Конституционната комисия: Няма да се променя датата на националния празник
Депутатите се отхвърлиха дефинитивно от концепцията за смяна на датата на националния празник от 3 март на 24 май. Единодушно комисията за промени в конституцията анулира текста, в който се споделяше, че националният празник е 24 май. За отпадането му от главния закон гласоподаваха всички 8 присъстващи на съвещанието.
За сходен процес на предлагането се знае още от септември, само че в този момент то към този момент беше гласувано от комисията.
Главният прокурор се назначава и освобождава от президента на републиката по предложение на Висшия прокурорски съвет за период от пет години без право на наново избиране. Това взеха решение депутатите от Комисията по конституционни въпроси с гласуваните на второ четене промени в главния закон.
Кандидатури за основен прокурор могат да издигат трима от членовете на Висшия прокурорски съвет, както и министърът на правораздаването. Указът на президента се издава в седемдневен период. В случай на неиздаване на указа в период, препоръчаният претендент се смята за определен, решението на Висшия прокурорски съвет се обнародва. Президентът не може да откаже назначението или освобождението при наново направено предложение, гласят наредбите.
Според други от признатите разпореждания Висшият правосъден съвет се състои от 15 членове и включва ръководителя на Върховния касационен съд и ръководителя на Върховния административен съд, които са негови членове по право, осем членове, избирани директно от съдиите от всички съдилища, и петима членове, избирани от Народното събрание.
Спорен се оказа текстът, съгласно който Висшият прокурорски съвет се състои от 10 членове и включва основния прокурор, който е негов член по право, двама членове, избирани директно от прокурорите, един член, определен директно от следователите, и шестима членове, определени от Народното събрание.
Гроздан Караджов от " ИТН " възрази, че това е безспорна замяна на правосъдната промяна от 2015 година Ако по този метод сте решили да замажете очите - това ще бъде следващото второ опраскване на правосъдната промяна, такава каквато я виждахме, и такава каквато смятахме, че би трябвало да бъде и напомни за Конституцията от 1947 година, когато основният прокурор се е избирал от Народно събрание и се отчитал пред Народно събрание. Нещо, което от ден на ден и повече се опитваме да създадем.
Заседанието на комисията бе прекратено от ръководителя ѝ Радомир Чолаков, с цел да бъде възобновено на следващия ден от 10:00 часа.
Точно в 13:30 ч. членовете на парламентарната конституционна комисия се събраха на изключително съботно съвещание, с цел да гласоподават смяната на смяната на главния закон.
Депутатите от Комисията по конституционни въпроси отложиха гласуването на наредбите, свързани със служебното държавно управление.
Спорен се оказа кръгът от лица, всред които, президентът може да избира за длъжностен министър-председател. Според препоръчаните текстове от Христо Иванов „ за длъжностен министър-председател се назначава всред ръководителя на Народното събрание, ръководителя на Върховния касационен съд, шефа или подуправител на Българската национална банка, ръководителя или заместник-председател на Сметната палата и омбудсмана или негов заместител. “
В хода на разискванията министърът на правораздаването Атанас Славов съобщи, че има постъпило мнение от Върховния касационен съд (ВКС), изпратено до комисията и Министерство на правораздаването. От Върховен касационен съд категорично възразяват на това – ръководителя на Върховен касационен съд да е едно от лицата, всред които може да се избира длъжностен министър-председател. Славов сподели, че по този начин по неприемлив метод биха се смесели управляващите.
Министърът означи, че ръководителят на Върховен касационен съд ще е основата фигура, която ще ръководи новия формат на Висш съдебен съвет и общото заседание. По думите му се основава колизия с главния принцип за самостоятелност на правосъдната власт. Тази редакция не е била обект на обзор и коментар от Венецианската комисия, добави той.
Преподавателят по конституционно право доцент Наталия Киселова означи, че от кръга лица следва да бъдат оттеглени също ръководителят и заместник-председателят на Сметната палата, защото те правят одит на разноските на страната и огромна част от дейностите, които ще прави служебното държавно управление предстои на одит. По думите ѝ има два метода – да бъдат лимитирани дейностите, които служебното държавно управление прави или да не се намесва Конституцията, когато се образува служебното държавно управление. Другият метод е персонално да се лимитират лицата или да се лимитират пълномощията на служебното държавно управление. Двата метода могат да доведат до блокиране и държавна рецесия, добави тя.
Надежда Йорданова от " Продължаваме промяната - Демократична България " отговори, че съществуването на лист не е най-хубавият метод и по тази причина е бил уголемен описът, тъй че президентът да има опция за по-голям набор, от който да избира. Според вносителите, не би се стигнало до обстановка, в която всички да откажат и да се стигне до държавна рецесия, защото в огромна степен това са лица, които осъзнават гражданския си дълг.
Гроздан Караджов от " ИТН " разяснява, че следва да се възпрат служебните държавни управления да вършат съществени промени в страната. Той предложи функционалностите на служебното държавното управление да бъдат избрани с обособен закон.
Депутатите одобриха текстовете, съгласно които за президент може да бъде избиран български жител по рождение, навършил 40 години, който няма друго поданство, не е подложен под забраняване, не изтърпява наказване " отнемане от независимост " и е живял последните пет години в страната.
Депутат може да бъде лице и с двойно поданство
Народните представители одобриха промени, с които разрешиха депутат да може да бъде определен, в случай че има двойно поданство.
Народните представители одобриха изменението за двойното поданство за народен представител, което гласи: „ За депутат може да бъде определен български жител, който има и друго поданство, когато е живял последните осемнадесет месеца в страната ”.
Преди това обаче не липсваше и спор. В съвещанието участваха водещи адвокати, преподаватели и някогашни членове на Конституционния съд, които показаха своите възражения и неясноти по препоръчаните промени.
Проф. Екатерина Михайлова изясни, че в случай че предлагането бъде признато „ това ще отвори вратата ” и към сходна смяна по повод и на министри и други държавни длъжности. Доц. Наталия Киселова пък запита „ подготвени ли сме да отворим тази врата ”. Освен това тя обърна внимание на заложения период от 18 месеца.
Председателят на Конституционната комисия Радомир Чолаков изясни, че в Търновската конституция е било заложено Народното събрание да може даде позволение човек с непознато поданство да стане народен представител. Той не взе участие при гласуването на тази смяна, а едвам след него разяснява, че не е ясно какъв брой хора с двойно поданство живеят у нас. Чолаков добави: „ Не съм склонен да одобряваме текст, с който си купуваме котка в чувал ”.
Министърът на правораздаването Атанас Славов уточни, че решението за това дали лица с двойно поданство да вземат участие в българския политически живот е суверенно решение на българския парламент. „ Не мога окончателно да се изкажа против текстовете за българското поданство ”, разясни той. Според него българите, които са трайно открити в Европейски Съюз, би трябвало да имат такова право, само че уточни, че откогато сме членове на Съюза е мъчно да се наблюдава дали лицето дава отговор на условията във връзка с периода от 18 месеца.
Още при започване на съвещанието депутатът от парламентарната група (ПГ) на " Възраждане " Златан Златанов сложи въпроса, че членовете на комисията са единствено девет вместо 12, както, по думите му, би трябвало да бъде. Според народния представител комисията е в повърхностен състав.
Председателят на комисията Радомир Чолаков (ГЕРБ-СДС) и депутата Екатерина Захариева (ГЕРБ-СДС) разясниха, че е имало апел към парламентарните сили да попълнят квотата си в комисията. Не може да бъде причина за отсрочване на днешното съвещание фактът, че политическите партии са създали тази преценка и не са попълнили квотите, сподели Захариева.
След разискване на повдигнатия от Златанов въпрос за броя на членовете, комисията стартира работа, предава Българска телеграфна агенция.
Българският лев и заплащането в кеш паднаха
До момента конституционната комисия отхвърли предложенията Костадин Костадинов, с които се оферираше българският лев да влезе в главния закон. Ако този текст се бе записал, то всички тези, че поисканият от " Възраждане " референдум е противоконституционен, биха отпаднали. Към момента водещата теза е, че подобен не може да се организира, защото, съгласно Конституцията, референдум по интернационалните контракти не могат да се организират. Казусът с еврото е подобен, защото приемането на европейската валута е заложено в контракта за присъединение на България към Европейски Съюз. Падна и предлагането на водача на " Възраждане ", в което се оферираше в Конституцията да влязат и разплащанията в брой.
Като неприемливо и излизащо отвън обсега на закона падна и друга противоречива концепция на " Възраждане ", с която депутатите от партията на Костадинов опитваха да забранят да се отглеждат деца от баби и дядовци или еднополови двойки: " Отглеждането на децата се прави според условията на морала и закона от татко, което е лице от мъжки пол, и/или майка, което е лице от женски пол ".
" Зелените " хрумвания остават без разглеждане
На същото съображение, като излизащи отвън обсега на текстовете, паднаха и предложенията на съпредседателката на " Зелено придвижване " Даниела Божинова. Депутатката, настрана от групата на ПП-ДБ, внася предложение, съгласно което естественият ландшафт се пази по ред, избран със закон. Тя искаше още в Конституцията, че горите, реките, пасищата и влажните зони имат необикновен принос за благоденствието на обществото и се съхраняват в интерес на актуалните и бъдещите генерации.
Комисията по конституционни въпроси заседава през днешния ден за измененията в Конституцията. В дневния ред на съвещанието е разискване на второ четене на плана на Закон за изменение и допълнение на Конституцията, приет на първо гласоподаване от Народното събрание преди дни.
Конституционните промени ще бъдат гласувани на второ четене в пленарната зала на 19 декември, когато Народното събрание ще се събере извънредно за ремонт на главния закон на страната. За разлика от останалите закони в страната, Конституцията се трансформира не с две, а с три гласувания.
Намеренията на ГЕРБ-ПП-ДБ и ДПС са това да стане преди Коледните празници.
Текстове са импортирани както от сглобката, по този начин и от Има Такъв Народ, " Възраждане " и трима депутати - Бойко Рашков, Гроздан Караджов и Даниела Божинова.
Срокът за оферти сред първо и второ четене изтече в 18 ч. през днешния ден. До момента от Има Такъв Народ и " Възраждане " към този момент са дали поръчки, че ще провалят конституционната промяна.
Във вторник текстовете ще влязат в пленарна зала за второ четене. След това ще се върнат назад в комисия за редакции. Според методическите инструкции те могат да бъдат единствено механически. До Коледа измененията в главния закон би трябвало да са минали и на трето четене в зала.
Какво предлага сглобката
Във импортираните промени сред двете четения има преходни и заключителни разпореждания. В тях е заложено, че в период от шест месеца след конституционната промяна би трябвало да бъдат признати и измененията в Закона за правосъдната власт. Изборите за членове на Висшия правосъден съвет и на Висшия прокурорски съвет пък ще се проведат до три месеца след влизането в действие на законите, които би трябвало да се трансформират след обнародването на промените на главния закон. До избирането на Висш прокурорски съвет, Съдийската гилдия и прокурорската гилдия на досегашния Висш съдебен съвет извършват функционалностите си, според новите промени. Това на процедура значи, че досегашният Висш съдебен съвет ще е законен най-малко още 9 месеца - до есента на 2024 година
Групите на ПП-ДБ, Движение за права и свободи и ГЕРБ-СДС не се отхвърлят и от концепциите си за двойното поданство. Според поправките за народни представители могат да бъдат избирани и хора с двойно поданство, ако в последните 18 месеца са обитавали на територията на страната. До момента същите условия и условието за възраст от най-малко 40 години важаха и за претендентите за президент. С промени се предлага нова алинея 2 на член 93 от Конституцията, съгласно която за президент могат да бъдат българи, които нямат друго поданство, които са навършили 40 години и не изтърпяват наказване за отнемане от независимост. В последните пет години би трябвало да са обитавали в страната.
Освен това регулаторите ще се избират с най-малко 2/3 болшинство от всички народни представители - т.е. 160 гласа. С тази разпоредба ДПС си подсигурява несъмнено място при попълването на регулаторите.
Некоалицията реши да разшири кръгът от лица, които могат да бъдат избирани за длъжностен министър председател. За този пост президентът ще може да избира сред ръководителя на Народното събрание, ръководителя на Върховен касационен съд, шефа или подуправителя на Българска народна банка, ръководителя или зам.-председателя на Сметната палата, омбудсмана или негов заместител.
Предвижда се още, че пълномощията на служебното държавно управление може да се плануват в обособен закон.
Висш съдебен съвет в последна сметка ще бъде разграничен на две - Висш правосъден съвет(15 членове – ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд, 8 определени от съдиите и 5 - от Народното събрание) и Висш прокурорски съвет (ВПС) (10 членове – основният прокурор, двама определени от прокурорите, един - от следователите и 6 - от парламента). Членовете на двата съвета ще са с мандат от 4 години, като нямат право на преизбиране незабавно след края му. От парламентарната квота не могат да се номинират действащи прокурори и следователи. Такова ограничаване няма за съдиите. За разлика от законопроекта, тук се предвижда Общо заседание, на което двата съвета да вземат решение някои въпроси взаимно. Общото заседание ще се ръководи от шефа на Върховен касационен съд. Когато той отсъства, ще може да го замества и ръководителят на Върховен административен съд.
Мандатът на основния прокурор се понижава на 5 години, а председателите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд ще имат право на мандат от 7 години. И тримата нямат право на още един мандат. Председателите на висшите съдилища ще се избират от Висш съдебен съвет, а обвинител №1 - от ВПС. Те ще бъдат назначавани с декрет на президента, който ще има период от 7 дни, с цел да го направи. Ако не се случи, то ще се обнародва решението на ВПС или Висш съдебен съвет.
Запазва се концепцията Народното събрание да не се разпуска при неспособност за съставяне на кабинет. Народното събрание обаче ще се разпуска не с конституирането на новото, както в началото предвиждаше планът, а с произвеждането на изборите за него.
Остава концепцията да бъде закрита Върховната административна прокуратура и държавното обвиняване да следва структурата единствено на наказателните съдилища. Ще има единствено Върховна прокуратура. Също по този начин ще отпадне опцията прокуратурата да влиза на инспекции във всички администрации, само че пък ще бъде непокътнато правото ѝ да нападна административни актове.
Без изненади, предложението за промяна на националния празник от 3 март на 24 май отпада.
Големи промени има по текстовете, касаещи въвеждането на опция за самостоятелна конституционна тъжба. Сглобката в този момент предлага страните по делата да могат да желаят от всеки съд да сезира Конституционния съд. Съдилищата могат да бъдат сезирани, или да го създадат по своя преценка. Те ще могат да се обръщат към КС само за противоконституционност на закон, използван по делото – няма да има право да желае пояснение на Конституцията.
Има Такъв Народ желаят анулация на всичко
Парламентарната група на Има Такъв Народ внесе свои оферти. Във тях се предлага отпадане на всички параграфи на вносителите, т.е. отпадане и на цялата конституционна промяна.
Формацията на Слави Трифонов предлага основният прокурор да се избира с референдум за мандат от 7 години.
" Възраждане " узаконява референдума си
Групата на Костадин Костадинов също внесе свои промени. В тях се предлага в главния закон да се запише, че " националната валута на Република България е българският лев, като един лев е еднакъв на 100 стотинки ". Ако този текст се запише, то всички тези, че поисканият от тях референдум е противоконституционен, биха отпаднали. Към момента водещата теза е, че подобен не може да се организира, защото, съгласно Конституцията, референдум по интернационалните контракти не могат да се организират. Казусът с еврото е подобен, защото приемането на европейската валута е заложено в контракта за присъединение на България към Европейски Съюз.
Депутатите на Костадинов оферират и друга алинея към член 3 от главния закон, в която се позволява разплащане и с други валути в страната, само че според условия, планувани в законите, които контролират тази активност. Правото за заплащане в брой също е заложено в поправките на " Възраждане ".
Депутатите на Костадинов опитват да забранят да се отглеждат деца от баби и дядовци или еднополови двойки: " Отглеждането на децата се прави според условията на морала и закона от татко, което е лице от мъжки пол, и/или майка, което е лице от женски пол ".
Освен това се предлага народните представители да не носят наказателна отговорност за изказаните от тях отзиви в Народното събрание, само че носят такава за гласуванията си, когато се гласоподава за подписване на контракти за държавни заеми, вземат решение въпросите за оповестяване на война и за подписване на мир, за изпращането и потреблението на български въоръжени сили отвън страната и за пребиваването на непознати войски в България, както и за оповестяване на военно или друго изключително състояние.
Бойко Рашков с самостоятелно предложение
Бившият вътрешен министър и народен представител от ПП-ДБ предлага във Висшия прокурорски съвет прокурорите да избират четирима, а не двама членове. Следователите да избират един, а Народното събрание четирима, а не шестима, както желае парламентарната му група, дружно с Движение за права и свободи и ГЕРБ-СДС.
" Зелено придвижване " също внася свои текстове
Съпредседателката на " Зелено придвижване " Даниела Божинова също настрана от групата на ПП-ДБ внася предложение, съгласно което естественият ландшафт се пази по ред, избран със закон.
Тя предлага още да се запише в Конституцията, че горите, реките, пасищата и влажните зони имат необикновен принос за благоденствието на обществото и се съхраняват в интерес на актуалните и бъдещите генерации.
Гроздан Караджов желае и наредба на активността на Министерски съвет
Бившият районен министър в кабинета " Петков " и сегашен народен представител от Има Такъв Народ предлага свои текстове, съгласно които организацията и дейността на Министерски съвет да се уредят в обособен закон.
Той предлага още прокурорският съвет да се състои от 10 членове, измежду които основния прокурор, трима, определени от прокурорите, един -от следователите и петима - от Народно събрание с болшинство от 160 гласа.
Караджов желае още Висшият адвокатски съвет да може да сезира Конституционен съд.
