Ведомството на Владислав Горанов отчита признанието от ОИСР като политически

...
Ведомството на Владислав Горанов отчита признанието от ОИСР като политически
Коментари Харесай

Държавните предприятия по закон вече се управляват по-добре. Но не и на практика

Ведомството на Владислав Горанов регистрира признанието от Организацията за икономическо сътрудничество и раз като политически триумф, само че за първите си два месеца Законът за обществените предприятия не демонстрира никакви резултати

© Надежда Чипева Министерството на финансите се похвали, че България се е включила към Насоките на Организацията за икономическо съдействие и развиване (ОИСР) за корпоративното ръководство на държавните предприятия. Това се прави оценка от ведомството на Владислав Горанов като забележителен прогрес към пълноправно участие към интернационалната институция, я която членуват най-развитите страни, а също се напомня и, че подобряването на ръководството на държавните предприятия беше част от уговорките на страната по пътя й към ERM II и банковия съюз. Какво се стяга

Не е ясно какво тъкмо кара от ден на ден държавни структури да желаят да избягат от закона, само че той несъмнено вкарва добави условия, които биха могли да са неприятни за държавните мениджъри. Ето няколко образеца:

- отчетност пред Агенцията за обществените предприятия и надзор - тя може да реализира мониторинг в това число на състезанията, да прави оценка осъществяването на бизнес проектите, а при някои сдружения може да бъде назначена и за принципал вместо отрасловото министерство

- по-високи условия към органите за ръководство - в едногодишен период те би трябвало да се приведат в сходство, което може да значи освобождение на шефове, непокриващи условията

- по-прозрачни процедури за избор на шефове - наложително посредством конкурс

- наложително назначение на самостоятелни членове в препоръките на шефовете и надзорните препоръки - огромните предприятия ръководителят на съвета би трябвало да е самостоятелен.

- вкарва се възбрана за лица, заемащи висши държавни длъжности да влизат в управителни органи на обществени предприятия - в този момент е постоянно срещано зам.-министри и други политически лица да са в бордове на държавни компании

Прието, само че не и прилагано

Абонирайте се за Капитал Четете безкрайно и подкрепяте напъните ни да пишем по значимите тематики Новият Закон за обществените предприятия по план залага по-строги правила за отчетността и контрола на държавните и общинските сдружения. Макар и обнародван и влезнал в действие от 8 октомври до момента той не е посочил особена смяна в манталитета и практиките по желание на управителни органи. Например член 21 на ЗПП категорично планува всички членове на органите за ръководство и надзор да " се избират и назначават след осъществяване на конкурс ".

Последните известни кадрови рокади след приемането на закона обаче се вършат по добре познатия метод - освен без конкурс, само че и изненадващо и без аргументация. Пример за това е промяната на изпълнителния шеф на " Топлофикация София " през ноември, като новоназначеният Александър Александров е със противоречива биография. Също по този начин безусловно преди дни посред водната рецесия в Перник беше заменен шефът на локалното ВиК сдружение. В него страната има 51% дял, а пет общини си поделят останалите 49%, като водеща е Перник с 34%. Кметът на Радомир Пламен Алексиев е дал своя вот срещу кандидатурата на Илиян Илиев (досега шеф на шуменското водоснабдяване). " Реално той е препоръчан, определен от страната. Ние не познаваме Илиев, не ни беше изпратено даже едно CV ", разяснява той.

Техническо пояснение за неналичието на състезания може да е, че изискванията и редът за провеждането им би трябвало да се уредят в правилника за използване на закона, какъвто към момента няма. В самия закон е даден шестмесечен период подобен да бъде направен и признат, което значи, че чак през април той би трябвало да е налице. " Ползотворното съдействие с Организацията за икономическо сътрудничество и раз в тази област продължава и сега за правене на подзаконовата нормативна уредба, като след това Организацията за икономическо сътрудничество и раз ще окаже и подпомагане на Агенцията за обществените предприятия и надзор за повишение на потенциала й по отношение на предоставените й нови функционалности във връзка с обществените предприятия ", написа в известието на финансовото министерство

Дори и при липса на устав обаче по никакъв метод, не проличава духът на ЗПП и насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и раз да са покълнали в министерствата и общините, които би трябвало да ги съблюдават.

Пробит от изключения

Друг проблем със закона са роящите се лобистки опити държавни предприятия да се отърват от него. Първият подобен беше сполучлив - по предложение на " Атака " още преди приемането му на второ четене от обсега на закона беше извадена Българска банка за развиване и дъщерните й сдружения. Мотивите на вносителите са, че има " търговски сдружения с мажоритарно държавно присъединяване, които подлежат на регулация на Българска народна банка, КФН и други и попадането им в обсега на закона би довело до несъответствия и съществуването на двойна и тройна отчетност, което би затруднило активността им ". Освен това се акцентира, че новите правила може да " влязат в дисбаланс " с някои от характерните правила за финансовия бранш, а също и че отчетността при банките към този момент е синхронизирана с положителните практики в Европейски Съюз. Въпреки отрицателното мнение на Министерство на финансите тази корекция бе призната от депутатите.

Сега по подобен метод от рамките на ЗПП се предлага да отпаднат и държавните горски и ловни предприятия (виж карето). Аргументацията тук е още по странна, като вносителите (трима депутата от ГЕРБ) се базират на " особените характерности и функционалностите от публичен интерес, които са им предоставени ". Всъщност новият закон би трябвало да се отнася точно за такива случаи. Той дефинира обществените предприятия точно като такива, които " се основават и ръководят в полза на жителите и обществото за реализиране на оптималната стойност за обществото посредством дейно систематизиране на ресурсите ". А като аргументи за основаването им се показват елиминиране на съществуващи пазарни недостатъци, даване на артикули или услуги от стратегическо значение или свързани с националната сигурност или развиване, както и за ръководство на стратегическо за страната имущество. След банкерите и горските

От обсега на закона скоро могат да отпаднат и мегапредприятията в границите на земеделското министерство. В сряда на първо четене в комисията по земеделие ще се гледа законопроект, който изключва от разпоредбите в закона държавните горски предприятия и държавното сдружение " Кабиюк ", което поддържа генофонда по отглеждане на животни. Текстовете са импортирани от ръководителя на парламентарната земеделска комисия Мария Белова (ГЕРБ) и още двама депутати от ръководещата партия. А съгласно претекстовете смяната се постанова поради обстоятелството, че горските предприятия извършват и характерни функционалности от публичен интерес, измежду които лесовъдски действия и залесяване, създаване на горски пътища, поддържане на противоерозионни уреди, предпазени зони и други

Държавните горски предприятия сега са шест, разпределени на районен принцип по отношение на регионите за обмисляне и ръководят всички държавни горски и ловни стопанства в страната, в това число изготвяйки и контролирайки годишните проекти за сеч и за ловностопански действия. Мегаструктурите бяха основани през 2011 година като държавни предприятия, които не са търговски сдружения и които не могат да бъдат приватизирани. Срещу тях не могат да бъдат и стартирани процедури по неплатежоспособност.
Източник: capital.bg

СПОДЕЛИ СТАТИЯТА



Промоции

КОМЕНТАРИ
НАПИШИ КОМЕНТАР