Спорно решение на кабинета „Главчев“ заобикаля законови изисквания за киберсигурност
Божидар Божанов: " Информационно обслужване " не може да получава директни възлагания поради частното присъединяване в собствеността
Решението на кабинета " Главчев ", взето в последния миг от ръководството му, за разширение на активността на " Информационно обслужване " в региона на киберсигурността се оказва освен изненадващо, само че и юридически противоречиво. Според Божидар Божанов, някогашен министър на електронното ръководство и сегашен народен представител от ПП-ДБ, възлагането на действия на държавната компания без социална поръчка съставлява непосредствено нарушаване на Закона за публичните поръчки.
В своя обява в обществената мрежа Х, Божанов твърди, че правните учредения, представени от към този момент някогашния кабинет за така наречен инхаус възлагане, опонират на закона. Той приканва настоящето държавно управление на Росен Желязков да анулира решението, защото съществува сериозен риск от подписване на контракти на неверно правно съображение.
Както беше оповестено в изданието " Сега ", кабинетът на Димитър Главчев е одобрил в последния ден от своето битие, и то като последна точка в дневния ред, нови насоки за използване на дейностите по систематична интеграция в държавната администрация. Именно " Информационно обслужване " е формалният систематичен интегратор на редица държавни институции по силата на Закона за електронно ръководство, като описът на институциите, задължени да работят с държавната компания, се дефинира от Министерския съвет. Новите насоки прибавят киберсигурността към дейностите, при които наложително се употребява държавното сдружение.
Проблемът с частното присъединяване
В новите насоки са включени по-детайлни пояснения по отношение на правното съображение, на което сдружението получава непосредствено предоставени действия от администрациите, без да се конкурира с други компании. Според документа, дейностите на практика се разпореждат от Министерството на електронното ръководство, а административните органи са единствено бенефициенти, посредством тристранни рамкови контракти. Тъй като Министерството на електронното ръководство е принципал на " Информационно обслужване " и упражнява над 80% надзор, тези възлагания се дефинират като инхаус и съгласно тази логичност не изискват социална поръчка.
Божидар Божанов изрично не е склонен с тази интерпретация. Според него, представянето на това възлагане като инхаус процедура заобикаля Закона за електронно ръководство и непосредствено опонира на Закона за публичните поръчки.
" На ИО не може да се разпорежда " инхаус " поради частните акционери на 0.5% от собствеността. И защото нашият закон е категоричен по тази тематика, в решението на кабинета " Главчев " се цитира директивата за публичните поръчки, която при повече въображение позволява пояснение. Разбира се, тя се ползва посредством локалния закон, а не директно, тъй че това е просто една еквилибристика. Т.е. решението основава нов незаконосъобразен ред за възлагане на ИО ", изяснява в обявата си Божанов.
В последния ден на кабинета Главчев е признато решение, с което се основава нов ред за възлагане на Информационно обслужване (ИО). Решението е предшествано от констатацията на Европейската комисия, че директното възлагане на ИО опонира на директивата за публични поръчки.
С…
— Bozhidar Bozhanov (@bozhobg) Законова спънка за инхаус възлагане
Проверка на вестник " Сега " удостоверява, че в Закона за публичните поръчки в действителност съществува възбрана за инхаус възлагане, когато има частна благосъстоятелност в капитала на съответното сдружение. Тази възбрана е въведена през януари 2020 година, като изключение се позволява единствено в случай че частният капитал е резултат от контракти за Европейския съюз и не надвишава прага за блокираща квота. В случая с " Информационно обслужване " частният капитал, въпреки и дребен, е резултат от процеса на приватизация и не е обвързван с контракти за Европейски Съюз.
" Препоръчвам на новия Министерски съвет да преразгледа противоречивото решение на кабинета Главчев, най-малкото с цел да не се окаже, че има проблем със подписаните контракти на неверно правно съображение ", написа още Божанов.
От неговата обява обаче не излиза наяве дали нарушаването на закона не е било известно и по времето, когато той самият е бил настоящ министър. Европейската комисия е разкрила наказателна процедура против България поради директното възлагане на действия по систематична интеграция на " Информационно обслужване " в края на предходната година, само че евентуално е имало преписка по тематиката и преди този момент.
Остава неизяснено дали разясненията в новите насоки по отношение на използването на инхаус процедура съставляват нови законови учредения, изключително поради неналичието на промени в Закона за електронното ръководство. Неясно е също дали към този момент са подписани контракти въз основа на новите насоки или става въпрос единствено за уточнения, целящи да отговорят на въпросите на Европейската комисия по отношение на директното възлагане.
Решението на кабинета " Главчев ", взето в последния миг от ръководството му, за разширение на активността на " Информационно обслужване " в региона на киберсигурността се оказва освен изненадващо, само че и юридически противоречиво. Според Божидар Божанов, някогашен министър на електронното ръководство и сегашен народен представител от ПП-ДБ, възлагането на действия на държавната компания без социална поръчка съставлява непосредствено нарушаване на Закона за публичните поръчки.
В своя обява в обществената мрежа Х, Божанов твърди, че правните учредения, представени от към този момент някогашния кабинет за така наречен инхаус възлагане, опонират на закона. Той приканва настоящето държавно управление на Росен Желязков да анулира решението, защото съществува сериозен риск от подписване на контракти на неверно правно съображение.
Както беше оповестено в изданието " Сега ", кабинетът на Димитър Главчев е одобрил в последния ден от своето битие, и то като последна точка в дневния ред, нови насоки за използване на дейностите по систематична интеграция в държавната администрация. Именно " Информационно обслужване " е формалният систематичен интегратор на редица държавни институции по силата на Закона за електронно ръководство, като описът на институциите, задължени да работят с държавната компания, се дефинира от Министерския съвет. Новите насоки прибавят киберсигурността към дейностите, при които наложително се употребява държавното сдружение.
Проблемът с частното присъединяване
В новите насоки са включени по-детайлни пояснения по отношение на правното съображение, на което сдружението получава непосредствено предоставени действия от администрациите, без да се конкурира с други компании. Според документа, дейностите на практика се разпореждат от Министерството на електронното ръководство, а административните органи са единствено бенефициенти, посредством тристранни рамкови контракти. Тъй като Министерството на електронното ръководство е принципал на " Информационно обслужване " и упражнява над 80% надзор, тези възлагания се дефинират като инхаус и съгласно тази логичност не изискват социална поръчка.
Божидар Божанов изрично не е склонен с тази интерпретация. Според него, представянето на това възлагане като инхаус процедура заобикаля Закона за електронно ръководство и непосредствено опонира на Закона за публичните поръчки.
" На ИО не може да се разпорежда " инхаус " поради частните акционери на 0.5% от собствеността. И защото нашият закон е категоричен по тази тематика, в решението на кабинета " Главчев " се цитира директивата за публичните поръчки, която при повече въображение позволява пояснение. Разбира се, тя се ползва посредством локалния закон, а не директно, тъй че това е просто една еквилибристика. Т.е. решението основава нов незаконосъобразен ред за възлагане на ИО ", изяснява в обявата си Божанов.
В последния ден на кабинета Главчев е признато решение, с което се основава нов ред за възлагане на Информационно обслужване (ИО). Решението е предшествано от констатацията на Европейската комисия, че директното възлагане на ИО опонира на директивата за публични поръчки.
С…
— Bozhidar Bozhanov (@bozhobg) Законова спънка за инхаус възлагане
Проверка на вестник " Сега " удостоверява, че в Закона за публичните поръчки в действителност съществува възбрана за инхаус възлагане, когато има частна благосъстоятелност в капитала на съответното сдружение. Тази възбрана е въведена през януари 2020 година, като изключение се позволява единствено в случай че частният капитал е резултат от контракти за Европейския съюз и не надвишава прага за блокираща квота. В случая с " Информационно обслужване " частният капитал, въпреки и дребен, е резултат от процеса на приватизация и не е обвързван с контракти за Европейски Съюз.
" Препоръчвам на новия Министерски съвет да преразгледа противоречивото решение на кабинета Главчев, най-малкото с цел да не се окаже, че има проблем със подписаните контракти на неверно правно съображение ", написа още Божанов.
От неговата обява обаче не излиза наяве дали нарушаването на закона не е било известно и по времето, когато той самият е бил настоящ министър. Европейската комисия е разкрила наказателна процедура против България поради директното възлагане на действия по систематична интеграция на " Информационно обслужване " в края на предходната година, само че евентуално е имало преписка по тематиката и преди този момент.
Остава неизяснено дали разясненията в новите насоки по отношение на използването на инхаус процедура съставляват нови законови учредения, изключително поради неналичието на промени в Закона за електронното ръководство. Неясно е също дали към този момент са подписани контракти въз основа на новите насоки или става въпрос единствено за уточнения, целящи да отговорят на въпросите на Европейската комисия по отношение на директното възлагане.
Източник: dunavmost.com
КОМЕНТАРИ