Къде и защо по света използват "ротационно правителство"
България е подготвена да тества на министър-председателя по средата на държавния мандат - упорит модел за държавно ръководство, който до момента съвсем на никое място не е потвърден като сполучлив. За него има интернационално признат термин: ротационно държавно управление.
Според източници на " Дневник " в ГЕРБ дават образец с това по какъв начин са подходили в Израел, а в " Продължаваме промяната " приказват за опита на Ирландия. В реалност израелският опит доста бързо се оказа несполучлив, а ирландският опит още не е завършил. Румъния е пред такава замяна в идващите месеци и там съглашението също не е стигнало до крайния си резултат.
Идея за скъсен мандат на върха е известна още от антична Гърция, само че в една от пиесите на Есхил от трилогията " Едиподея " (основаваща се на легенди за град Тива), където сделката приключва с война. В съвременността са опитвали и в Турция, Малайзия и Северна Македония, а е било премисляно и за Германия. Но на никое място проектите не са се осъществили или са се проваляли по средата.
© Reuters
Какво се случи в Израел?
Десният блок " Ликуд " на Бенямин Нетаняху и центристката партия " Кахол Лаван " (Синьо-бяла) на Бени Ганц подписват на 20 април 2020 година договорка за " изключително национално държавно управление ". Това е опит да се постави завършек на траяла повече от една година политическа парализа, в която три следващи парламентарни избора (април и септември 2019 година и 2 март 2020 г.) приключват без образуване на държавно управление. Последният избор е в самото начало на пандемията от COVID-19, която прави още по-наложително да има устойчиво ръководство.
Преговорите не престават седмици наред и приключват с договореност, включваща:
За задачата реализирането му е квалифициран специфичен закон, с който да се фиксира този статут в Конституцията, защото мнозина не имат вяра (вкл. 41% от израелците; други 31% имат вяра, 23% не знаят отговора дали " Ликуд " ще съблюдава договореното), че Нетаняху ще го извърши непринудено.
Към този миг израелското законодателство не планува ротационно премиерство. Такъв казус в историята на страната има през 80-те години, само че тогава всичко се основава на доброволната оставка на първия министър-председател в уговорения миг.
© Reuters
Бени Ганц
Както е обяснено 35-ят кабинет на Израел се основава на следните правила: " Целта на държавното управление на паритета от този вид е да се изисква двата блока в него да се ангажират с разговор и да реализират взаимни отстъпки и съглашения, защото единият блок не може да взима решения без единодушието на другия ". В закона за ротационното държавно управление се дефинира, че кой може да е министър председател, както и че първият и " различният " министър председатели поставят клетва по едно и също време. Описано е тъкмо при какви условия става промяната: преустановяване мандата на министър-председателя, оставката му от поста, в случай че почине, след приключването на 100 дни от момента, в който министър председателят е разгласен за некадърен да извършва отговорностите си заради здравословни аргументи, оставка на премиера от Народното събрание, неоправдателна присъда за настоящия министър председател. Само ръководителят на съдружния блок може да сменя министрите от своята квота и всеки партиен блок има право на несъгласие върху решения на ръководителя на другия блок.
Срокът, в който законът е дебатиран на 3 четения и признат, е авансово избран на деня, в който изтича законния период Народното събрание да излъчи държавно управление (7 май, т.е 18 дни след сделката). Сред безредната работа на Кнесета (парламента) законът и елементи от съдружното съглашение са обжалвани несполучливо пред Върховния съд.
Нетаняху, който е управлявал по това време повече от 10 години и настоящ министър председател е (бел. ред. - страната няма институцията служебно правителство) е първият по ред и става министър-председател за 18 месеца. Той е в много по-силна позиция и тъй като по това време президент е Доналд Тръмп, с който има мощни персонални връзки. В този миг против него има три следствия за корупция, машинация и корист с доверие, първото от което би трябвало напълно скоро - на 24 май 2020 година - да стигне до съд. Нетаняху упорства на договарянията за коалиция да има повече власт при назначението на магистрати.
Бени Ганц, някогашен шеф на щаба на армията, става министър на защитата с право на несъгласие върху множеството законодателни и политически въпроси. Но компромисът е предопределен удар по политическата и персоналната му известност.
В предизборната акция той се кълне, че няма да служи под управлението на министър председател с повдигнати престъпни обвинявания. Но след това прави компромис с обяснението, че голямото предизвикателство на пандемията изисква незабавно кабинет на националното единение.
© Reuters
Решението му разгневява мнозина от политическите му съдружници (някои от тях са известни имена в политиката) и те се отделят от партията и минават в съпротива в Народното събрание, групата понижава от 33 на 15 депутати и към този момент даже не е втората по величина. Един от тях (Яир Лапид) споделя,че " не можеш да се бориш с корупцията от вътрешната страна, тъй като тогава си част от нея " и дефинира протичащото се като " най-лошият акт на машинация в историята на тази страна ".
През есента на 2020 година Ганц към този момент приказва пред съпартийци, че не има вяра и не е вярвал нито ден, че Нетаняху непринудено ще си тръгне. Работата на кабинета е блокирана от разногласието за бюджета за идната година. Израелският закон дефинира, че в случай че до 23 декември не е утвърден новият бюджет, Народното събрание автоматизирано се разпуска и се отива на нови избори, като през това време Нетаняху (отметнал се от съдружното споразумение) продължава да е министър председател.
Тогава в Синьо-бялата партия спорят дали да не си тръгнат незабавно, с цел да не бъдат изоставени от гласоподавателите си, или да останат, с цел да не позволен съюз сред Нетаняху и крайнодесни националисти. Партията Ликуд на Нетаняху реагира на новината за тези разногласия с апел, че в този момент е време за единение е не за политиканстване. Не се спогаждат за бюджета, на 23 декември 2020 година Народното събрание е разхлабен, Бени Ганц по този начин и не става министър председател на 17 ноември 2021 година, както е било контрактувано.
Израелците не престават да упорстват на опита с ротационно държавно управление и след четвъртите предварителни избори, като главната сплотяваща концепция е, да не бъде позволен Нетаняху до властта. Партиите на Нафтали Бенет и Яир Лапид подписват още едно такова съглашение, като първият от двамата става министър-председател за половин мандат. И този опит е несполучлив - болшинството оцелява по-малко от половин година. Нетаняху се върна още веднъж, този път с държавно управление с крайни националисти.
© Reuters
Участник в многохилядните митинги от 2023 година против правосъдната промяна на премиера Нетаняху.
Как се размениха в Ирландия
Примерът от тази островна страна още е в развиване, само че там най-малко има сполучлива замяна на министър председателите. На 17 декември предходната година Лео Варадкар се върна на премиерския пост в миг, невиждан за ирландската история и политика. Той смени Микаел Мартин според договорка от 2020 година при образуването на ръководещата коалиция.
Ротационното държавно управление в Дъблин е доказателство, че политиката е изкуство на вероятното и този принцип може да се употребява дейно. Въпросът е каква бе мотивацията за неповторимата договорка. А тя е, че втората и третата по посланичество партии не желаеха да позволен до властта най-популярната партия Sinn Féin. Разликата сред трите първи партии бе дребна - 24.5%, 22% и 21%, т.е. салдото в Народното събрание е напълно друг от този в България в този момент.
След 100-годишна омраза партиите Fianna Fáil и Fine Gael загърбиха разликите си, привлякоха Зелената партия като трета в ръководеща коалиция и се договориха да се редуват на премиерския пост. Двете партии с времето са станали по-скоро центристки и анализаторите споделят, че посред им има повече сходства, в сравнение с разлики, заради което коалирането им наподобява разумно.
Деликатният въпрос какъв да е министър-председател е решен с ротационния способ, който в никакъв случай не е тестван, само че донася на Ирландия устойчиво държавно управление с обещания за ефикасна работа, в която участниците в договорката се възползват от оформилият се дух на компромис.
© Reuters
Лео Варадкар (в средата) с нидерландския и сътрудник Марк Рюте и френския президент Еманюел Макрон.
В съответния случай промяната става с оставка на премиера и на цялото държавно управление. След това се избира нов министър-председател, искащ избор на доверие за своя кабинет.
Протоколните условия включват няколко визити при президента на републиката за връчване на оставка, приемане на мандат, встъпване в служба... Моментът е внимателен от политическа позиция, само че парламентарното болшинство се оказва задоволително устойчиво, с цел да се премине през него без напрежение.
С наближаването му разумно се ускоряват спекулациите за промяна на министри и очакванията на евентуални претенденти за постове. Лео Варадкар авансово беседва по въпроса с водачите на трите партии с концепцията по-скоро да се понижи администрацията в името на успеваемостта, вместо да се уголемява в името на съответни кандидати.
Така е контрактувано, че Майкъл Макграт от Fianna Fáil, да вземем за пример, ще е нов финансов министър, а Паскал Донахю от Fine Gael ще е министър за обществените разноски и промените (и ще резервира ролята си в Европейски Съюз на ръководител на групата на финансовите министри). Отиващият си министър председател Мартин поема поста министър на външните работи и на защитата (бел.ред. - страната е военно необвързана) - пост, който към този момент е заемал в предходно ръководство на своята партия, а Ирландия има потребност от неговия опит поради продължаващи разногласия с Лондон след Брекзит.
Размяната през декември 2022 година основава и рамка за започване на предизборна акция на ръководещите за локалните и европейските избори през 2024 година, както и релативно умерено придвижване към постоянните парламентарни избори през 2025 година От една страна ръководещата коалиция може да се показва като образец за непоклатимост, разговор и подготвеност за взаимни отстъпки. От друга, опозиционната Sinn Féin получи късмет да смени главния си разказ и да нападна двете партии, че са се " гушнали " в името на властта след повече от век омраза. Което в последна сметка е знак, че политическата сцена на Ирландия е изпълнена с динамичност и обичайните партии на власт са подложени на офанзиви, както в никакъв случай преди. Една от тези рецензии е, че министър председателят на страната и държавното управление са заменени без да се мине през парламентарни избори, което може да се пояснява като пренебрежение към гласоподавателите. Само че електоратът освен в Ирландия е посочил, че не се вълнува изключително от това какъв ще е механизъм за смени по върховете, стига да има позитивен резултат за хората от това.
Бизнесът също е подложен в друга среда, защото, от една страна, по средата на ръководството промените в министерствата може да основат неустановеност и да забавят процедури и политики. От друга, моделът не разрешава на бизнесмените да се успокояват, че са си построили контактите във властта и до идващите избори няма защо да се вълнуват. Напротив, те би трябвало непрестанно да наблюдават дейностите на властта и да работят за това гласът им бъде чут в държавното управление и в обществото.
© audiovisual.ec.europa
Премиерът Николае Чука трябвада се отдръпна скоро според съдружното съглашение.
Румънският случай
В момента в Румъния наближават момента, в който министър председателят би трябвало да се отдръпна по следата на държавния мандат. Коалиционното съглашение от есента на 2021 година планува някогашният военачалник и министър на защитата Николае Чука да се отдръпна след 18 месеца на премиерския пост.
Той би трябвало да бъде завещан от министър председател, излъчен от Социалдемократическата партия, който да управлява кабинета до постоянните парламентарни избори през 2024 година " Голямата коалиция " е с поддръжката на дребна партия на етническите унгарци, като дружно с Националлибералната партия на настоящия министър-председател трите партии управляват към две трети от 466 места в Народното събрание.
Сделката бе подписана след месеци на политическа рецесия, последвала вота на съмнение към демократичния министър председател Флорин Къцу. Коалиционните му сътрудници го упрекнаха в непрозрачно уволнение на един от министрите, показаха угриженост от ръководството на фондовете за районно развиване и напуснаха обединението.
Според източници на " Дневник " в ГЕРБ дават образец с това по какъв начин са подходили в Израел, а в " Продължаваме промяната " приказват за опита на Ирландия. В реалност израелският опит доста бързо се оказа несполучлив, а ирландският опит още не е завършил. Румъния е пред такава замяна в идващите месеци и там съглашението също не е стигнало до крайния си резултат.
Идея за скъсен мандат на върха е известна още от антична Гърция, само че в една от пиесите на Есхил от трилогията " Едиподея " (основаваща се на легенди за град Тива), където сделката приключва с война. В съвременността са опитвали и в Турция, Малайзия и Северна Македония, а е било премисляно и за Германия. Но на никое място проектите не са се осъществили или са се проваляли по средата.
© Reuters
Какво се случи в Израел?
Десният блок " Ликуд " на Бенямин Нетаняху и центристката партия " Кахол Лаван " (Синьо-бяла) на Бени Ганц подписват на 20 април 2020 година договорка за " изключително национално държавно управление ". Това е опит да се постави завършек на траяла повече от една година политическа парализа, в която три следващи парламентарни избора (април и септември 2019 година и 2 март 2020 г.) приключват без образуване на държавно управление. Последният избор е в самото начало на пандемията от COVID-19, която прави още по-наложително да има устойчиво ръководство.
Преговорите не престават седмици наред и приключват с договореност, включваща:
За задачата реализирането му е квалифициран специфичен закон, с който да се фиксира този статут в Конституцията, защото мнозина не имат вяра (вкл. 41% от израелците; други 31% имат вяра, 23% не знаят отговора дали " Ликуд " ще съблюдава договореното), че Нетаняху ще го извърши непринудено.
Към този миг израелското законодателство не планува ротационно премиерство. Такъв казус в историята на страната има през 80-те години, само че тогава всичко се основава на доброволната оставка на първия министър-председател в уговорения миг.
© Reuters
Бени Ганц
Както е обяснено 35-ят кабинет на Израел се основава на следните правила: " Целта на държавното управление на паритета от този вид е да се изисква двата блока в него да се ангажират с разговор и да реализират взаимни отстъпки и съглашения, защото единият блок не може да взима решения без единодушието на другия ". В закона за ротационното държавно управление се дефинира, че кой може да е министър председател, както и че първият и " различният " министър председатели поставят клетва по едно и също време. Описано е тъкмо при какви условия става промяната: преустановяване мандата на министър-председателя, оставката му от поста, в случай че почине, след приключването на 100 дни от момента, в който министър председателят е разгласен за некадърен да извършва отговорностите си заради здравословни аргументи, оставка на премиера от Народното събрание, неоправдателна присъда за настоящия министър председател. Само ръководителят на съдружния блок може да сменя министрите от своята квота и всеки партиен блок има право на несъгласие върху решения на ръководителя на другия блок.
Срокът, в който законът е дебатиран на 3 четения и признат, е авансово избран на деня, в който изтича законния период Народното събрание да излъчи държавно управление (7 май, т.е 18 дни след сделката). Сред безредната работа на Кнесета (парламента) законът и елементи от съдружното съглашение са обжалвани несполучливо пред Върховния съд.
Нетаняху, който е управлявал по това време повече от 10 години и настоящ министър председател е (бел. ред. - страната няма институцията служебно правителство) е първият по ред и става министър-председател за 18 месеца. Той е в много по-силна позиция и тъй като по това време президент е Доналд Тръмп, с който има мощни персонални връзки. В този миг против него има три следствия за корупция, машинация и корист с доверие, първото от което би трябвало напълно скоро - на 24 май 2020 година - да стигне до съд. Нетаняху упорства на договарянията за коалиция да има повече власт при назначението на магистрати.
Бени Ганц, някогашен шеф на щаба на армията, става министър на защитата с право на несъгласие върху множеството законодателни и политически въпроси. Но компромисът е предопределен удар по политическата и персоналната му известност.
В предизборната акция той се кълне, че няма да служи под управлението на министър председател с повдигнати престъпни обвинявания. Но след това прави компромис с обяснението, че голямото предизвикателство на пандемията изисква незабавно кабинет на националното единение.
© Reuters
Решението му разгневява мнозина от политическите му съдружници (някои от тях са известни имена в политиката) и те се отделят от партията и минават в съпротива в Народното събрание, групата понижава от 33 на 15 депутати и към този момент даже не е втората по величина. Един от тях (Яир Лапид) споделя,че " не можеш да се бориш с корупцията от вътрешната страна, тъй като тогава си част от нея " и дефинира протичащото се като " най-лошият акт на машинация в историята на тази страна ".
През есента на 2020 година Ганц към този момент приказва пред съпартийци, че не има вяра и не е вярвал нито ден, че Нетаняху непринудено ще си тръгне. Работата на кабинета е блокирана от разногласието за бюджета за идната година. Израелският закон дефинира, че в случай че до 23 декември не е утвърден новият бюджет, Народното събрание автоматизирано се разпуска и се отива на нови избори, като през това време Нетаняху (отметнал се от съдружното споразумение) продължава да е министър председател.
Тогава в Синьо-бялата партия спорят дали да не си тръгнат незабавно, с цел да не бъдат изоставени от гласоподавателите си, или да останат, с цел да не позволен съюз сред Нетаняху и крайнодесни националисти. Партията Ликуд на Нетаняху реагира на новината за тези разногласия с апел, че в този момент е време за единение е не за политиканстване. Не се спогаждат за бюджета, на 23 декември 2020 година Народното събрание е разхлабен, Бени Ганц по този начин и не става министър председател на 17 ноември 2021 година, както е било контрактувано.
Израелците не престават да упорстват на опита с ротационно държавно управление и след четвъртите предварителни избори, като главната сплотяваща концепция е, да не бъде позволен Нетаняху до властта. Партиите на Нафтали Бенет и Яир Лапид подписват още едно такова съглашение, като първият от двамата става министър-председател за половин мандат. И този опит е несполучлив - болшинството оцелява по-малко от половин година. Нетаняху се върна още веднъж, този път с държавно управление с крайни националисти.
© Reuters
Участник в многохилядните митинги от 2023 година против правосъдната промяна на премиера Нетаняху.
Как се размениха в Ирландия
Примерът от тази островна страна още е в развиване, само че там най-малко има сполучлива замяна на министър председателите. На 17 декември предходната година Лео Варадкар се върна на премиерския пост в миг, невиждан за ирландската история и политика. Той смени Микаел Мартин според договорка от 2020 година при образуването на ръководещата коалиция.
Ротационното държавно управление в Дъблин е доказателство, че политиката е изкуство на вероятното и този принцип може да се употребява дейно. Въпросът е каква бе мотивацията за неповторимата договорка. А тя е, че втората и третата по посланичество партии не желаеха да позволен до властта най-популярната партия Sinn Féin. Разликата сред трите първи партии бе дребна - 24.5%, 22% и 21%, т.е. салдото в Народното събрание е напълно друг от този в България в този момент.
След 100-годишна омраза партиите Fianna Fáil и Fine Gael загърбиха разликите си, привлякоха Зелената партия като трета в ръководеща коалиция и се договориха да се редуват на премиерския пост. Двете партии с времето са станали по-скоро центристки и анализаторите споделят, че посред им има повече сходства, в сравнение с разлики, заради което коалирането им наподобява разумно.
Деликатният въпрос какъв да е министър-председател е решен с ротационния способ, който в никакъв случай не е тестван, само че донася на Ирландия устойчиво държавно управление с обещания за ефикасна работа, в която участниците в договорката се възползват от оформилият се дух на компромис.
© Reuters
Лео Варадкар (в средата) с нидерландския и сътрудник Марк Рюте и френския президент Еманюел Макрон.
В съответния случай промяната става с оставка на премиера и на цялото държавно управление. След това се избира нов министър-председател, искащ избор на доверие за своя кабинет.
Протоколните условия включват няколко визити при президента на републиката за връчване на оставка, приемане на мандат, встъпване в служба... Моментът е внимателен от политическа позиция, само че парламентарното болшинство се оказва задоволително устойчиво, с цел да се премине през него без напрежение.
С наближаването му разумно се ускоряват спекулациите за промяна на министри и очакванията на евентуални претенденти за постове. Лео Варадкар авансово беседва по въпроса с водачите на трите партии с концепцията по-скоро да се понижи администрацията в името на успеваемостта, вместо да се уголемява в името на съответни кандидати.
Така е контрактувано, че Майкъл Макграт от Fianna Fáil, да вземем за пример, ще е нов финансов министър, а Паскал Донахю от Fine Gael ще е министър за обществените разноски и промените (и ще резервира ролята си в Европейски Съюз на ръководител на групата на финансовите министри). Отиващият си министър председател Мартин поема поста министър на външните работи и на защитата (бел.ред. - страната е военно необвързана) - пост, който към този момент е заемал в предходно ръководство на своята партия, а Ирландия има потребност от неговия опит поради продължаващи разногласия с Лондон след Брекзит.
Размяната през декември 2022 година основава и рамка за започване на предизборна акция на ръководещите за локалните и европейските избори през 2024 година, както и релативно умерено придвижване към постоянните парламентарни избори през 2025 година От една страна ръководещата коалиция може да се показва като образец за непоклатимост, разговор и подготвеност за взаимни отстъпки. От друга, опозиционната Sinn Féin получи късмет да смени главния си разказ и да нападна двете партии, че са се " гушнали " в името на властта след повече от век омраза. Което в последна сметка е знак, че политическата сцена на Ирландия е изпълнена с динамичност и обичайните партии на власт са подложени на офанзиви, както в никакъв случай преди. Една от тези рецензии е, че министър председателят на страната и държавното управление са заменени без да се мине през парламентарни избори, което може да се пояснява като пренебрежение към гласоподавателите. Само че електоратът освен в Ирландия е посочил, че не се вълнува изключително от това какъв ще е механизъм за смени по върховете, стига да има позитивен резултат за хората от това.
Бизнесът също е подложен в друга среда, защото, от една страна, по средата на ръководството промените в министерствата може да основат неустановеност и да забавят процедури и политики. От друга, моделът не разрешава на бизнесмените да се успокояват, че са си построили контактите във властта и до идващите избори няма защо да се вълнуват. Напротив, те би трябвало непрестанно да наблюдават дейностите на властта и да работят за това гласът им бъде чут в държавното управление и в обществото.
© audiovisual.ec.europa
Премиерът Николае Чука трябвада се отдръпна скоро според съдружното съглашение.
Румънският случай
В момента в Румъния наближават момента, в който министър председателят би трябвало да се отдръпна по следата на държавния мандат. Коалиционното съглашение от есента на 2021 година планува някогашният военачалник и министър на защитата Николае Чука да се отдръпна след 18 месеца на премиерския пост.
Той би трябвало да бъде завещан от министър председател, излъчен от Социалдемократическата партия, който да управлява кабинета до постоянните парламентарни избори през 2024 година " Голямата коалиция " е с поддръжката на дребна партия на етническите унгарци, като дружно с Националлибералната партия на настоящия министър-председател трите партии управляват към две трети от 466 места в Народното събрание.
Сделката бе подписана след месеци на политическа рецесия, последвала вота на съмнение към демократичния министър председател Флорин Къцу. Коалиционните му сътрудници го упрекнаха в непрозрачно уволнение на един от министрите, показаха угриженост от ръководството на фондовете за районно развиване и напуснаха обединението.
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ