателното му въвеждане за нито един правосъден регион, дава съображение да се одобри, че уреденият сега ред за основаване на имотния указател би довел до завършването му след над 100 години.
В работната идея се оферират четири съществени разновидността за създаване на имотния указател, с отчитането на плюсовете и минусите на всеки от тях. Всеки вид допуска друг законодателен метод, друга натовареност на институциите и друг небосвод на осъществяване
Те са:
Запазване на настоящия метод (спорадично основаване на имотни партиди)
Действащата уредба на ЗКИР планува имотни партиди да се основават случайно – във връзка на постъпил акт за регистриране на договорка с неподвижен парцел, индивидуализиран съгласно настоящата уредба, всекидневно посредством кадастрален идентификатор при съществуване на утвърдена кадастрална карта. Съдията по вписванията постановява правене на партида по едно и също време с разпореждането за регистриране по персоналната система.
При този вид напъните могат да се насочват към възстановяване на осведомителните системи, образование на личния състав и увеличение на кадровата обезпеченост. Единствената мярка, която може да форсира процесите, е ориентиране на напъните за цифровизация единствено към регионите, за които има издадена заповед за разработване на заможен указател, и ускорение на изработването на кадастър за задачите територии на тези правосъдни региони.
Изготвяне на имотни партиди по нови графици и посредством потребление на кадастрални данни
Вариантът планува редовно правене на имотни партиди за региони с утвърдена кадастрална карта за цялата територия, без значение от броя на настоящите покупко-продажби, като напъните се концентрират там, където е допустимо по-бързото разработване на партидите. Министърът на правораздаването следва да издава заповед за разкриване на произвеждане за всички правосъдни региони, за чиято цялостна територия е утвърдена кадастрална карта, след което да се изготвят предварителни имотни партиди по одобрен график.
За използването на този метод са нужни промени в ЗКИР за категорично уточняване пълномощията на съдиите по вписванията, обезпечаване на достъп до кадастралния указател и регламентиране на процедура в закона за редовно правене на партиди по данни от всички налични източници. Този вид изисква ангажиране на обилни човешки и финансови запаси.
Директно потребление на данните от кадастралната карта
Вариантът планува жертване на част от правната сигурност за сметка на значително ускорение на процедурата за основаване на заможен указател, само че изисква добра запълненост на кадастралния указател с данни. При този модел директни партиди се генерират на база съществуващите кадастрални данни за благосъстоятелност от кадастралния указател, като се попълнят само с данните за ипотеки и възбрани, без авансово проучване прехвърлянето на собствеността и други вещни права обратно във времето. Данните от кадастралния указател по отношение на титулярите на вещни права се трансферират непосредствено в имотните партиди като настоящи данни. Този вид е използван единствено при изцяло утвърдена кадастрална карта с висок % на данни в кадастралния указател за обекти с прочут титуляр на вещни права.
Тъй като данните в кадастралния указател не са тествани от арбитър по вписванията и могат да съдържат неточности, жителите ще би трябвало да бъдат известени по наличен метод за наличието на партидата – да вземем за пример по интернет, и да получат период за инспекция и промяна на данните преди тяхното дефинитивно одобряване.
Хибриден метод
Хибридният вид съставлява препоръчан смесен модел – използване на последните две оферти по региони съгласно качеството на наличните данни. Това би било съчетаване на редовно основаване на имотни партиди от кадастъра с инцидентното им основаване или допълнение във връзка на новопостъпващи актове, както и следваща инспекция от жителите. Прилагането на подобен метод би изисквало подробна нормативна уредба най-малко за пробно използване в един или няколко региона на служби по вписванията.
При всички положения, който и вид на основаване на заможен указател да се избере, се предлага да се вкара в бъдещото законодателство период, в който жителите да ревизират данните за собствеността си, преди да бъдат дефинитивно утвърдени, с цел да има надзор за неточности и да се заобикалят правосъдни каузи.
Заедно с концепцията са оповестени и събраните от Министерството на правораздаването данни, които са разполагаем на обществеността в приложените таблици.
Концептуалният документ и таблиците към него –
Източник: novinata.bg
КОМЕНТАРИ