Българската тол система - чудо ли е, да го опишеш
Ако се съди по драмите до момента, тол системата надали ще може да проработи и след отлагането на в началото планирания й старт с три месеца. По всичко проличава, че се задава безпорядък, който трудно ще може да бъде овладян. Системата за таксуване на тежкия трафик е много по-сложната част спрямо електронната винетка. В началото на годината, след вървене по тъгите, въвеждане на гратисен интервал, много главоболия за водачите, много кавги и уволнения на пътни шефове, електронните винетки влязоха в действие. След тази относително обикновена задача в този момент Агенция " Пътна инфраструктура ", основаното към нея тол ръководство и Министерството на районното развиване и благоустройството (МРРБ) са изправени пред предизвикателство, за което не наподобяват подготвени.
От транспортния отрасъл направиха черни прогнози, че хаосът с електронните винетки няма да може да се съпостави по размери с този, който ще провокира стартирането на системата за платено прекосяване по разстояние за тежките камиони. Регионалният зам.-министър Николай Нанков съобщи, че работят крепко, с цел да не се повтори сюжетът с винетките и са взели ограничения. Едната е от тях е точно основаването на Националното тол ръководство към пътната организация. В него работят 629 чиновници.
Два от най-важните въпроси обаче още са висящи -
какъв ще е обсегът и какви ще са цените
Това най-вероятно ще стана ясно при започване на есента - цели четири години след началото на работата по промяна на модела за таксите по пътищата.
Още през 2015 година от техническо задание на пътната агенция става ясно, че е взето решение тол системата да работи с винетки за леките коли и тол такси за камионите. Предложени и оценени са три варианта за докарване на допълнителни доходи от републиканската пътна мрежа. Възможните разновидности бяха запазване на остарялата система с винетки за всички: електронни такси за изминато разстояние за камиони и рейсове и прекосяване към електронна винетка за леките коли; електронни винетки за всички транспортни средства.
След разбор на Световната банка в последна сметка се стигна до електронна винетка за леките коли и тол такса за тежкия трафик. В плана са записани и минимални условия за функционалност на системата. Те включват интеграция на програмен продукт, инсталация, стационарни и мобилни контролни рамки, камери, сензори за надзор на тежестта, устройство за определяне на категорията на транспортното средство, устройства за инспекция на таксите. И това е единствено една дребна част от цялата комплицирана система. Тя би трябвало да се свърже с организация " Митници ", Национална агенция за приходите и Министерство на вътрешните работи.
В отчет на Световната банка, също от 2015 година, бе предложено на държавното управление да си сътрудничи с основни заинтригувани страни, каквито са превозвачите, с цел да могат да се приготвят за измененията и да не се нагнетява напрежение с приближаването на старта на системата. Тази рекомендация просто бе пренебрегната от ръководещите. Не един път транспортният отрасъл е заявявал, че връзката с Министерство на регионалното развитие е нулева.
Още при започване на година, малко след провала с електронните винетки, стана ясно, че работата по тол системата сериозно закъснява. Въпрос на време беше да се стигне до отсрочване на в началото избрания период - 16 август, макар клетвите на регионалния министър Петя Аврамова, че всичко върви по график. Във вторник, 25 юни, стана ясно, че това е срокът, в който ще стартират тестванията с действително потребление на системата, които ще продължат три месеца.
Но още веднъж не се разбра по кое време ще стартира таксуването на тировете
" Досега се извършваше техническа употреба в " офис режим ", каза зам.-министър Николай Нанков. Каквото и да значи това.
След нелека битка от страна на транспортния бранш и незабавна среща при премиера Бойко Борисов пускането на тол системата въпреки всичко бе отсрочено с най-малко три месеца, до момента в който не се създадат всички проби - каквото бе и настояването от страна на бранша. Отлагането бе добър мотив министър председателят да се самоизтъкне и да означи, че се вслушва в предизвестията на транспортните компании. " Искането на сектора, с което се съобразихме и съгласихме, е от 16 август да създадем проби в действително време с инсталирани бордови устройства на техни камиони, без да заплащат такси ", изясни гордо Борисов. Целта е в този период да се следи трафикът - вътрешният и директният.
Най-сетне на бял свят излезе и заветната пътна карта с обсега на пътищата, които ще влязат в таксуването. В нея обаче са включени 10 800 км, какъвто бе първичният план на Министерство на регионалното развитие. След опозиция от страна на превозвачите министерството даде обещание обсегът да се съгласува с сектора. Според Николай Нанков той ще бъде " сведен " до 6 хиляди км, но само в началото. Затова и за всички 10 800 км ще бъде построена " техническата инфраструктура ", само че ще се таксуват " основно автомагистрали, първокласни пътища и някои от втори клас ". Защо, откакто таксуването няма да е върху 10 800 км, ще има надзор и на други сектори, не е напълно ясно. Обяснението на Нанков е, че " по този начин е по контракт и би трябвало да се направи ". Но по-късно зам.-министърът призна, че
последователно ще бъдат включени и други пътища,
след техния ремонт.
Всъщност не се прави никаква " отстъпка " пред настояванията на превозвачите. Планът за включването на третокласните пътища е умислен от дълго време. В средносрочната бюджетна рамка на министерството на икономиката пише, че през 2019 и 2020 година платени ще са единствено автомагистралите и първокласните пътища. В момента в употреба са към 800 км автомагистрали и към 3000 км пътища първи клас, което е под 4000 км, до момента в който в обсега с такси би трябвало да влязат 10 800 км. Разширяване на обсега се възнамерява за 2021 година, когато в тол системата ще бъдат включени и пътища ІІ клас, написа още в средносрочната рамка. Това обаче не бе обяснено нито един път от министри и служители.
В отчета си от 2015 година Световната банка предупреди правителството, че прибавянето на трети клас пътища ще донесе повече доходи, само че поддръжката на системата ще е много по-скъпа и комплицирана, а и няма да се одобри добре от страна на обществото. Но очевидно българските управляващи не са взели поради и този факт.
Преди седмици и транспортният министър Росен Желязков се включи в тематиката по въвеждането на системата, като също застана на страната на превозвачите. Според него по този начин, както е по задание и както се извършва, обсегът на тол системата е към 10 хиляди км. По думите му приоритет би трябвало да бъдат автомагистралите и първокласните пътища и част от второкласните. С това Желязков се опита да завоюва превозвачите, защото един от въпросите, които те постоянно слагат пред районното министерство, е точно за обсега. Те недоумяват по какъв начин е допустимо третокласни пътища да бъдат предвиждани в таксуването. Ако това се случи по този начин,
това ще е казус в Европа
Освен въпросът към обсега Желязков засегна и друга не по-малко значима тематика - за парите. „ По някои калкулации, по чист размер, над 2 милиарда лева. ще влязат. В първата си част ще бъдат ориентирани в държавния бюджет непосредствено. После ще бъде взето решение дали с тях ще бъде погасен дългът на БДЖ към страната, или ще се употребяват за други цели " съобщи той пред Би Ти Ви. Така транспортният министър за пръв път отвори въпроса за вероятно погасяване на дълга на държавната железница със средства от тол таксите. Министерство на регионалното развитие в никакъв случай не е отваряло дума за сходен вид за харчене на пари от пътни такси. Според министър Петя Аврамова и АПИ със събраните средства ще се вършат единствено пътни поправки и рехабилитация на някои сектори. По последни данни предстоящите доходи са към 700 млн. лева, като към 270 млн. от тях ще дойдат от леки коли. Досега са продадени над 4 милиона електронни винетки на стойност над 250 млн. лева
На фона на неяснотата към обсега на системата, предстоящите доходи и тяхното " систематизиране "
още по-нелепа е ситуацията с размера на тол таксите,
чието " осветляване " се отсрочва. И досега не се знаят окончателните цени. Предстоят още диалози с превозвачите, които не престават да се оплакват от неналичието на връзка с районно министерство и АПИ. Във вторник Николай Нанков разгласи, че крайният обхват и цените на тол системата ще станат ясни в " ранна есен ". Съмнително е дали и този период ще бъде спазен, като се има поради, че размерът трябваше да стане явен на първо време до края на 2018 година, след това - до края на януари. Едва през април районното министерство се сети за обещанието си и показа вид за таксите, направен от Световната банка. Анализът по какъв начин таксите ще се отразят върху цените на главните храни и някои услуги сподели, че най-сериозен ще е резултатът върху цените на хляба, брашното, минералната вода и млечните артикули. Въпреки че Министерство на регионалното развитие и АПИ не престават да настояват, че повишаването няма да удари по джоба на потребителите, редица специалисти опровергаха изказванието и прогнозираха драстичен скок.
" Автобусните билети и стоките ще нарастнат нищожно, не желаеме да убиваме бизнеса ", уверяваха от районното министерство. Първата реакция на превозвачите бе, че най-вероятно министерството си прави първоаприлска смешка, защото по техни сметки разноските за тол таксите за някои превозни средства ще се окажат повече от сумите за гориво. Министерството се оправда, че в Европа е масова практиката цената да се образува съгласно категорията на камиона и замърсяването на околната среда, както се възнамерява да бъде и у нас. Сравнението с Германия сочи че там категориите са 20, защото се взема поради клас на транспортните средства от Евро 1 до Евро 6, както и клас на камиона съгласно осите: от 7.5 до 12 т, от 12 до 18 т, повече от 18 т с 3 оси и повече от 18 т с над 4 оси. При най-тежките камиони - тези над 12 тона, разликата е много фрапантна. В Германия таксата за тези транспортни средства според от екокатегорията е от 33 ст. за км (за най-новите камиони) до 48 ст. на км за най-ниския евростандарт. У нас тол таксата за този тип возила се планува да е от 47 до 94 ст./км, или съвсем двойно повече. Излиза, че транспортьор с съвременен камион и с най-високия евростандарт у нас ще заплаща толкоз на километър, каквато е цената в Германия за остарял и замърсяващ въздуха камион от най-ниска категория. Подобна е и обстановката при сравняване на нашите такси с тези на Полша.
ДОБРИ НАМЕРЕНИЯ
Засега остава мистерия по какъв начин ще работи самата система. Според информация на уеб страницата на Националното тол ръководство (НТУ) отчитането ще става по три метода - посредством бордово устройство, посредством GRS или посредством маршрутна карта. Дали към този момент има доставени бордови устройства, тества ли се, какъв ще е наемът за тях или цената за закупуване, какво съставляват и по какъв начин ще наподобяват маршрутните карти и доста други въпроси към момента висят макар приближаващия старт на системата. Няма и съответно решение дали страната или националният снабдител ще популяризира мистичните бордови устройства.
Транзитният трафик ще употребява така наречен маршрутни карти, които обаче ще са с годност единствено 24 часа. Транспортният отрасъл недоволства и от това решение, защото опашките по граничните пунктове са големи, а времето - прекомерно малко. Нанков изясни, че валидността на картата може да се задейства, откакто стартира действителното пътешестване. Ако някой пътува без такава карта, може да бъде глобяван и на граничните пунктове като последна мярка.
За надзор на трафика трябва да се монтират контролни рамки. И там нещата са до средата. Според данни на тол ръководството към този момент са построени 65 от 100 нови рамки. Тепърва ще стартира модернизацията на вече съществуващите контролни камери. За някои към момента се чака позволение за градеж. В страната ще има съвсем 300 точки, с което ставаме водач по плътност на стационарни контролни точки. Във Франция да вземем за пример те са едвам 80.
От 1 юли ще стартира и образование на тол екипите, които в този момент наблюдават за нередовни водачи без винетки.
От транспортния отрасъл направиха черни прогнози, че хаосът с електронните винетки няма да може да се съпостави по размери с този, който ще провокира стартирането на системата за платено прекосяване по разстояние за тежките камиони. Регионалният зам.-министър Николай Нанков съобщи, че работят крепко, с цел да не се повтори сюжетът с винетките и са взели ограничения. Едната е от тях е точно основаването на Националното тол ръководство към пътната организация. В него работят 629 чиновници.
Два от най-важните въпроси обаче още са висящи -
какъв ще е обсегът и какви ще са цените
Това най-вероятно ще стана ясно при започване на есента - цели четири години след началото на работата по промяна на модела за таксите по пътищата.
Още през 2015 година от техническо задание на пътната агенция става ясно, че е взето решение тол системата да работи с винетки за леките коли и тол такси за камионите. Предложени и оценени са три варианта за докарване на допълнителни доходи от републиканската пътна мрежа. Възможните разновидности бяха запазване на остарялата система с винетки за всички: електронни такси за изминато разстояние за камиони и рейсове и прекосяване към електронна винетка за леките коли; електронни винетки за всички транспортни средства.
След разбор на Световната банка в последна сметка се стигна до електронна винетка за леките коли и тол такса за тежкия трафик. В плана са записани и минимални условия за функционалност на системата. Те включват интеграция на програмен продукт, инсталация, стационарни и мобилни контролни рамки, камери, сензори за надзор на тежестта, устройство за определяне на категорията на транспортното средство, устройства за инспекция на таксите. И това е единствено една дребна част от цялата комплицирана система. Тя би трябвало да се свърже с организация " Митници ", Национална агенция за приходите и Министерство на вътрешните работи.
В отчет на Световната банка, също от 2015 година, бе предложено на държавното управление да си сътрудничи с основни заинтригувани страни, каквито са превозвачите, с цел да могат да се приготвят за измененията и да не се нагнетява напрежение с приближаването на старта на системата. Тази рекомендация просто бе пренебрегната от ръководещите. Не един път транспортният отрасъл е заявявал, че връзката с Министерство на регионалното развитие е нулева.
Още при започване на година, малко след провала с електронните винетки, стана ясно, че работата по тол системата сериозно закъснява. Въпрос на време беше да се стигне до отсрочване на в началото избрания период - 16 август, макар клетвите на регионалния министър Петя Аврамова, че всичко върви по график. Във вторник, 25 юни, стана ясно, че това е срокът, в който ще стартират тестванията с действително потребление на системата, които ще продължат три месеца.
Но още веднъж не се разбра по кое време ще стартира таксуването на тировете
" Досега се извършваше техническа употреба в " офис режим ", каза зам.-министър Николай Нанков. Каквото и да значи това.
След нелека битка от страна на транспортния бранш и незабавна среща при премиера Бойко Борисов пускането на тол системата въпреки всичко бе отсрочено с най-малко три месеца, до момента в който не се създадат всички проби - каквото бе и настояването от страна на бранша. Отлагането бе добър мотив министър председателят да се самоизтъкне и да означи, че се вслушва в предизвестията на транспортните компании. " Искането на сектора, с което се съобразихме и съгласихме, е от 16 август да създадем проби в действително време с инсталирани бордови устройства на техни камиони, без да заплащат такси ", изясни гордо Борисов. Целта е в този период да се следи трафикът - вътрешният и директният.
Най-сетне на бял свят излезе и заветната пътна карта с обсега на пътищата, които ще влязат в таксуването. В нея обаче са включени 10 800 км, какъвто бе първичният план на Министерство на регионалното развитие. След опозиция от страна на превозвачите министерството даде обещание обсегът да се съгласува с сектора. Според Николай Нанков той ще бъде " сведен " до 6 хиляди км, но само в началото. Затова и за всички 10 800 км ще бъде построена " техническата инфраструктура ", само че ще се таксуват " основно автомагистрали, първокласни пътища и някои от втори клас ". Защо, откакто таксуването няма да е върху 10 800 км, ще има надзор и на други сектори, не е напълно ясно. Обяснението на Нанков е, че " по този начин е по контракт и би трябвало да се направи ". Но по-късно зам.-министърът призна, че
последователно ще бъдат включени и други пътища,
след техния ремонт.
Всъщност не се прави никаква " отстъпка " пред настояванията на превозвачите. Планът за включването на третокласните пътища е умислен от дълго време. В средносрочната бюджетна рамка на министерството на икономиката пише, че през 2019 и 2020 година платени ще са единствено автомагистралите и първокласните пътища. В момента в употреба са към 800 км автомагистрали и към 3000 км пътища първи клас, което е под 4000 км, до момента в който в обсега с такси би трябвало да влязат 10 800 км. Разширяване на обсега се възнамерява за 2021 година, когато в тол системата ще бъдат включени и пътища ІІ клас, написа още в средносрочната рамка. Това обаче не бе обяснено нито един път от министри и служители.
В отчета си от 2015 година Световната банка предупреди правителството, че прибавянето на трети клас пътища ще донесе повече доходи, само че поддръжката на системата ще е много по-скъпа и комплицирана, а и няма да се одобри добре от страна на обществото. Но очевидно българските управляващи не са взели поради и този факт.
Преди седмици и транспортният министър Росен Желязков се включи в тематиката по въвеждането на системата, като също застана на страната на превозвачите. Според него по този начин, както е по задание и както се извършва, обсегът на тол системата е към 10 хиляди км. По думите му приоритет би трябвало да бъдат автомагистралите и първокласните пътища и част от второкласните. С това Желязков се опита да завоюва превозвачите, защото един от въпросите, които те постоянно слагат пред районното министерство, е точно за обсега. Те недоумяват по какъв начин е допустимо третокласни пътища да бъдат предвиждани в таксуването. Ако това се случи по този начин,
това ще е казус в Европа
Освен въпросът към обсега Желязков засегна и друга не по-малко значима тематика - за парите. „ По някои калкулации, по чист размер, над 2 милиарда лева. ще влязат. В първата си част ще бъдат ориентирани в държавния бюджет непосредствено. После ще бъде взето решение дали с тях ще бъде погасен дългът на БДЖ към страната, или ще се употребяват за други цели " съобщи той пред Би Ти Ви. Така транспортният министър за пръв път отвори въпроса за вероятно погасяване на дълга на държавната железница със средства от тол таксите. Министерство на регионалното развитие в никакъв случай не е отваряло дума за сходен вид за харчене на пари от пътни такси. Според министър Петя Аврамова и АПИ със събраните средства ще се вършат единствено пътни поправки и рехабилитация на някои сектори. По последни данни предстоящите доходи са към 700 млн. лева, като към 270 млн. от тях ще дойдат от леки коли. Досега са продадени над 4 милиона електронни винетки на стойност над 250 млн. лева
На фона на неяснотата към обсега на системата, предстоящите доходи и тяхното " систематизиране "
още по-нелепа е ситуацията с размера на тол таксите,
чието " осветляване " се отсрочва. И досега не се знаят окончателните цени. Предстоят още диалози с превозвачите, които не престават да се оплакват от неналичието на връзка с районно министерство и АПИ. Във вторник Николай Нанков разгласи, че крайният обхват и цените на тол системата ще станат ясни в " ранна есен ". Съмнително е дали и този период ще бъде спазен, като се има поради, че размерът трябваше да стане явен на първо време до края на 2018 година, след това - до края на януари. Едва през април районното министерство се сети за обещанието си и показа вид за таксите, направен от Световната банка. Анализът по какъв начин таксите ще се отразят върху цените на главните храни и някои услуги сподели, че най-сериозен ще е резултатът върху цените на хляба, брашното, минералната вода и млечните артикули. Въпреки че Министерство на регионалното развитие и АПИ не престават да настояват, че повишаването няма да удари по джоба на потребителите, редица специалисти опровергаха изказванието и прогнозираха драстичен скок.
" Автобусните билети и стоките ще нарастнат нищожно, не желаеме да убиваме бизнеса ", уверяваха от районното министерство. Първата реакция на превозвачите бе, че най-вероятно министерството си прави първоаприлска смешка, защото по техни сметки разноските за тол таксите за някои превозни средства ще се окажат повече от сумите за гориво. Министерството се оправда, че в Европа е масова практиката цената да се образува съгласно категорията на камиона и замърсяването на околната среда, както се възнамерява да бъде и у нас. Сравнението с Германия сочи че там категориите са 20, защото се взема поради клас на транспортните средства от Евро 1 до Евро 6, както и клас на камиона съгласно осите: от 7.5 до 12 т, от 12 до 18 т, повече от 18 т с 3 оси и повече от 18 т с над 4 оси. При най-тежките камиони - тези над 12 тона, разликата е много фрапантна. В Германия таксата за тези транспортни средства според от екокатегорията е от 33 ст. за км (за най-новите камиони) до 48 ст. на км за най-ниския евростандарт. У нас тол таксата за този тип возила се планува да е от 47 до 94 ст./км, или съвсем двойно повече. Излиза, че транспортьор с съвременен камион и с най-високия евростандарт у нас ще заплаща толкоз на километър, каквато е цената в Германия за остарял и замърсяващ въздуха камион от най-ниска категория. Подобна е и обстановката при сравняване на нашите такси с тези на Полша.
ДОБРИ НАМЕРЕНИЯ
Засега остава мистерия по какъв начин ще работи самата система. Според информация на уеб страницата на Националното тол ръководство (НТУ) отчитането ще става по три метода - посредством бордово устройство, посредством GRS или посредством маршрутна карта. Дали към този момент има доставени бордови устройства, тества ли се, какъв ще е наемът за тях или цената за закупуване, какво съставляват и по какъв начин ще наподобяват маршрутните карти и доста други въпроси към момента висят макар приближаващия старт на системата. Няма и съответно решение дали страната или националният снабдител ще популяризира мистичните бордови устройства.
Транзитният трафик ще употребява така наречен маршрутни карти, които обаче ще са с годност единствено 24 часа. Транспортният отрасъл недоволства и от това решение, защото опашките по граничните пунктове са големи, а времето - прекомерно малко. Нанков изясни, че валидността на картата може да се задейства, откакто стартира действителното пътешестване. Ако някой пътува без такава карта, може да бъде глобяван и на граничните пунктове като последна мярка.
За надзор на трафика трябва да се монтират контролни рамки. И там нещата са до средата. Според данни на тол ръководството към този момент са построени 65 от 100 нови рамки. Тепърва ще стартира модернизацията на вече съществуващите контролни камери. За някои към момента се чака позволение за градеж. В страната ще има съвсем 300 точки, с което ставаме водач по плътност на стационарни контролни точки. Във Франция да вземем за пример те са едвам 80.
От 1 юли ще стартира и образование на тол екипите, които в този момент наблюдават за нередовни водачи без винетки.
Източник: segabg.com
КОМЕНТАРИ