Увеличаването на броя на съдиите в Софийския районен съд е вредно за правосъдието
© Николай Дойчинов Още по тематиката
Инспекторатът към Висш съдебен съвет към този момент ще има достъп до банковата информация за магистратите
30 май 2018
Върховен касационен съд: Специализираният съд се трансформира в ексклузивен
Върховните съдии сезираха Конституционния съд за преместването на делата за корупция
17 ное 2017
" Антикорупционен " Робокоп в ръцете на превзетата власт
Тъмната страна на промените, наречени битка с корупцията
17 ное 2017 Увеличаването на броя на съдиите в Софийския областен съд е нездравословно, трябват законови промени, а не непрозрачно кадруванеМиналата седмица в Софийския областен съд (СРС) бе извършена подписка в поддръжка на арбитър Лилия Терзиева-Владимирова, атакувана в някои медии в подтекста на клевети срещу ръководителя на Върховния касационен съд (ВКС) Лозан Панов. (повече за това виж най-долу, бел.ред.)
В подписката обаче фигурираше и следният откъс: " Що се отнася до командироването на сътрудника, както и на останалите близо 10 командировани в СРС съдии, подчертаваме, че в този момент те са витално нужни за оцеляването на съда ни. Вярно е, че командироването следва да се третира като краткотрайно изключение и кадровите потребности следва да бъдат разрешавани посредством осъществяване на конкурсното начало и откриване на нови щатове. Но понастоящем – и това зависи не от съдиите и административното управление на СРС – липсват решителни, действителни и задоволителни дейности по привеждане на действителната бройка на съда в сходство с натовареността му на база на промяна на правосъдната карта и други ограничения. Разкритите нови щатни бройки само компенсират ненапълно настъпилото вследствие на законодателните промени нарастване на новообразуваните каузи. "
Именно заради този откъс изрично отхвърлих да се подпиша в подписката, без значение от благосклонностите ми и уважението към съдията Терзиева-Владимирова и към ръководителя на Върховен касационен съд. Причините, които мисля, че заслужава да споделя за необятната общност, са следните:
1. Емпирично погрешно е изказванието, че командироването на съдии и разкриването на нови щатни бройки спомагат за понижаване на натовареността на СРС и решаването на повече цивилен каузи. Статистиката е повече от безапелационна: през 2014 година гражданските отделения на СРС са решили 75 216 цивилен каузи, а предходната 2017 година - 72 080 цивилен каузи, без значение, че гражданските сформира са се нараснали за този интервал с повече от 15 индивида. Независимо от аргументите за този спад на продуктивността - насъбрана отмалялост, повишение в горна инстанция на по-опитни съдии, повишен брой каузи вследствие на неуместни законодателни промени, понижаване работоспособността на съдии с дълъг стаж и прочие, справедлив факт е, че все по-увеличаващият се брой цивилен съдии парадоксално води до по-малък брой решени цивилен каузи.
2. Гражданските каузи не са като наказателните - те доста по-лесно се " клонират ". Няколко образеца ще пояснят това изказване. Ако полицията залови двама взломаджии да разрушават магазин, с цел да извършат кражба, то по разпоредбите на Наказателно-процесуален кодекс прокуратурата ще внесе в съда един обвинителен акт за осъщественото в съучастничество от двамата закононарушение и ще се образува едно дело. Ако вие обаче сте двама братя, които по завещание от татко си имате да вземате от негов дебитор пари, е допустимо да заведете, съгласно съвета на юриста си, едно общо дело за цялата сума или две обособени каузи срещу длъжника - всяко за половината от сумата. По втория метод ще постъпите, в случай че да вземем за пример желаете да натоварите длъжника с повече правосъдни разходи. Друг образец: вашият наемател не ви заплаща 2 години наем - можете да подадете искова молба за неплатения наем за целия 2-годишен интервал, или можете да подадете да вземем за пример две искови молби за неплатения наем за всяка година поотделно. Съвсем не желая да давам образец с хилядите каузи за дребни суми, които избрани адвокатски адвокатски фирми роят и водят " гратис " от името на консуматори на битови монополисти. Възражението, че законът планува опция такива свързани каузи да се съединяват, е правилно, само че единствено на доктрина. Съд с 80 000 или 90 000 нови цивилен каузи на година мъчно се оправя с това да следи придвижването им и да ги съединява. Дори и да бъдат съединени, броя им - чисто статистически и като деловодна работа - не понижава.
Нещо повече - прокуратурата не може да си избира арбитър, а опитните юристи по цивилен каузи могат. Например, желаете да заведете дело, което да се реши бързо. Но знаете, да речем, че от 40 цивилен състава, които биха го разгледали, 5-10 състава са доста мудни (причините са без значение). Затова подавате нередовна искова молба - да вземем за пример без държавна такса, и чакате да видите на кой правосъден състав ще се падне. Ако се падне на някой от " бавните " сформира, не изпълнявате напътствията на съда и той ви приключва делото. Изчаквате няколко седмици и подавате същата искова молба и по този начин, до момента в който делото ви попадне на " работещ " правосъден състав. Тази скица, която е необятно практикувана в СРС, води до увеличение на броя на гражданските каузи и е неизбежна, до момента в който има обстановка, при която прочут брой правосъдни сформира работят сензитивно по-бавно от останалите.
3. Нещо повече, част от командированите съдии и част от преместваните без конкурс съдии в процедурата по член 194 от Закона за правосъдната власт (при прекачване на щат или при замяна по взаимно единодушие, б.а.) се употребяват точно, с цел да " вкарат в ред " сходни " забатачени " правосъдни сформира , в които предходният арбитър е оставил стотици, даже хиляди нерешени и неадминистрирани каузи. През това време тези нови съдии не получават нови каузи, а увеличаващото се постъпление на цивилен каузи се стоварва върху старите съдии в съда. За жителите и юристите обаче се основава симулативност, че увеличението на броя на съдиите ще докара до облекчение на съда и до по-бързо правораздаване. Това ги подтиква да подават повече искови молби, заявки за издаване на заповеди за осъществяване и прочие Оттук и неотклонното увеличение на броя на новопостъпили гражданските каузи, което се следи през последните няколко години в СРС.
4. Командироването на съдии и преместването им без конкурс в неподлежащи на никакъв правосъден надзор непрозрачни процедури без ясни критерии основава предпоставки за интриги, зависимости и, доколкото става дума за районни съдии, основава овреме привички у младежи да търсят излаз в кариерните си желания и професионалното си развиване не посредством конкурс, а посредством сходни непублични процедури. Това надали е в полза на правораздаването.
Нещо повече, допреди няколко години броят на действително запълнения щат на СРС и Софийски градски съд беше съвсем еднакъв. Даже през 2012 година, по мои мемоари, в Софийски градски съд имаше с 1-2 повече правосъдни състава от СРС. Това създаваше най-малко визията у районните съдии, че след няколко години, прекарани в свръхнатоварения СРС, когато се разгласи конкурс за повишение в горна инстанция, огромен брой съдии от СРС имат действителен късмет да бъдат нараснали в Софийски градски съд - така наречен кариерно израстване. Сега с него е свършено - в СРС има повече от 170 работещи правосъдни състава (без даже да броим няколкото нови съдии, които сега стоят без правосъден състав, заради организационни неуредици), до момента в който в Софийски градски съд - по-малко от 130. Това значи, че сега най-малко 40 души в СРС са обречени до пенсия или до подаване на оставка да прекарат живота си в решение на едни и същи, еднообразни (защото въпреки всичко разнообразието на каузи, даже в София, не е безкрайно), само че за сметка на това многочислени каузи. Това работи демотивиращо, а у някои сътрудници, прекарали дълги години в СРС, води и до свръхумора и надлежно до понижаване на продуктивността.
5. България принадлежи на континенталната правна система, а не на англосаксонската. Съдиите у нас надлежно са необикновен тип държавни чиновници, тоест служители на заплата, рекрутирани на относително ранна възраст с концепцията да порастват последователно в правосъдната подчиненост. Навсякъде в континенталноевропейските правни системи работещата правосъдна система е обвързвана с предвидими правила за кариерно израстване (разбира се, и с почтено възнаграждение, с ограничения за отмерено натоварване и пр.) и с повече или по-малко от време на време повишение на част от съдиите в горна инстанция. У нас, обаче, поради всеобщото командироване и поради на премествания на съдии без конкурс по реда на член 194 Закон за съдебната власт, състезания се афишират по-рядко. Организацията и провеждането на един общонационален конкурс напълно не е лесна задача и Висшият правосъден съвет с наслада си я икономисва, когато може.
Това обаче работи демотивиращо във връзка с редица съдии от СРС с дълготраен съдийски стаж. А напълно неотдавна Висш съдебен съвет поде самодейност да реалокира без конкурс съдии от провинциални окръжни съдилища в Софийски градски съд и по този начин напълно да обезсмисли конкурсното начало...
6. Новата правосъдна постройка на СРС, в която през 2015 година се нанесоха гражданските отделения на СРС, бе издигната точно за обезпечаване на физически шир за нови и обикновено изглеждащи съдийски кабинети, нови правосъдни зали, нови деловодства. Но новите правосъдни зали, кабинети и деловодства не вземат решение по-голям брой каузи, въпреки да разрешават увеличение на броя на съдиите и правосъдните чиновници. В някакво обозримо бъдеще процесът на увеличението на щатовете има изгледи да спре - просто постройката на гражданските отделения на СРС на бул. " Цар Борис III " няма да може да поеме доста нови съдийски кабинети и деловодства. Но не би трябвало да се чака този миг да настъпи. За тези, за акоито горните причини могат да имат стойност и безапелационна мощ, би трябвало да бъде ясно, че още в този момент увеличението на броя на съдиите в СРС (и СГС) е нежелателно и нездравословно събитие и би трябвало да бъде прекъснато.
7. Ако има късмет да се понижи натовареността на съдиите в СРС и Софийски градски съд, тя е в законодателни промени за смяна на разпоредбите на подсъдността по избран тип каузи, във въвеждане на рекламационни производства и наложителна медиация и други Ако желаеме пък съществуващите съдии да работят дълготрайно и дейно в изискванията на тежка или свръхнатовареност, то би трябвало да им се основат тласъци за спокойна и предвидима работа и изгледи за някакво кариерно израстване. Изходът не е в увеличението на броя на съдиите.
----------
* Бел. ред. В изявления в " Труд " и " Правен свят " се гради структура за съществуване на зависимости и спор на ползи, защото арбитър Лилия Терзиева-Владимирова била командирована в Софийския областен съд (СРС) от ръководителя на Върховен касационен съд Лозан Панов, а след това пък тя била докладчик по първоинстанционно дело за уволняване на служителка на Върховен касационен съд, осъществено от ръководителя. Съдийката е определена със инцидентен асортимент по това дело, само че трябвало да си направи отказ, се споделя в анонимните изявления. В началото на юли офанзивата се възобнови поради настояването да се удължи командироването на съдийката, стимулирано с огромната заетост на СРС.
Инспекторатът към Висш съдебен съвет към този момент ще има достъп до банковата информация за магистратите
30 май 2018
Върховен касационен съд: Специализираният съд се трансформира в ексклузивен
Върховните съдии сезираха Конституционния съд за преместването на делата за корупция
17 ное 2017
" Антикорупционен " Робокоп в ръцете на превзетата власт
Тъмната страна на промените, наречени битка с корупцията
17 ное 2017 Увеличаването на броя на съдиите в Софийския областен съд е нездравословно, трябват законови промени, а не непрозрачно кадруванеМиналата седмица в Софийския областен съд (СРС) бе извършена подписка в поддръжка на арбитър Лилия Терзиева-Владимирова, атакувана в някои медии в подтекста на клевети срещу ръководителя на Върховния касационен съд (ВКС) Лозан Панов. (повече за това виж най-долу, бел.ред.)
В подписката обаче фигурираше и следният откъс: " Що се отнася до командироването на сътрудника, както и на останалите близо 10 командировани в СРС съдии, подчертаваме, че в този момент те са витално нужни за оцеляването на съда ни. Вярно е, че командироването следва да се третира като краткотрайно изключение и кадровите потребности следва да бъдат разрешавани посредством осъществяване на конкурсното начало и откриване на нови щатове. Но понастоящем – и това зависи не от съдиите и административното управление на СРС – липсват решителни, действителни и задоволителни дейности по привеждане на действителната бройка на съда в сходство с натовареността му на база на промяна на правосъдната карта и други ограничения. Разкритите нови щатни бройки само компенсират ненапълно настъпилото вследствие на законодателните промени нарастване на новообразуваните каузи. "
Именно заради този откъс изрично отхвърлих да се подпиша в подписката, без значение от благосклонностите ми и уважението към съдията Терзиева-Владимирова и към ръководителя на Върховен касационен съд. Причините, които мисля, че заслужава да споделя за необятната общност, са следните:
1. Емпирично погрешно е изказванието, че командироването на съдии и разкриването на нови щатни бройки спомагат за понижаване на натовареността на СРС и решаването на повече цивилен каузи. Статистиката е повече от безапелационна: през 2014 година гражданските отделения на СРС са решили 75 216 цивилен каузи, а предходната 2017 година - 72 080 цивилен каузи, без значение, че гражданските сформира са се нараснали за този интервал с повече от 15 индивида. Независимо от аргументите за този спад на продуктивността - насъбрана отмалялост, повишение в горна инстанция на по-опитни съдии, повишен брой каузи вследствие на неуместни законодателни промени, понижаване работоспособността на съдии с дълъг стаж и прочие, справедлив факт е, че все по-увеличаващият се брой цивилен съдии парадоксално води до по-малък брой решени цивилен каузи.
2. Гражданските каузи не са като наказателните - те доста по-лесно се " клонират ". Няколко образеца ще пояснят това изказване. Ако полицията залови двама взломаджии да разрушават магазин, с цел да извършат кражба, то по разпоредбите на Наказателно-процесуален кодекс прокуратурата ще внесе в съда един обвинителен акт за осъщественото в съучастничество от двамата закононарушение и ще се образува едно дело. Ако вие обаче сте двама братя, които по завещание от татко си имате да вземате от негов дебитор пари, е допустимо да заведете, съгласно съвета на юриста си, едно общо дело за цялата сума или две обособени каузи срещу длъжника - всяко за половината от сумата. По втория метод ще постъпите, в случай че да вземем за пример желаете да натоварите длъжника с повече правосъдни разходи. Друг образец: вашият наемател не ви заплаща 2 години наем - можете да подадете искова молба за неплатения наем за целия 2-годишен интервал, или можете да подадете да вземем за пример две искови молби за неплатения наем за всяка година поотделно. Съвсем не желая да давам образец с хилядите каузи за дребни суми, които избрани адвокатски адвокатски фирми роят и водят " гратис " от името на консуматори на битови монополисти. Възражението, че законът планува опция такива свързани каузи да се съединяват, е правилно, само че единствено на доктрина. Съд с 80 000 или 90 000 нови цивилен каузи на година мъчно се оправя с това да следи придвижването им и да ги съединява. Дори и да бъдат съединени, броя им - чисто статистически и като деловодна работа - не понижава.
Нещо повече - прокуратурата не може да си избира арбитър, а опитните юристи по цивилен каузи могат. Например, желаете да заведете дело, което да се реши бързо. Но знаете, да речем, че от 40 цивилен състава, които биха го разгледали, 5-10 състава са доста мудни (причините са без значение). Затова подавате нередовна искова молба - да вземем за пример без държавна такса, и чакате да видите на кой правосъден състав ще се падне. Ако се падне на някой от " бавните " сформира, не изпълнявате напътствията на съда и той ви приключва делото. Изчаквате няколко седмици и подавате същата искова молба и по този начин, до момента в който делото ви попадне на " работещ " правосъден състав. Тази скица, която е необятно практикувана в СРС, води до увеличение на броя на гражданските каузи и е неизбежна, до момента в който има обстановка, при която прочут брой правосъдни сформира работят сензитивно по-бавно от останалите.
3. Нещо повече, част от командированите съдии и част от преместваните без конкурс съдии в процедурата по член 194 от Закона за правосъдната власт (при прекачване на щат или при замяна по взаимно единодушие, б.а.) се употребяват точно, с цел да " вкарат в ред " сходни " забатачени " правосъдни сформира , в които предходният арбитър е оставил стотици, даже хиляди нерешени и неадминистрирани каузи. През това време тези нови съдии не получават нови каузи, а увеличаващото се постъпление на цивилен каузи се стоварва върху старите съдии в съда. За жителите и юристите обаче се основава симулативност, че увеличението на броя на съдиите ще докара до облекчение на съда и до по-бързо правораздаване. Това ги подтиква да подават повече искови молби, заявки за издаване на заповеди за осъществяване и прочие Оттук и неотклонното увеличение на броя на новопостъпили гражданските каузи, което се следи през последните няколко години в СРС.
4. Командироването на съдии и преместването им без конкурс в неподлежащи на никакъв правосъден надзор непрозрачни процедури без ясни критерии основава предпоставки за интриги, зависимости и, доколкото става дума за районни съдии, основава овреме привички у младежи да търсят излаз в кариерните си желания и професионалното си развиване не посредством конкурс, а посредством сходни непублични процедури. Това надали е в полза на правораздаването.
Нещо повече, допреди няколко години броят на действително запълнения щат на СРС и Софийски градски съд беше съвсем еднакъв. Даже през 2012 година, по мои мемоари, в Софийски градски съд имаше с 1-2 повече правосъдни състава от СРС. Това създаваше най-малко визията у районните съдии, че след няколко години, прекарани в свръхнатоварения СРС, когато се разгласи конкурс за повишение в горна инстанция, огромен брой съдии от СРС имат действителен късмет да бъдат нараснали в Софийски градски съд - така наречен кариерно израстване. Сега с него е свършено - в СРС има повече от 170 работещи правосъдни състава (без даже да броим няколкото нови съдии, които сега стоят без правосъден състав, заради организационни неуредици), до момента в който в Софийски градски съд - по-малко от 130. Това значи, че сега най-малко 40 души в СРС са обречени до пенсия или до подаване на оставка да прекарат живота си в решение на едни и същи, еднообразни (защото въпреки всичко разнообразието на каузи, даже в София, не е безкрайно), само че за сметка на това многочислени каузи. Това работи демотивиращо, а у някои сътрудници, прекарали дълги години в СРС, води и до свръхумора и надлежно до понижаване на продуктивността.
5. България принадлежи на континенталната правна система, а не на англосаксонската. Съдиите у нас надлежно са необикновен тип държавни чиновници, тоест служители на заплата, рекрутирани на относително ранна възраст с концепцията да порастват последователно в правосъдната подчиненост. Навсякъде в континенталноевропейските правни системи работещата правосъдна система е обвързвана с предвидими правила за кариерно израстване (разбира се, и с почтено възнаграждение, с ограничения за отмерено натоварване и пр.) и с повече или по-малко от време на време повишение на част от съдиите в горна инстанция. У нас, обаче, поради всеобщото командироване и поради на премествания на съдии без конкурс по реда на член 194 Закон за съдебната власт, състезания се афишират по-рядко. Организацията и провеждането на един общонационален конкурс напълно не е лесна задача и Висшият правосъден съвет с наслада си я икономисва, когато може.
Това обаче работи демотивиращо във връзка с редица съдии от СРС с дълготраен съдийски стаж. А напълно неотдавна Висш съдебен съвет поде самодейност да реалокира без конкурс съдии от провинциални окръжни съдилища в Софийски градски съд и по този начин напълно да обезсмисли конкурсното начало...
6. Новата правосъдна постройка на СРС, в която през 2015 година се нанесоха гражданските отделения на СРС, бе издигната точно за обезпечаване на физически шир за нови и обикновено изглеждащи съдийски кабинети, нови правосъдни зали, нови деловодства. Но новите правосъдни зали, кабинети и деловодства не вземат решение по-голям брой каузи, въпреки да разрешават увеличение на броя на съдиите и правосъдните чиновници. В някакво обозримо бъдеще процесът на увеличението на щатовете има изгледи да спре - просто постройката на гражданските отделения на СРС на бул. " Цар Борис III " няма да може да поеме доста нови съдийски кабинети и деловодства. Но не би трябвало да се чака този миг да настъпи. За тези, за акоито горните причини могат да имат стойност и безапелационна мощ, би трябвало да бъде ясно, че още в този момент увеличението на броя на съдиите в СРС (и СГС) е нежелателно и нездравословно събитие и би трябвало да бъде прекъснато.
7. Ако има късмет да се понижи натовареността на съдиите в СРС и Софийски градски съд, тя е в законодателни промени за смяна на разпоредбите на подсъдността по избран тип каузи, във въвеждане на рекламационни производства и наложителна медиация и други Ако желаеме пък съществуващите съдии да работят дълготрайно и дейно в изискванията на тежка или свръхнатовареност, то би трябвало да им се основат тласъци за спокойна и предвидима работа и изгледи за някакво кариерно израстване. Изходът не е в увеличението на броя на съдиите.
----------
* Бел. ред. В изявления в " Труд " и " Правен свят " се гради структура за съществуване на зависимости и спор на ползи, защото арбитър Лилия Терзиева-Владимирова била командирована в Софийския областен съд (СРС) от ръководителя на Върховен касационен съд Лозан Панов, а след това пък тя била докладчик по първоинстанционно дело за уволняване на служителка на Върховен касационен съд, осъществено от ръководителя. Съдийката е определена със инцидентен асортимент по това дело, само че трябвало да си направи отказ, се споделя в анонимните изявления. В началото на юли офанзивата се възобнови поради настояването да се удължи командироването на съдийката, стимулирано с огромната заетост на СРС.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ