Автор: ИПИ Институтът за пазарна икономика (ИПИ) публикува детайлен преглед

Автор: ИПИ

Институтът за пазарна стопанска система (ИПИ) разгласява подробен обзор на акцизната политика по отношение на тютюневите произведения в България и резултатите върху противозаконния пазар в интервала 2007-2017 година Анализът (виж тук) е част от план на ИПИ1 с мото „ По правилата”, чиято съществена цел е да изследва опциите за възстановяване на водените политики и превъзмогване на тези институционални недостатъци, които дават почва за противозаконна търговия с тютюневи произведения в страната.

Прегледът на акцизната политика по отношение на тютюневите произведения в България през последните 10 години води до няколко доста ясни извода. На първо място се удостоверява теоретичната режисура, че недалновидната акцизна политика може да има доста тежки отрицателни последствия и да подкопае постигането на двете съществени политически цели – здравната (намаляване на тютюнопушенето) и данъчната (стабилни доходи в бюджета от облагане на тютюневи изделия). Прекомерното и внезапното повишаване на акцизната тежест непроменяемо води до растеж на противозаконния пазар, който не може да бъде овладян единствено с контролни механизми. През 2010 година тютюневият пазар в страната беше безусловно залят от противозаконни цигари, които доближиха 1/3 от пазара и генерираха големи доходи за проведената престъпност.

Таблица 7: Оценки на ИПИ за приходите от противозаконната търговия

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Незаконна търговия на цигари
(дял от пазара)

11,1%

12,9%

16,4%

30,7%

20,1%

15,5%

18,2%

18,5%

11,6%

6,8%

Потенциално изгубени доходи за бюджета (млн. лева.)

209

315

424

805

517

397

485

485

324

200

Приходи от противозаконна търговия – при предел от 50% от междинната цена на легалните цигари (млн. лева.)

137

193

248

454

302

229

290

292

196

119

Приходи от противозаконна търговия –
при предел от 70% от междинната цена на легалните цигари (млн. лева.)

191

271

348

635

423

320

406

409

275

166

Източник: ИПИ на база данни за данъчните доходи от Агенция „ Митници” и данни за противозаконната търговия от KPMG, Project Sun: A Study of the Illicit Cigarettes Market in the European Union, Norway and Switzerland (2017)

Общо за целия 10-годишен интервал (2007-2016 г.), противозаконната търговия на цигари в България е донесла доходи за престъпния свят сред 2,5 милиарда лева и 3,5 милиарда лева по оценки на ИПИ. Големият взрив е през 2010 година, когато престъпните доходи са сред 450 и 640 млн. лева за годината, само че и все още, макар свиването на противозаконната търговия, те не са за занемаряване, като се правят оценка сред 120 и 170 млн. лева за 2016 година Това е запас, които в огромната си част се влива в проведената престъпност и основава благоприятни условия за корумпиране по високите и ниските етажи на властта.

Данните сочат, че немалка част от противозаконната търговия в действителност е с източник вътре в страната. За това приказват марките на откритите кутии, непредназначени за локалния пазар (особено така наречен “illicit whites” – марки, който са основани единствено и само за противозаконен пазар), резултатите от извършените акции в страната (например в първата половина на 2015 г.) и забележимото преливане на количества сред незаконния и легалния пазар на цигари през последните няколко години. Това значи, че битката с противозаконната търговия не следва да се насочва единствено и само към запазване на границите, а и към по-ефективен надзор по отношение на производството на цигари в страната.

Въпреки спада на противозаконната търговия с цигари през последните години до към 7% от общия пазар през 2016 година, отрицателните резултати остават съществени. За 2016 година този дял се е равнявал на близо 1 милиарда къса противозаконни цигари, които са ощетили бюджета на страната с 200 млн. лева Това биха били приходите за хазната от акцизи и Данък добавена стойност, в случай че тези цигари бяха потребени легално. В пиковия миг за противозаконната търговия – през 2010 година, евентуално пропуснатите доходи за бюджета са надвишавали 800 млн. лева

Не бива да бъде пропускан и огромният противозаконен пазар при тютюна за пушене или така наречен тютюн за ръчно стесняване. Незаконната търговия при тютюна за пушене доближава над 75% от общия пазар, което се равнява на към 646 тона насипен тютюн - нарязан тютюн, който се продава на кг, опакован в пликове без етикет и отвън законните канали за продажба. Въпросните 646 тона насипен тютюн са равносилни на 861 млн. къса еквивалент на класическа цигара (0,75 грама на цигара). Цели 86% от противозаконния насипен тютюн на пазара е с локален генезис, т.е. създаден в България.

Прегледът на развиването и резултатите от акцизната политика в България дава и някои поучения за общоевропейските политики. В процеса на хармонизиране би трябвало да се регистрират разликите в социално-икономическите фактори и изключително разликите в платежоспособността. Огромният растеж на противозаконната търговия в България и други страни от Източна Европа в първите години на участието можеше да бъде избегнат при по-внимателно слагане на задачите и далновидна политика по догонване.

Към 2018 година страните-членки на Европейски Съюз доближиха новите минимални равнища (в това число и България) от 90 евро данък на кутия цигари, с което Европейски Съюз се утвърди като икономическия блок с най-тежко облагане на най-разпространените тютюневи артикули. В средносрочен проект предлагаме опазване на тези равнища на облагане и фокус върху битката с противозаконната търговия. България има мощен интерес всички бъдещи промени на равнище Европейски Съюз да бъдат съобразени с другата покупателна опция в страните-членки.

1 Проектът на ИПИ „ Право и стопанска система на противозаконната търговия с тютюневи произведения в България” е подсилен от PMI IMPACT – международна самодейност за даване на финансова поддръжка на организации, разработващи и изпълняващи планове за битка с противозаконната търговия и обвързваните с нея закононарушения.

Повече информация за самодейността можете да намерите на www.pmi-impact.com

Пълният текст на отчета може да бъде прочетен на страницата на ИПИ: http://ime.bg/bg/articles/doklad-na-ipi-prihodite-ot-nezakonnata-tyrgoviya-s-cigari-v-bylgariya-sa-v-ramkite-na-25-35-mlrd-lv-za-poslednite-10-godini-2007-2016/