Гривна на ухото
© ВЕЛКО АНГЕЛОВ Още по тематиката
Те не се опасяват от кавги
Някои от по-важните тематики в новия брой на " Капитал "
13 окт 2017
Ние не ги пускаме, само че и те не ги пазят
Какво се случва с поръчката за наблюдаване на арестуваните под домакински арест
19 авг 2016
Престъпление и наказване light
За пробацията, наложенa на 53% от наказаните през предходната годинa
24 юли 2009 Между 544 и 1240 лв. варира цената на новия, трето потомство, часовник на Apple, който беше показан преди няколко седмици. Той има GPS, wifi, gsm, bluetooth, висотомер, пулсометър и още куп други варианти. 1016 лв. е цената на Spartan Sport Wrist HR Baro - последната разработка състезателен часовник на финландска компания Suunto, който може толкоз доста неща, че няма смисъл да бъдат изброявани.
Около 5320 лв. на численост е междинната цена на надалеч по-семплите гривни за електронно следене на пандизчии и арестанти, която Главна дирекция " Изпълнения на наказванията " има намерение да заплати. Ако изобщо се стигне до подписване на контракт, тъй като тази седмица процедурата, в която спечелилата оферта е за общо 1.341 млн. лева, беше спряна поради тъжба на един от участниците в нея.
Това е като цяло тъжна сага. Държавата към този момент 10 години пробва да вкара електронно наблюдаване на обвинени под домакински арест и предварително освободени пандизчии (за съпоставяне - поръчката за електронна система за трафик в цялата страна лиши година и половина). Тази сага събира два сюжета - сбърканата наказателна политика и обичайно обгърнатите в подозрения за корупция публични поръчки. Две тематики, които в естествените страни биха свършили там, където актуалната стартира - в пандиза.
Спираме, пускаме
Опитите за въвеждане на електронно наблюдаване датират най-малко от 2009 година, когато е въведен пилотен план с непознато финансиране. Едва през 2016 година е стартирана социална поръчка за наемането на компания, на която да бъде аутсорсната цялата услуга, какъвто е моделът в Западна Европа и Съединени американски щати.
През пролетта на същата година тогавашният министър на правораздаването Екатерина Захариева разпореди нейното преустановяване. Това стана в така наречен мораториум на кабинета " Борисов 2 ", когато бяха спрени доста поръчки с обяснението, че изискванията са фаворизирали един реализатор и че ще се търси европейско финансиране. Средства са обезпечени по оперативна стратегия " Добро ръководство ". Този фонд не позволява заплащането на услуги, а единствено придобиването на активи.
Поради тази причина е решено страната да купи оборудването за мониторинг, в постройката на затворническата администрация да бъде основан команден център, а подготвени от доставчика на техниката чиновници на ГДИН да следят арестантите и пандизчиите.
За какво е поръчката
Поръчката включва пазаруването на 200 предавателя (гривни) и правоприемник, който се инсталира в дома на арестувания под домакински арест. Комуникацията сред гривната става на правилото на домашните безжични телефони - през радиочестотна връзка, а сред приемника и центъра за наблюдаване - през 3G/4G мрежа. Всяко излизане от обсега, рухване на батерия опит за събаряне генерира сигнал, който се подава неотложно до центъра. На второ място в поръчката са включени 50 гривни с GPS, които споделят с централата през GSM връзка. Освен това се планува пазаруването на сървърно съоръжение, софтуерни лицензи и образование на 60 чиновници на ГДИН, както и настройката на 60 таблета или смарт телефона, които не влизат в поръчката, а ще бъдат предоставени от затворническата администрация. Прогнозната стойност е 1.755 млн. лева с Данък добавена стойност.
Подобен метод е спорен - разбор в самото министерство е посочил, че ще излезе по-скъп, защото оборудването остарява и действително след приключването на гаранцията (пет години) би трябвало да се смени. Отделно от това в ГДИН и сега има дефицит на фрагменти, а за наблюдението ще би трябвало да бъдат наети нови.
Оферти подават три участника - " ВИП секюрити " (които преди година получиха българския охраняем бизнес на международната компания G4S, която е измежду водачите на пазара за електронен мониторинг), " Контракс " и консорциумът " Суперком Абати " (виж повече за консорциума в карето).
" Контракс " са отстранени поради нередовности в офертата и " Суперком Абати " (с оферта 1.117 млн. лева.) печели против " ВИП секюрити " (1.45 млн. лева.) поради по-ниската препоръчана цена.
Кой е спечелилият
В консорциума " Суперком Абати " влизат две задгранични и едно българско сдружение. Основният сътрудник е израелската компания SuperCom, която има и офиси в Ню Йорк. От уеб страницата и излиза наяве, че компанията (която от 2007 до 2013 година се е казвала Vuance Ltd.) изпълнявала поръчки за разнообразни документи в Етиопия, Еквадор, Панама, Молдова, Занзибар и Танзания. От докладите на компанията излиза наяве, че контракти, подписани с държавните управления на Словакия и Украйна, са приключили със правосъдни разногласия. Тази година SuperCom е сключила контракти за електронно наблюдаване на правонарушители в Дания и Чехия.
Втората компания в консорциума - ALC, е дъщерно сдружение на SuperCom и е измежду огромните играчи на пазара за е-мониторинг в Съединени американски щати.
Българската компания " Абати ", която е третият участник в консорциума, е постоянно срещан състезател в публичните поръчки през последните седем години. Тогава компанията, която няколко източника в сектора свързаха с различен огромен състезател - " Сиела ", печели контракт с Института по история на Българска академия на науките за изработването на исторически филм, уебсайт и азбучник, а през идващите години се е специализирала в изработването на разнообразни осведомителни системи.
Къде е казусът
В офертата на консорциума има няколко казуса. Пред ГДИН " Суперком Абати " е заявил, че GPS гривните, които предлага, са с акуратност 2.5 метра и получава оптимален брой точки. В изследване на пазара на устройства за електронен мониторинг от 2016 година, поръчано от Службата за правосъдни стратегии към американското правосъдно министерство и осъществено от института Johns Hopkins, е записано, че въпросното устройство може да подсигурява акуратност от 95% до 10 метра. Освен това от същия документ се вижда, че доставчикът на GPS гривните Satellite tracking of people LLC не ги продава (за каквато е поръчката на българските власти), а единствено ги отдава на лизинг. Нито от Satellite tracking of people, нито от SuperCom или от " Абати " дадоха отговор на въпросите на " Капитал " за тези разминавания.
Другият въпрос е за ценообразуването. Постигнатата цена от 1.3 млн. лева с Данък добавена стойност е за период от пет години (колкото е софтуерният живот и поддръжката на устройствата) за наблюдаване на 250 лица. Към тази сума би трябвало да прибавим разноските за заплати на 60 чиновници от ГДИН, които ще се занимават със системата, които за пет години възлизат на към 6.48 млн. лева, и настрана 60 таблета или смарт телефона, които занапред ще би трябвало да се купуват. Така общата сума за наблюдаването на 250 обвинени или наказани за пет години е 7.831 млн. лева, което прави по 17 лв. дневно на следен. От изследването на Johns Hopkins излиза наяве, че подизпълнителят на " Суперком Абати ", който ще обезпечи по-скъпите GPS гривни, продава услугата си на цена 3.5-4.5 $ (5.78-7.43 лева.) дневно на следен. Сметка, която демонстрира доколко е далновидно решението оборудването да се купи, а не да се заплаща за услуга.
И друго съпоставяне - от прессъобщението, оповестено след подписването на контракта на SuperCom с чешкото правосъдно министерство, излиза наяве, че постигнатата цена там е 3.7 млн. $ (6.1 млн. лева.), срокът на контракта е шест години, а броят на следените може да доближи 2500. В известието се споделя, че по-голямата част от този разход е за пазаруване на оборудването, т.е. моделът, застъпен в Чехия, е като този в България (чешките управляващи не дадоха отговор на запитването на " Капитал " ). Груба сметка демонстрира, че при постигнатата цена едно устройство там излиза 2444 лева (6.1 млн. лева за 2500 наблюдавани), а в България 5320 лева (1.3 млн. лева за 250 наблюдавани). Дори от тази сметка да извадим построяването на сървърите в центъра за наблюдаване (конфигурацията, която " Абати " предлага, коства не повече от 70 хиляди лева.), разликата продължава да бъде впечатляваща.
Защо е значимо
От ГДИН отхвърлиха да отговорят на въпросите на " Капитал ", свързани с цените, защото засягат информация, която " се съдържа в ценовото предложение на участника, определен за реализатор на поръчката и на този стадий от процедуратa " нямат " нормативно вменено обвързване да я разгласяват в профила на купувача ". Адвокат Ирена Георгиева, която е прокурист и лице за контакт на консорциум " Суперком Абати България ", съобщи, че защото все още процедурата по възлагане на публичната поръчка към момента не е завършила, нямат право да разясняват каквото и да е. " Също по този начин молим да имате поради, че част от отправените въпроси засягат конфиденциални съглашения сред сътрудниците в консорциума, както и сред други заинтригувани страни, и затова всички обществени изказвания следва да бъдат от името на консорциума като цяло ", споделя още адв. Георгиева.
Въвеждането на електронните гривни ще се отсрочи с още една година, в случай че поръчката бъде анулирана. Ако жалбата бъде отхвърлена, след няколко месеца ще се подписа мощно спорен контракт. А това е проблем, тъй като от отдалечения мониторинг има доста огромен смисъл - той пести пари (храна, защита, отопление, вода за ненужни затворници) и понижава рецидива, тъй като сходни гъвкави ограничения постоянно са доста по-ефективни от затварянето зад решетки. Пет плюса на гривните
1. Решават казуса с цялостната неспособност на правоохранителните институции да управляват мярката домакински арест, което има две последици - изчезнали домашни арестанти и съд, който задържа под стража от боязън, че някой може да избяга.
2. Помагат за решаването на казуса с изискванията в пандизите, които макар ремонтите през последните няколко години не престават да са проблематични поради тяхната претъпканост.
3. Позволяват доста по-гъвкава работа със пандизчиите с оглед тяхната реинтеграция - по-чести отпуски, по-често потребление на условното предварително освобождение и така нататък
4. Правят допустимо налагането на пробационната мярка (наказание, което е опция на затвора) " ограничение на свободното напредване ", която планува възбраната за визити да вземем за пример на региони и заведения, овакантяване на жилището след 20:00 вечерта и така нататък
5. Електронното наблюдаване може да се употребява и при налагането на ограничаващи ограничения като тези по закона за домашното принуждение, които Министерство на вътрешните работи също не може да извършва.
Те не се опасяват от кавги
Някои от по-важните тематики в новия брой на " Капитал "
13 окт 2017
Ние не ги пускаме, само че и те не ги пазят
Какво се случва с поръчката за наблюдаване на арестуваните под домакински арест
19 авг 2016
Престъпление и наказване light
За пробацията, наложенa на 53% от наказаните през предходната годинa
24 юли 2009 Между 544 и 1240 лв. варира цената на новия, трето потомство, часовник на Apple, който беше показан преди няколко седмици. Той има GPS, wifi, gsm, bluetooth, висотомер, пулсометър и още куп други варианти. 1016 лв. е цената на Spartan Sport Wrist HR Baro - последната разработка състезателен часовник на финландска компания Suunto, който може толкоз доста неща, че няма смисъл да бъдат изброявани.
Около 5320 лв. на численост е междинната цена на надалеч по-семплите гривни за електронно следене на пандизчии и арестанти, която Главна дирекция " Изпълнения на наказванията " има намерение да заплати. Ако изобщо се стигне до подписване на контракт, тъй като тази седмица процедурата, в която спечелилата оферта е за общо 1.341 млн. лева, беше спряна поради тъжба на един от участниците в нея.
Това е като цяло тъжна сага. Държавата към този момент 10 години пробва да вкара електронно наблюдаване на обвинени под домакински арест и предварително освободени пандизчии (за съпоставяне - поръчката за електронна система за трафик в цялата страна лиши година и половина). Тази сага събира два сюжета - сбърканата наказателна политика и обичайно обгърнатите в подозрения за корупция публични поръчки. Две тематики, които в естествените страни биха свършили там, където актуалната стартира - в пандиза.
Спираме, пускаме
Опитите за въвеждане на електронно наблюдаване датират най-малко от 2009 година, когато е въведен пилотен план с непознато финансиране. Едва през 2016 година е стартирана социална поръчка за наемането на компания, на която да бъде аутсорсната цялата услуга, какъвто е моделът в Западна Европа и Съединени американски щати.
През пролетта на същата година тогавашният министър на правораздаването Екатерина Захариева разпореди нейното преустановяване. Това стана в така наречен мораториум на кабинета " Борисов 2 ", когато бяха спрени доста поръчки с обяснението, че изискванията са фаворизирали един реализатор и че ще се търси европейско финансиране. Средства са обезпечени по оперативна стратегия " Добро ръководство ". Този фонд не позволява заплащането на услуги, а единствено придобиването на активи.
Поради тази причина е решено страната да купи оборудването за мониторинг, в постройката на затворническата администрация да бъде основан команден център, а подготвени от доставчика на техниката чиновници на ГДИН да следят арестантите и пандизчиите.
За какво е поръчката
Поръчката включва пазаруването на 200 предавателя (гривни) и правоприемник, който се инсталира в дома на арестувания под домакински арест. Комуникацията сред гривната става на правилото на домашните безжични телефони - през радиочестотна връзка, а сред приемника и центъра за наблюдаване - през 3G/4G мрежа. Всяко излизане от обсега, рухване на батерия опит за събаряне генерира сигнал, който се подава неотложно до центъра. На второ място в поръчката са включени 50 гривни с GPS, които споделят с централата през GSM връзка. Освен това се планува пазаруването на сървърно съоръжение, софтуерни лицензи и образование на 60 чиновници на ГДИН, както и настройката на 60 таблета или смарт телефона, които не влизат в поръчката, а ще бъдат предоставени от затворническата администрация. Прогнозната стойност е 1.755 млн. лева с Данък добавена стойност.
Подобен метод е спорен - разбор в самото министерство е посочил, че ще излезе по-скъп, защото оборудването остарява и действително след приключването на гаранцията (пет години) би трябвало да се смени. Отделно от това в ГДИН и сега има дефицит на фрагменти, а за наблюдението ще би трябвало да бъдат наети нови.
Оферти подават три участника - " ВИП секюрити " (които преди година получиха българския охраняем бизнес на международната компания G4S, която е измежду водачите на пазара за електронен мониторинг), " Контракс " и консорциумът " Суперком Абати " (виж повече за консорциума в карето).
" Контракс " са отстранени поради нередовности в офертата и " Суперком Абати " (с оферта 1.117 млн. лева.) печели против " ВИП секюрити " (1.45 млн. лева.) поради по-ниската препоръчана цена.
Кой е спечелилият
В консорциума " Суперком Абати " влизат две задгранични и едно българско сдружение. Основният сътрудник е израелската компания SuperCom, която има и офиси в Ню Йорк. От уеб страницата и излиза наяве, че компанията (която от 2007 до 2013 година се е казвала Vuance Ltd.) изпълнявала поръчки за разнообразни документи в Етиопия, Еквадор, Панама, Молдова, Занзибар и Танзания. От докладите на компанията излиза наяве, че контракти, подписани с държавните управления на Словакия и Украйна, са приключили със правосъдни разногласия. Тази година SuperCom е сключила контракти за електронно наблюдаване на правонарушители в Дания и Чехия.
Втората компания в консорциума - ALC, е дъщерно сдружение на SuperCom и е измежду огромните играчи на пазара за е-мониторинг в Съединени американски щати.
Българската компания " Абати ", която е третият участник в консорциума, е постоянно срещан състезател в публичните поръчки през последните седем години. Тогава компанията, която няколко източника в сектора свързаха с различен огромен състезател - " Сиела ", печели контракт с Института по история на Българска академия на науките за изработването на исторически филм, уебсайт и азбучник, а през идващите години се е специализирала в изработването на разнообразни осведомителни системи.
Къде е казусът
В офертата на консорциума има няколко казуса. Пред ГДИН " Суперком Абати " е заявил, че GPS гривните, които предлага, са с акуратност 2.5 метра и получава оптимален брой точки. В изследване на пазара на устройства за електронен мониторинг от 2016 година, поръчано от Службата за правосъдни стратегии към американското правосъдно министерство и осъществено от института Johns Hopkins, е записано, че въпросното устройство може да подсигурява акуратност от 95% до 10 метра. Освен това от същия документ се вижда, че доставчикът на GPS гривните Satellite tracking of people LLC не ги продава (за каквато е поръчката на българските власти), а единствено ги отдава на лизинг. Нито от Satellite tracking of people, нито от SuperCom или от " Абати " дадоха отговор на въпросите на " Капитал " за тези разминавания.
Другият въпрос е за ценообразуването. Постигнатата цена от 1.3 млн. лева с Данък добавена стойност е за период от пет години (колкото е софтуерният живот и поддръжката на устройствата) за наблюдаване на 250 лица. Към тази сума би трябвало да прибавим разноските за заплати на 60 чиновници от ГДИН, които ще се занимават със системата, които за пет години възлизат на към 6.48 млн. лева, и настрана 60 таблета или смарт телефона, които занапред ще би трябвало да се купуват. Така общата сума за наблюдаването на 250 обвинени или наказани за пет години е 7.831 млн. лева, което прави по 17 лв. дневно на следен. От изследването на Johns Hopkins излиза наяве, че подизпълнителят на " Суперком Абати ", който ще обезпечи по-скъпите GPS гривни, продава услугата си на цена 3.5-4.5 $ (5.78-7.43 лева.) дневно на следен. Сметка, която демонстрира доколко е далновидно решението оборудването да се купи, а не да се заплаща за услуга.
И друго съпоставяне - от прессъобщението, оповестено след подписването на контракта на SuperCom с чешкото правосъдно министерство, излиза наяве, че постигнатата цена там е 3.7 млн. $ (6.1 млн. лева.), срокът на контракта е шест години, а броят на следените може да доближи 2500. В известието се споделя, че по-голямата част от този разход е за пазаруване на оборудването, т.е. моделът, застъпен в Чехия, е като този в България (чешките управляващи не дадоха отговор на запитването на " Капитал " ). Груба сметка демонстрира, че при постигнатата цена едно устройство там излиза 2444 лева (6.1 млн. лева за 2500 наблюдавани), а в България 5320 лева (1.3 млн. лева за 250 наблюдавани). Дори от тази сметка да извадим построяването на сървърите в центъра за наблюдаване (конфигурацията, която " Абати " предлага, коства не повече от 70 хиляди лева.), разликата продължава да бъде впечатляваща.
Защо е значимо
От ГДИН отхвърлиха да отговорят на въпросите на " Капитал ", свързани с цените, защото засягат информация, която " се съдържа в ценовото предложение на участника, определен за реализатор на поръчката и на този стадий от процедуратa " нямат " нормативно вменено обвързване да я разгласяват в профила на купувача ". Адвокат Ирена Георгиева, която е прокурист и лице за контакт на консорциум " Суперком Абати България ", съобщи, че защото все още процедурата по възлагане на публичната поръчка към момента не е завършила, нямат право да разясняват каквото и да е. " Също по този начин молим да имате поради, че част от отправените въпроси засягат конфиденциални съглашения сред сътрудниците в консорциума, както и сред други заинтригувани страни, и затова всички обществени изказвания следва да бъдат от името на консорциума като цяло ", споделя още адв. Георгиева.
Въвеждането на електронните гривни ще се отсрочи с още една година, в случай че поръчката бъде анулирана. Ако жалбата бъде отхвърлена, след няколко месеца ще се подписа мощно спорен контракт. А това е проблем, тъй като от отдалечения мониторинг има доста огромен смисъл - той пести пари (храна, защита, отопление, вода за ненужни затворници) и понижава рецидива, тъй като сходни гъвкави ограничения постоянно са доста по-ефективни от затварянето зад решетки. Пет плюса на гривните
1. Решават казуса с цялостната неспособност на правоохранителните институции да управляват мярката домакински арест, което има две последици - изчезнали домашни арестанти и съд, който задържа под стража от боязън, че някой може да избяга.
2. Помагат за решаването на казуса с изискванията в пандизите, които макар ремонтите през последните няколко години не престават да са проблематични поради тяхната претъпканост.
3. Позволяват доста по-гъвкава работа със пандизчиите с оглед тяхната реинтеграция - по-чести отпуски, по-често потребление на условното предварително освобождение и така нататък
4. Правят допустимо налагането на пробационната мярка (наказание, което е опция на затвора) " ограничение на свободното напредване ", която планува възбраната за визити да вземем за пример на региони и заведения, овакантяване на жилището след 20:00 вечерта и така нататък
5. Електронното наблюдаване може да се употребява и при налагането на ограничаващи ограничения като тези по закона за домашното принуждение, които Министерство на вътрешните работи също не може да извършва.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ