Доц. Наталия Киселова, преподавател по конституционно право в СУ, в

Доц. Киселова пред SafeNews: Караулът се сменя в сряда

Доц. Наталия Киселова, учител по конституционно право в СУ, в особено изявление пред SafeNews изясни, че в случай че гласуването за държавното управление на ГЕРБ е в сряда, то влиза в действие незабавно откакто министрите бъдат определени и положат клетва. Ако държавното управление не бъде гласувано, тя предложи три вероятни дати за идващите предварителни парламентарни избори.

SN: Доц. Киселова, номинираният от ГЕРБ за министър ръководител Росен Желязков заяви, че в сряда внасят в пленарната зала на Народното събрание плана за кабинет, с цел да получат доверие за структурата и състава му. Как ще се развият процедурите?

Стоичков за младите футболисти у нас: Отделят доста време за татуировки, обеци и коли 02.07.24 14:24 Доц. Киселова пред SafeNews: Караулът се сменя в сряда 02.07.24 14:22 Ето кои са десетте най-лечебни билки, растящи в България 02.07.24 13:44 Сергей Чапнин, Public Orthodoxy: Патриарх Даниил е лицето на БПЦ и в този момент върху него ще има „ московска мимика “ 02.07.24 13:22 JOBee прави намирането на мечтаната работа елементарно и бързо 02.07.24 13:03

Съгласно конституцията президентът към този момент е издал декрет, с който предлага на Народното събрание да избере претендента на най-голямата по бройка парламентарна група за министър-председател. Ако той бъде определен – и тук да кажа, че болшинството за избора е нормално, по-късно по негово предложение могат да бъдат определени и членовете на Министерския съвет. Като и за двете гласувания е належащо повече от половината от присъстващите при съществуване на кворум. Тъй като е паритетен съставът на Народното събрание, в смисъл няма болшинство нито с поддръжката на първата, нито на някоя последваща група, заради тази причина ще се наложи или да има игра с кворума, с цел да мине държавното управление, или народни представители от други парламентарни групи отвън първата и втората, които са декларирали, че ще поддържат ГЕРБ, ще вземат участие. Такива процеси текат в най-малката парламентарна група – „ Величие “, тъй че, може би, оттова би могла да пристигна поддръжка.

SN: Доц. Киселова, по кое време ще имаме държавно управление? Още при започване на идната седмица ли ще се реализира промяната на караула?

Ако гласуването е в сряда, още в сряда ще има промяна на караула. Влиза в действие незабавно откакто бъдат определени и положат клетва смяната на държавните управления.

SN: Доц. Киселова, в случай че ГЕРБ не получи поддръжка за болшинство и държавно управление, обречени ли са идващите два мандата?

Конституционната логичност е да се търси поддръжка към първия или към втория. Това е най-честият случай. Поради това, че втората по бройка парламентарна група съобщи поддръжка за първия мандат, може да чакаме, че вторият ще бъде официално връчен и върнат. Третият мандат е избавителен пояс в едно по-бурно море и президентът има много по-важна роля, защото изборът на коя парламентарна група да го връчи ще предопредели и посоката, в която би могло да завие бъдещо държавно управление. Защото всяка една от петте парламентарни групи, които са евентуални претенденти да получат мандата, има свои несъгласия с другите парламентарни групи.

Ако някоя от групите има минимум несъгласия с останалите, можем да приказваме за по-висок от нулевия късмет да сформират държавно управление, разяснява доцент Киселова.

Но това значи да се търси поддръжка или от всички отвън ГЕРБ и Движение за права и свободи, или да се търси поддръжка от ГЕРБ и Движение за права и свободи плюс, с цел да има непоклатимост едно такова държавно управление. Ако би трябвало да приказваме не съгласно Конституцията, а съгласно политическата действителност, опциите са сведени до една – към ГЕРБ. И по тази причина всички приказват за първия мандат и за третия. Но отводът на ПП-ДБ обрича напъните за третия мандат на крах.

SN: Доц. Киселова, в случай че има предварителни избори, какви са вероятните дати за тях?

Възможните дати са три, в случай че създадем уточнението, че не се организират избори при започване на септември. Тъй като представители на ГЕРБ споделиха, че чакат избори през септември, в случай че не бъде подкрепено държавното управление им. Според мен първата допустима дата е на 29-ти септември, предвид на това, че предходната седмица има формален празник. А седмицата преди него е 15 септември и началото на образователната година да не бъде възпрепятствано от осъществяване на избори. И част от предизборната акция да не се организира в август. Втората допустима дата е 6 октомври. Третата е 13 октомври. Това са трите относително реалистични благоприятни условия за избори.

SN: Доц. Киселова, очакваше се съвсем незабавно след изборите Конституционният съд да реши дали връща измененията в Конституцията. Докъде стигна този развой?

Неофициално се разяснява в юридическите среди, че до края на месец юли следва Конституционният съд да се произнесе. Но в случай че развръзката за сформиране на държавно управление е отрицателна и още веднъж отиваме на избори, съгласно мен Конституционният съд ще се забави, заради една причина. Промените се отнасят и до метода, по който се образува служебното държавно управление. И в случай че сме в процедура да се образува ново служебно държавно управление и прилаганите дейности бъдат оповестени за противоконституционни, то могат да се основат разтърсвания във образуването на служебно държавно управление. И заради тази причина е допустимо съгласно мен да забавят. Най-коректно беше шеметно, директно след провеждането на изборите във втората десетдневка на юни да бяха обявили решението си. Забавянето и влизането в юли основава чувство за вземане предвид с политическата конюнктура, а не трябва да бъде по този начин.

SN: Доц. Киселова, какви са упованията и какво ще се случи при другите разновидности?

Вариантите са няколко. На първо място е да бъде отхвърлено настояването за оповестяването на противоконституционност напълно или отчасти. На последващо място е опцията да бъдат оповестени за нормите за противоконституционни заради неспазване на процедурата. Тъй като единствено на първо гласоподаване народните представители в 49 Народно заседание търсеха поддръжка от повече от 180 народни представители. Досега не сме имали случаи процедурата да е с по-малкото болшинство, постоянно повече от 180 са били подкрепящите. На трето място да бъдат оповестени за противоконституционни съгласно мен част от нормите, а не всички, заради това че са в пълномощията на Великото национално заседание. На последващо място опция, аз съм последовател на това изговаряне, че заради вътрешно несъгласие сред правила на Конституцията от по-висш порядък и правила правоприлагащи. Веднага давам образец. Може ли със закон да бъде стеснен със закон мандата на служебното държавно управление? Ето ви компетентността на Народното събрание да приема закони.

И може ли със закон да се ограничи компетентността на парламентарен орган? Това е по отношение на разделянето на управляващите, обръща внимание доцент Киселова.

Или пък може ли в закон да се плануват по-високи болшинства от елементарното за образуване на органи, планувани в Конституцията и в закони. Според мен единствено на Конституционно равнище могат да се вкарват по-високи болшинства. Може ли да бъде стеснен президентът в избора си за министър ръководител и да дефинира състава на Министерския съвет. Това води до разкрачено състояние сред президента и Народното събрание и нито един от двата органа да не дава отговор за политическите и част от административните действия на държавното управление. Например, сменят се заместник-ръководители на службите за сигурност, министър ръководителят отхвърля да отиде в Народното събрание. Аргументацията беше, че по този начин се засилвал парламентарният надзор. В този смисъл ми се коства, че част от измененията може би ще бъдат оповестени за противоконституционни заради несъгласия сред конституционни разпореждания от друг порядък.

SN: Доц. Киселова, по какъв начин ще се приложи тълкувателното решение?

Това към този момент зависи на какво съображение ще има оповестяване в противконституционност. Ако имаме оповестяване на процедурно несъгласие с разделянето на управляващите, то тогава ще има разнообразни последствия. Но не постоянно ще бъдем очевидци на празнина и не би трябвало да се мисли, че ще се възстановят старите правила. Не, няма. В избрани случаи не се възвръщат старите правила. Така че зависи от основанието, на което ще бъде оповестена противоконституционност.

SN: Доц. Киселова, дали няма да се получи парламентарен празен ход в работата на институциите?

Не. Луфт в този смисъл не може да се получи. По-скоро може да се наложи в допълнение да се пояснява, по какъв начин ще се ползват наредбите, след произнасянето на Конституционния съд.

SN: Доц. Киселова, в случай че се тръгне към избори, т.е. и трите мандата се окажат несполучливи, по какъв начин ще се действа със служебния кабинет?

Ако Конституционният съд не се е произнесъл, президентът би трябвало да организира първо съвещания с вероятните евентуални претенденти. За страдание те понижиха. Няма определен омбудсман, след отдръпването на заместител омбудсмана няма и заместител. Отделно има отклоняване на подуправител на Българска народна банка, тъй като Комисията за противопоставяне на корупцията не може да го в профил. Така че от 8 сега са 5 и всред тях президентът да беседва някой да е склонен, с цел да го предложи.

Има ободряване в листата на евентуалните министър ръководители, тъй като има нов ръководител на Народното събрание, споделя доцент Наталия Киселова.

Президентът би трябвало да издаде нов декрет, с който да назначи нов състав на служебно държавно управление, въпреки и със същите хора. Ако има смяна в резултат на изговаряне на Конституционния съд, то тогава би трябвало да гледаме, дали има изговаряне във връзка с цялата наредба, член 99 ал.5, по отношение на процедурата по назначение, дали остава да работи Народното събрание, дали президентът би трябвало да прави съвещания. Или се връщаме към старите правила: президентът да издава декрет за разформироване на Народното събрание, респективно да дефинира самичък състава на Министерския съвет и фигурата на министър ръководител в служебното държавно управление.