АБРО: Забраната на реклама на хазартни игри ще доведе до преминаване към незаконни доставчици
Асоциацията на българските радио- и телевизионни оператори АБРО излезе с позиция във връзка препоръчаните законови промени, които плануват възбрана на рекламата на хазартни игри.
" Споделяме мотивите на вносителите, съгласно които рекламата има жизненоважна роля за добре функциониращия законен пазар, защото дава опция на лицензираните хазартни оператори да оферират своите услуги като дават осведомен избор и насочват потребителите към контролираните, законни хазартни услуги. Не споделяме обаче разбирането, че с цялостната възбрана на рекламата се реализират изложените цели ", пишат от АБРО.
Ето и цялостния текст на мнението:
От името на Асоциацията на българските радио- и телевизионни оператори АБРО бихме желали да изразим мнение и да предоставим спомагателна информация по отношение на препоръчаните промени със Законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта, в частта за рекламата на хазартни игри.
На първо място споделяме претекстовете на вносителите, съгласно които рекламата има жизненоважна роля по отношение на добре функциониращия законен пазар, защото дава опция на лицензираните хазартни оператори да оферират своите услуги като дават осведомен избор и насочват потребителите към контролираните, законни хазартни услуги. Многократно сме изразявали мнението, че рекламата на хазартни игри би трябвало да е виновна и регулацията й да е устойчива при ясни правила и условия.
Рекламата не би трябвало да таргетира малолетни и малолетни лица и следва да съдържа обръщение за отговорно държание.
Не споделяме разбирането, че с цялостната възбрана на рекламата се реализират изложените цели. Забраната за законосъобразно информиране на потребителите за легалните хазартни оператори и техните услуги ще докара до прекосяване към противозаконни снабдители, които не съблюдават разпоредбите на ЗХ и останалото използвано законодателство и при които няма гаранции за отбрана на малолетни лица и общо на потребителите. Към днешна дата на интернет страницата на Националната организация за приходите са оповестени повече от 3280 незаконни хазартни интернет уеб страницата като последните са единствено откритите от Национална агенция за приходите незаконни хазартни снабдители. Много от тези незаконни хазартни оператори непрекъснато трансформират домейна, през който дават хазартни услуги и пренасочват потребителите към нови адреси за достъп.
Европейски законодателен акт за свободата на медиите и Директивата (ЕС) 2019/790 от 17 април 2019 година по отношение на авторското право и сродните му права в цифровия обединен пазар, включват в своите цели и претекстове обезпечаването на устойчивостта на медийния бранш, поощряване на вложенията в медийни услуги, които имат за резултат съществуването на надеждна информация, свободни и плуралистични медийни услуги и обезпечаване на качеството на публицистиката и на достъпа на жителите до информация. Забраната за реклама в медиите е възбрана за даване на медийна услуга по смисъла на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги. Предоставянето на рекламни известия от медиите обезпечава финансовата резистентност на медиите, качеството на медийните услуги и достъпа до информация. Трябва да се подхожда деликатно към всяко сходно желание за възбрана за даване на услуги и надлежно възбрана за доходи, в изискванията на мощно конкурентната среда на онлайн цифрови платформи, в която се развиват обичайните ни медии. Лишаването на част от медийната промишленост от рекламни доходи ще има директен резултат върху достъпа на българската публика до спортно наличие и качествено публицистично медийно наличие.
АБРО е деен участник в законодателните начинания и самодейностите за саморегуулация на рекламата на хазартни игри. През октомври и ноември 2023 година АБРО взе присъединяване в работна група в Министерството на финансите, която имаше за цел да добави регулацията на рекламата на хазарт в член 10 от ЗХ с ограничения и ограничавания за реализиране на задачите за виновна реклама, отбрана на потребителите и на ненавършилите пълноправие лица. В работната група бяха показани МФ, Национална агенция за приходите, народни представители с опит при отбрана на потребителите и знания в тази сфера, асоциациите от хазартната промишленост. В рамките на работната група бяха направени оферти за редакция на ч. 10 ЗХ с спомагателни ограничавания във връзка с наличието и позиционирането на рекламата на хазартни игри. В края на месец декември 2023 година Министерски съвет внесе предложение за изменение и допълнение на ЗХ посредством Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 година, без да вмючи съгласуваните промени по член 10 ЗХ. Последните изменения на ЗХ са в действие от 1.01.2024
Същите препоръчани промени в член 10 ЗХ, АБРО внесе за разискване в границите на Националния съвет за саморегулация на рекламата НСС - за основаването на спомагателни саморегулационни правила в специфичен раздел към Етичните правила за реклама и комерсиална връзка на хазартни игри. Допълнителните правила са в развой на разискване в границите на НСС. Правилата на НСС дават опция за прелиминарен и следващ надзор на рекламните акции в медиите. Решенията на Етичната комисия на НСС са наложителни за доставчиците на медийни услуги, доставчиците на платформа за шерване на видеоклипове и хазартните оператори, според член 126г от Закон за радиото и телевизията и член 10, алинея 6 от ЗХ. Изпълнението на нормите е скрепено с имуществени наказания по Закон за радиото и телевизията и ЗХ.
В този подтекст е значимо да бъде маркиран и напредъкът, който самата хазартна промишленост реализира като подписа Меморандум за виновна реклама на хазартни игри в Република България. Меморандумът е настоящ и към днешна дата.
С оглед изложеното считаме, че задачите на законопроекта могат да бъдат реализирани с по-детайлна регулация на наличието на рекламните известия в член 10 от ЗХ или посредством спомагателни саморегулационни ограничения. Имаме подготвеност да предоставим направените редакции на член 10 ЗХ в границите на работната група към МФ.
Считаме, че е неотложно да бъде спазван член 28 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и претекстовете на законопроекта да включват предстоящите резултати от използването на нормативния акт, разбор за сходство с правото на Европейския съюз и предварителната оценка на въздействието.
Добрата европейска и международната процедура е когато се прави предложение за изменение на закон, което визира финансовата сфера на обещано лице, каквото е ограничение излъчването на реюаама за медиите, да бъде разисквано до каква степен е нужна и пропорционална мярката и целесъобразна възбраната. Следва най-малкото да бъде даден задоволителен небосвод, с цел да може да се реши обстановката и вероятно да се потърси различен приходоизточник, в случай че се ползва възбрана на доходи. Подобни промени би трябвало да бъдат въвеждани най-рано при започване на избрана финансова година, а още по-предвидимо би било ако се стигне до въвеждане на ограничавания, те да бъдат планувани поетапно, тъй че най-малкото медиите да могат да съобразят активността си с понижените доходи.
Не на последно място, изработването на законопроекта, според Закон за нормативните актове следва да бъде при ценене на правилата за нужда, аргументираност, предвидимост, неприкритост, координация, пропорция и непоклатимост. (чл. 26 ЗНА) и при съблюдаване на условията и периодите за осъществяване на съвещания и координиране с публичните организации. Последното е наложителна причина за устойчива и качествена нормотворческа активност и предвидима и постоянна икономическа среда.
Оставаме разполагаем за разискване за основаването на добре премислен и уравновесен законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта.
" Споделяме мотивите на вносителите, съгласно които рекламата има жизненоважна роля за добре функциониращия законен пазар, защото дава опция на лицензираните хазартни оператори да оферират своите услуги като дават осведомен избор и насочват потребителите към контролираните, законни хазартни услуги. Не споделяме обаче разбирането, че с цялостната възбрана на рекламата се реализират изложените цели ", пишат от АБРО.
Ето и цялостния текст на мнението:
От името на Асоциацията на българските радио- и телевизионни оператори АБРО бихме желали да изразим мнение и да предоставим спомагателна информация по отношение на препоръчаните промени със Законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта, в частта за рекламата на хазартни игри.
На първо място споделяме претекстовете на вносителите, съгласно които рекламата има жизненоважна роля по отношение на добре функциониращия законен пазар, защото дава опция на лицензираните хазартни оператори да оферират своите услуги като дават осведомен избор и насочват потребителите към контролираните, законни хазартни услуги. Многократно сме изразявали мнението, че рекламата на хазартни игри би трябвало да е виновна и регулацията й да е устойчива при ясни правила и условия.
Рекламата не би трябвало да таргетира малолетни и малолетни лица и следва да съдържа обръщение за отговорно държание.
Не споделяме разбирането, че с цялостната възбрана на рекламата се реализират изложените цели. Забраната за законосъобразно информиране на потребителите за легалните хазартни оператори и техните услуги ще докара до прекосяване към противозаконни снабдители, които не съблюдават разпоредбите на ЗХ и останалото използвано законодателство и при които няма гаранции за отбрана на малолетни лица и общо на потребителите. Към днешна дата на интернет страницата на Националната организация за приходите са оповестени повече от 3280 незаконни хазартни интернет уеб страницата като последните са единствено откритите от Национална агенция за приходите незаконни хазартни снабдители. Много от тези незаконни хазартни оператори непрекъснато трансформират домейна, през който дават хазартни услуги и пренасочват потребителите към нови адреси за достъп.
Европейски законодателен акт за свободата на медиите и Директивата (ЕС) 2019/790 от 17 април 2019 година по отношение на авторското право и сродните му права в цифровия обединен пазар, включват в своите цели и претекстове обезпечаването на устойчивостта на медийния бранш, поощряване на вложенията в медийни услуги, които имат за резултат съществуването на надеждна информация, свободни и плуралистични медийни услуги и обезпечаване на качеството на публицистиката и на достъпа на жителите до информация. Забраната за реклама в медиите е възбрана за даване на медийна услуга по смисъла на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги. Предоставянето на рекламни известия от медиите обезпечава финансовата резистентност на медиите, качеството на медийните услуги и достъпа до информация. Трябва да се подхожда деликатно към всяко сходно желание за възбрана за даване на услуги и надлежно възбрана за доходи, в изискванията на мощно конкурентната среда на онлайн цифрови платформи, в която се развиват обичайните ни медии. Лишаването на част от медийната промишленост от рекламни доходи ще има директен резултат върху достъпа на българската публика до спортно наличие и качествено публицистично медийно наличие.
АБРО е деен участник в законодателните начинания и самодейностите за саморегуулация на рекламата на хазартни игри. През октомври и ноември 2023 година АБРО взе присъединяване в работна група в Министерството на финансите, която имаше за цел да добави регулацията на рекламата на хазарт в член 10 от ЗХ с ограничения и ограничавания за реализиране на задачите за виновна реклама, отбрана на потребителите и на ненавършилите пълноправие лица. В работната група бяха показани МФ, Национална агенция за приходите, народни представители с опит при отбрана на потребителите и знания в тази сфера, асоциациите от хазартната промишленост. В рамките на работната група бяха направени оферти за редакция на ч. 10 ЗХ с спомагателни ограничавания във връзка с наличието и позиционирането на рекламата на хазартни игри. В края на месец декември 2023 година Министерски съвет внесе предложение за изменение и допълнение на ЗХ посредством Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 година, без да вмючи съгласуваните промени по член 10 ЗХ. Последните изменения на ЗХ са в действие от 1.01.2024
Същите препоръчани промени в член 10 ЗХ, АБРО внесе за разискване в границите на Националния съвет за саморегулация на рекламата НСС - за основаването на спомагателни саморегулационни правила в специфичен раздел към Етичните правила за реклама и комерсиална връзка на хазартни игри. Допълнителните правила са в развой на разискване в границите на НСС. Правилата на НСС дават опция за прелиминарен и следващ надзор на рекламните акции в медиите. Решенията на Етичната комисия на НСС са наложителни за доставчиците на медийни услуги, доставчиците на платформа за шерване на видеоклипове и хазартните оператори, според член 126г от Закон за радиото и телевизията и член 10, алинея 6 от ЗХ. Изпълнението на нормите е скрепено с имуществени наказания по Закон за радиото и телевизията и ЗХ.
В този подтекст е значимо да бъде маркиран и напредъкът, който самата хазартна промишленост реализира като подписа Меморандум за виновна реклама на хазартни игри в Република България. Меморандумът е настоящ и към днешна дата.
С оглед изложеното считаме, че задачите на законопроекта могат да бъдат реализирани с по-детайлна регулация на наличието на рекламните известия в член 10 от ЗХ или посредством спомагателни саморегулационни ограничения. Имаме подготвеност да предоставим направените редакции на член 10 ЗХ в границите на работната група към МФ.
Считаме, че е неотложно да бъде спазван член 28 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и претекстовете на законопроекта да включват предстоящите резултати от използването на нормативния акт, разбор за сходство с правото на Европейския съюз и предварителната оценка на въздействието.
Добрата европейска и международната процедура е когато се прави предложение за изменение на закон, което визира финансовата сфера на обещано лице, каквото е ограничение излъчването на реюаама за медиите, да бъде разисквано до каква степен е нужна и пропорционална мярката и целесъобразна възбраната. Следва най-малкото да бъде даден задоволителен небосвод, с цел да може да се реши обстановката и вероятно да се потърси различен приходоизточник, в случай че се ползва възбрана на доходи. Подобни промени би трябвало да бъдат въвеждани най-рано при започване на избрана финансова година, а още по-предвидимо би било ако се стигне до въвеждане на ограничавания, те да бъдат планувани поетапно, тъй че най-малкото медиите да могат да съобразят активността си с понижените доходи.
Не на последно място, изработването на законопроекта, според Закон за нормативните актове следва да бъде при ценене на правилата за нужда, аргументираност, предвидимост, неприкритост, координация, пропорция и непоклатимост. (чл. 26 ЗНА) и при съблюдаване на условията и периодите за осъществяване на съвещания и координиране с публичните организации. Последното е наложителна причина за устойчива и качествена нормотворческа активност и предвидима и постоянна икономическа среда.
Оставаме разполагаем за разискване за основаването на добре премислен и уравновесен законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта.
Източник: pariteni.bg
КОМЕНТАРИ