Държави членки могат да напуснат ЕС, но може ли блокът да изхвърли една от тях?
През последните няколко години Брюксел стартира наказателно произвеждане против Полша и Унгария за нарушение на върховенството на закона и в този момент се готви да употребява нов механизъм за задържане на средства. Но в случай че те не съумеят да ги овладеят, може ли Европейският съюз в миналото да изгони държава-членка, написа " Евронюз ".
Краткият отговор е: Не. Дългият отговор е: Ще отнеме години пазарлък и по-късно най-вероятно ще се провали.
Причината е напълно елементарна: Европейски Съюз просто в никакъв случай не е възнамерявал тази опция.
" От правна позиция ние нямаме апарата за експулсиране на държава-членка - за разлика от Съвета на Европа, да вземем за пример, където Русия бе изгонена преди няколко седмици ", разяснява Адам Лазовски, професор по право на Европейски Съюз в Уестминстърския университет.
От шест до 27
Европейски Съюз, както множеството чиновници обичат да акцентират, е роден като кротичък план, до момента в който Старият континент се опита да възкръсне от пепелта след Втората международна война.
Тогава концепцията бе, че посредством основаване на по-дълбоки стопански връзки сред страните, те ще помислят два пъти за бъдещи спорове. Така през 1952 година се ражда Европейската общественост за въглища и стомана с Германия, Франция, Италия, Холандия, Белгия и Люксембург като нейни основателки.
Бързата икономическа агресия през 60-те години на предишния век, рухването на автократичните режими в Испания, Гърция и Португалия през 70-те години на предишния век, мощните публични промени, провокирани от митингите от 1968 година, стопански спадове като петролната рецесия от 1973 година и краха на комунизма трансформираха Общността на шест в Съюз от 27-те, които към този момент не се управляват само от стопански съображения, само че и от демократични полезности.
Изминаха девет години от последното разширение - последната страна, която се причисли, бе Хърватия през 2013 година - и в действителност от този момент Европейски Съюз стана по-малък.
Обединеното кралство задейства член 50 от Договора за Европейски Съюз през март 2017 година, девет месеца откакто нейните гласоподаватели поддържаха излизането от блока и започнаха бурни две години отброяване на договаряния, което има вцепеняващ резултат върху връзките сред Европейски Съюз и Обединеното кралство по доста значими въпроси, които към момента оставени нерешени.
Но Brexit не беше единствената огромна политическа смяна, претърпяна в целия блок през последното десетилетие. Десетилетието се характеризира и с напредък и подсилване на десните популистки партии, които бълваха антиблокова изразителност.
Правилото за единогласие лимитира Брюксел
Сред тях са Фидес в Унгария и партията " Право и правдивост " в Полша, които неведнъж са привиквани в съдилищата от Брюксел поради подхванатите от тях промени, ограничаващи независимостта на правосъдната система, както и на медиите и гражданското общество и правата на мигранти, дами и малцинства.
Върховният европейски съд непроменяемо застава на страната на Европейската комисия, чиято роля е да бъде страж на договорите и законите на съюза, само че на място нищо не се е трансформирало изключително.
Раздразнени, евродепутатите започнаха процедура по член 7 против Полша и Унгария през септември 2018 година Тази процедура — постоянно наричана " нуклеарен вид " — отваря вратата за наказателни ограничения, в това число прекъсване на правото на глас на равнище Съвет.
Но от този момент е в застой. Проблемът е, че напредването изисква единомислещо гласоподаване на водачите и както Виктор Орбан удостовери в сряда след преизбирането му за четвърти следващ мандат, " с поляците сме във съвместен защитителен съюз ".
" Няма да позволим да бъдем изключени от вземането на решения в Европа ", добави той.
Все още раздразнени, евродепутатите упорстваха за основаването на различен углавен инструмент, който в последна сметка докара до основаването на механизъм за конвенционалност на върховенството на закона, който най-сетне беше утвърден през февруари 2022 година от най-висшия съд на Европа, допускащ средствата на Европейски Съюз да бъдат удържани от държавите-членки, в случай че те отстъпват от върховенството на закона.
Ръководителят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен разгласи във вторник, че възнамерява скоро механизмът да бъде задействан против Унгария.
Не е ясно обаче какви критерии ще бъдат употребявани и какъв брой средства могат да бъдат арестувани, защото механизмът беше воднист от първичното предложение, защото Унгария и Полша заплашиха да наложат несъгласие на бюджета на Европейски Съюз върху него.
" Европейски Съюз ще би трябвало да каже не "
Освен това управляващите и в двете страни направиха тънки препратки към вероятен Polexit или Huxit в опит да усилят натиска върху блока, към момента възстановяващ се от въздействието, което разводът с Обединеното кралство имаше и продължава да има.
Подобни разновидности обаче са малко евентуални.
" Цялата интервенция на режима на Орбан — която е построена върху стратегическата корупция и злоупотребата с фондовете на Европейски Съюз — тази политическа система не действа отвън Европейски Съюз ", разяснява Даниел Хегедус, гостуващ помощник в Германския фонд Маршал на Съединените щати.
Жолт Ениеди, професор и старши откривател в Института за народна власт на Централноевропейския университет, се съгласи: " Не мисля, че Орбан в миналото ще напусне Европейски Съюз непринудено основно заради финансови аргументи ".
" Но мисля, че той може да сътвори обстановка, в която Европейски Съюз няма да има различен избор, с изключение на да изгони Унгария ", добави той. " Много от рейтинговите организации, които наблюдават качеството на демокрацията, считат Унгария за недемократична и вършат това заради разнообразни обстоятелства на място ".
" Ако Орбан продължи по този път, ще има миг, в който ще бъде явно, че имаме режим в жанр Путин — въпреки и не принудителен, само че във връзка с идеологията и манталитета — в границите на Европейски Съюз и тогава Европейски Съюз ще би трябвало да каже " не " на това ", аргументира се той.
" Много доверчивост "
И въпреки всичко няма такава съществуваща уговорка или член в договорите, тъй като " Европейски Съюз се основава на върховенството на закона и презумпцията, че всички държави-членки съблюдават основните му съставни елементи ", сподели Лазовски.
" Беше доста наивно да се има вяра, че предприсъединителната политика може да направи чудеса и по-късно промените да се бетонират. Но както станахме очевидци в Унгария и изключително в Полша, нещата могат да се разплетат доста, доста бързо ", добави той.
Конкретно, в случай че Брюксел желае да тръгне по този път, най-вероятно ще би трябвало да изиска публично преразглеждане на контракта, с цел да добави такава процедура.
Член 50 да вземем за пример бе обработен в Договора от Лисабон, който бе признат през 2007 година и влезе в действие през декември 2009 година Работата по преразглеждането на контракта стартира още през 2001 година
И по-късно, откакто бъде модифициран, договорът ще би трябвало да бъде подсилен единомислещо от държавите-членки, което държавните управления в Европейски Съюз без подозрение биха отхвърлили по този начин или другояче.
" Беше в действителност наивно да не се включи такава процедура, каквато имаме в Съвета на Европа — член 8 от Статута на Съвета на Европа, който му разреши да изгони Русия в границите на един месец или по-малко от месец от нашествието ", сподели Лазовски.
Какво желаят гласоподавателите
В последна сметка за Брюксел най-хубавият сюжет би бил гласоподавателите да изритат тези държавни управления до край, като изберат по-проевропейски, демократични политици, като по този метод се изключи нуждата от изпъждане на държавите-членки.
Съобщението на фон дер Лайен за задействане на механизъм за господство на закона против Унгария пристигна два дни след провеждането на избори в източноевропейската страна, което допуска, че Брюксел може да се е надявал на друг излаз, който да анулира нуждата от въвеждане на наказателни ограничения.
И въпреки всичко, до момента в който Унгария и Полша потвърдиха, че премахването на гаранциите на върховенството на закона може да стане стремително, противоположното не е безусловно правилно.
В случая с Унгария, където опозиционните партии се сплотиха, с цел да показват анти-Орбан фронт, разбиването на наследството на Фидес евентуално ще се окаже мъчно.
" През последните няколко години разпоредбите и регулациите бяха изменени по подобен метод, че на процедура всички вземащи решения - тези, които ръководят правосъдната власт, прокуратурата, изборната комисия, медиите, спорта, развлеченията, университетите и всеки бранш на живота, за който можете да си помислите - ръководят 8, 10, 12 години или от време на време цялостен живот ", означи Ениеди.
" Така че ново държавно управление няма да може да отстрани тези хора. Тези хора ще продължат да вземат решение какво има значение " и ще продължат да " вършат това, което Орбан желае ", сподели той.
Краткият отговор е: Не. Дългият отговор е: Ще отнеме години пазарлък и по-късно най-вероятно ще се провали.
Причината е напълно елементарна: Европейски Съюз просто в никакъв случай не е възнамерявал тази опция.
" От правна позиция ние нямаме апарата за експулсиране на държава-членка - за разлика от Съвета на Европа, да вземем за пример, където Русия бе изгонена преди няколко седмици ", разяснява Адам Лазовски, професор по право на Европейски Съюз в Уестминстърския университет.
От шест до 27
Европейски Съюз, както множеството чиновници обичат да акцентират, е роден като кротичък план, до момента в който Старият континент се опита да възкръсне от пепелта след Втората международна война.
Тогава концепцията бе, че посредством основаване на по-дълбоки стопански връзки сред страните, те ще помислят два пъти за бъдещи спорове. Така през 1952 година се ражда Европейската общественост за въглища и стомана с Германия, Франция, Италия, Холандия, Белгия и Люксембург като нейни основателки.
Бързата икономическа агресия през 60-те години на предишния век, рухването на автократичните режими в Испания, Гърция и Португалия през 70-те години на предишния век, мощните публични промени, провокирани от митингите от 1968 година, стопански спадове като петролната рецесия от 1973 година и краха на комунизма трансформираха Общността на шест в Съюз от 27-те, които към този момент не се управляват само от стопански съображения, само че и от демократични полезности.
Изминаха девет години от последното разширение - последната страна, която се причисли, бе Хърватия през 2013 година - и в действителност от този момент Европейски Съюз стана по-малък.
Обединеното кралство задейства член 50 от Договора за Европейски Съюз през март 2017 година, девет месеца откакто нейните гласоподаватели поддържаха излизането от блока и започнаха бурни две години отброяване на договаряния, което има вцепеняващ резултат върху връзките сред Европейски Съюз и Обединеното кралство по доста значими въпроси, които към момента оставени нерешени.
Но Brexit не беше единствената огромна политическа смяна, претърпяна в целия блок през последното десетилетие. Десетилетието се характеризира и с напредък и подсилване на десните популистки партии, които бълваха антиблокова изразителност.
Правилото за единогласие лимитира Брюксел
Сред тях са Фидес в Унгария и партията " Право и правдивост " в Полша, които неведнъж са привиквани в съдилищата от Брюксел поради подхванатите от тях промени, ограничаващи независимостта на правосъдната система, както и на медиите и гражданското общество и правата на мигранти, дами и малцинства.
Върховният европейски съд непроменяемо застава на страната на Европейската комисия, чиято роля е да бъде страж на договорите и законите на съюза, само че на място нищо не се е трансформирало изключително.
Раздразнени, евродепутатите започнаха процедура по член 7 против Полша и Унгария през септември 2018 година Тази процедура — постоянно наричана " нуклеарен вид " — отваря вратата за наказателни ограничения, в това число прекъсване на правото на глас на равнище Съвет.
Но от този момент е в застой. Проблемът е, че напредването изисква единомислещо гласоподаване на водачите и както Виктор Орбан удостовери в сряда след преизбирането му за четвърти следващ мандат, " с поляците сме във съвместен защитителен съюз ".
" Няма да позволим да бъдем изключени от вземането на решения в Европа ", добави той.
Все още раздразнени, евродепутатите упорстваха за основаването на различен углавен инструмент, който в последна сметка докара до основаването на механизъм за конвенционалност на върховенството на закона, който най-сетне беше утвърден през февруари 2022 година от най-висшия съд на Европа, допускащ средствата на Европейски Съюз да бъдат удържани от държавите-членки, в случай че те отстъпват от върховенството на закона.
Ръководителят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен разгласи във вторник, че възнамерява скоро механизмът да бъде задействан против Унгария.
Не е ясно обаче какви критерии ще бъдат употребявани и какъв брой средства могат да бъдат арестувани, защото механизмът беше воднист от първичното предложение, защото Унгария и Полша заплашиха да наложат несъгласие на бюджета на Европейски Съюз върху него.
" Европейски Съюз ще би трябвало да каже не "
Освен това управляващите и в двете страни направиха тънки препратки към вероятен Polexit или Huxit в опит да усилят натиска върху блока, към момента възстановяващ се от въздействието, което разводът с Обединеното кралство имаше и продължава да има.
Подобни разновидности обаче са малко евентуални.
" Цялата интервенция на режима на Орбан — която е построена върху стратегическата корупция и злоупотребата с фондовете на Европейски Съюз — тази политическа система не действа отвън Европейски Съюз ", разяснява Даниел Хегедус, гостуващ помощник в Германския фонд Маршал на Съединените щати.
Жолт Ениеди, професор и старши откривател в Института за народна власт на Централноевропейския университет, се съгласи: " Не мисля, че Орбан в миналото ще напусне Европейски Съюз непринудено основно заради финансови аргументи ".
" Но мисля, че той може да сътвори обстановка, в която Европейски Съюз няма да има различен избор, с изключение на да изгони Унгария ", добави той. " Много от рейтинговите организации, които наблюдават качеството на демокрацията, считат Унгария за недемократична и вършат това заради разнообразни обстоятелства на място ".
" Ако Орбан продължи по този път, ще има миг, в който ще бъде явно, че имаме режим в жанр Путин — въпреки и не принудителен, само че във връзка с идеологията и манталитета — в границите на Европейски Съюз и тогава Европейски Съюз ще би трябвало да каже " не " на това ", аргументира се той.
" Много доверчивост "
И въпреки всичко няма такава съществуваща уговорка или член в договорите, тъй като " Европейски Съюз се основава на върховенството на закона и презумпцията, че всички държави-членки съблюдават основните му съставни елементи ", сподели Лазовски.
" Беше доста наивно да се има вяра, че предприсъединителната политика може да направи чудеса и по-късно промените да се бетонират. Но както станахме очевидци в Унгария и изключително в Полша, нещата могат да се разплетат доста, доста бързо ", добави той.
Конкретно, в случай че Брюксел желае да тръгне по този път, най-вероятно ще би трябвало да изиска публично преразглеждане на контракта, с цел да добави такава процедура.
Член 50 да вземем за пример бе обработен в Договора от Лисабон, който бе признат през 2007 година и влезе в действие през декември 2009 година Работата по преразглеждането на контракта стартира още през 2001 година
И по-късно, откакто бъде модифициран, договорът ще би трябвало да бъде подсилен единомислещо от държавите-членки, което държавните управления в Европейски Съюз без подозрение биха отхвърлили по този начин или другояче.
" Беше в действителност наивно да не се включи такава процедура, каквато имаме в Съвета на Европа — член 8 от Статута на Съвета на Европа, който му разреши да изгони Русия в границите на един месец или по-малко от месец от нашествието ", сподели Лазовски.
Какво желаят гласоподавателите
В последна сметка за Брюксел най-хубавият сюжет би бил гласоподавателите да изритат тези държавни управления до край, като изберат по-проевропейски, демократични политици, като по този метод се изключи нуждата от изпъждане на държавите-членки.
Съобщението на фон дер Лайен за задействане на механизъм за господство на закона против Унгария пристигна два дни след провеждането на избори в източноевропейската страна, което допуска, че Брюксел може да се е надявал на друг излаз, който да анулира нуждата от въвеждане на наказателни ограничения.
И въпреки всичко, до момента в който Унгария и Полша потвърдиха, че премахването на гаранциите на върховенството на закона може да стане стремително, противоположното не е безусловно правилно.
В случая с Унгария, където опозиционните партии се сплотиха, с цел да показват анти-Орбан фронт, разбиването на наследството на Фидес евентуално ще се окаже мъчно.
" През последните няколко години разпоредбите и регулациите бяха изменени по подобен метод, че на процедура всички вземащи решения - тези, които ръководят правосъдната власт, прокуратурата, изборната комисия, медиите, спорта, развлеченията, университетите и всеки бранш на живота, за който можете да си помислите - ръководят 8, 10, 12 години или от време на време цялостен живот ", означи Ениеди.
" Така че ново държавно управление няма да може да отстрани тези хора. Тези хора ще продължат да вземат решение какво има значение " и ще продължат да " вършат това, което Орбан желае ", сподели той.
Източник: news.bg
КОМЕНТАРИ