Кабинетът Денков“ предлага нова методика за индексация на вече сключени

Кабинетът „ Денков “ предлага нова методика за индексация на към този момент подписани контракти със строителни компании, която планува цените да могат да се подвигат на всеки три месеца. Освен това не е заложен таван на повишаването и то може да е над 15%, излиза наяве от качен за публично разискване план на Постановление на Министерския съвет. 

Като претекст за смяната се показва, че при към този момент направената от служебния кабинет методика е установен „ нееднозначен метод при установяване размера на изменението на цената на съществени артикули и материали “, формиращи цената на договорите за социална поръчка и рамково съглашение. 

Припомняме, че районният министър Андрей Цеков неведнъж даде поръчка, че индексирането ще се промени. Премиерът Николай Денков пък организира среща с Камарата на строителите в България (КСБ) и съобщи, че чака техните оферти за нарастванията. Тогава стана ясно, че държавното управление е готово да инициира и промени в Закона за публичните поръчки, в случай че е належащо.
Какво се трансформира?
Прави се конкретизиране, че изменението на цената на договорите и рамковите съглашения цели да компенсира нарастването на разноските за съществени артикули и материали вследствие на инфлацията „ все още на фактическото им осъществяване “. Подобно конкретизиране липсваше в в този момент настоящата методика.

Нещо повече – няма да се индексират строително-монтажни работи и доставки, осъществени откакто изпълнителят е изпаднал в веселба заради аргументи, за които дава отговор. Това обаче ще бъде мъчно доказуемо изискване, защото изпълнителите постоянно могат да оправдаят закъснението в строителните действия с независещи от тях аргументи и да трансферират отговорността на трети лица, с които работят.

На изменение ще подлежат цените за строително-монтажни работи, осъществени след 30.06.2021 година В досегашната методика бе записано, че на нарастване подлежат строително-монтажни работи, „ признати “ след посочената дата.

За признати действия в строителството се считат тези, удостоверени със съответния акт за приемане. Той се сформира и подписва от строителя, проектанта по част „ Конструктивна “ и механически правоспособното лице по част „ Конструктивна “ към упражняващия строителен контрол (или техническия началник за градежите от пета категория). Те правят обзор на строителната структура по равнища и детайли и откриват осъществените СМР в сходство с работните планове. 

Като претекстове за тези промени се показва, че приемането на дейностите по съответния контракт като критерии за установяване на използвания показател за тримесечието на индексация

изкривява действителното състояние на облигационните връзки поради събитието, че в подписаните контракти за публични поръчки се съдържат разнообразни клаузи, уреждащи приемането на осъществената работа. “

Формулата в настоящата методиката не е изменена, само че е допълнено, че размерът на изменението на цената на договорите ще се дефинира „ за всяко календарно тримесечие “.

Правната опция осъществената работа да бъде одобрявана през разнообразни интервали от време води до деформиране на обезщетителния темперамент на индексацията, както и до безпричинно обогатяване в някои случаи.

Поради тази причина с актуалното изменение критерият се трансформира, като за потребностите на индексацията се ползва показателят към тримесечието, в което дейностите по съответния контракт са в действителност осъществени “, се показва още в претекстовете към плана на разпореждане.

В 30-дневен период от приключване на съответното календарно тримесечие, страните по договорите или рамково съглашение ще сформират промеждутъчен тримесечен доклад за потребностите на индексацията, в който се показват типът,  количеството и цената на осъществените през тримесечието строително-монтажни работи. От образуваната обща стойност на доклада ще се приспадат съответната част от предоставените предплатени заплащания.

Към докладите ще се ползват съответните актове и протоколи, както и други доказателства, удостоверяващи осъществените действия.

В случай на удължение на периода на годност на офертата се ползва показателят към датата на удължаването на валидността на офертата.
Ефектът върху бюджета
В отчета, с който се предлага приемането на измененията в постановлението, е записано, че „ не се плануват спомагателни разноски, прехвърляния, други заплащания, които да се оферират за утвърждение. “

Предложеният план на разпореждане на Министерския съвет не води до влияние върху държавния бюджет, заради което е приложена финансова аргументация според Устройствения устав на Министерския съвет и на неговата администрация. “

Финансовата аргументация обаче не е налична и не е ясно какво е записано в нея.

Не е напълно правилно, че индексацията няма да има отражение върху бюджета, защото на процедура на нарастване ще подлежат инфраструктурни планове, финансирани точно от държавния бюджет. Така да вземем за пример обходът на Бургас нарастна с цели 16 млн. лева след приложена индексация.

Средства за индексиране на обекти, изпълнявани по европрограми, ще се търсят от свободния останал запас по тях. Миналата година стана ясно обаче, че вероятното нарастване е в границите на 15%.

Припомняме, че индексацията стана допустима след промени в Закона за публичните поръчки, признати от 47-ото Народно заседание. Тогава депутатите дадоха опция на Министерския съвет да изготви и одобри методика за индексиране, по която да дефинира процентът на повишаване.

Служебният кабинет изготви въпросната методика в края на септември предходната година, като не заложи съответен таван на повишаването.