За първи път Комисията представи обстоен доклад относно схемите за

За първи път Комисията показа обширен отчет по отношение на схемите за поданство и право на престояване против вложения, прилагани от някои страни — членки на Европейски Съюз. В отчета се обрисуват съществуващите практики и се показват някои опасности за Европейски Съюз, свързани с тези схеми, и по-специално във връзка с сигурността, изпирането на пари, данъчните измами и корупцията. В отчета се установи, че неналичието на бистрота в метода, по който действат схемите, както и неналичието на съдействие сред страните членки в допълнение ускоряват тези опасности, изясняват от Европейска комисия.

Комисарят по въпросите на миграцията, вътрешните работи и поданството Димитрис Аврамопулос съобщи, че законното престояване в Европейски Съюз и в Шенгенското пространство дава права и привилегии, с които не трябва да се злоупотребява. Държавите членки би трябвало постоянно да зачитат и да ползват изцяло съществуващите правила на надзор и баланс, като това важи напълно и за националните схеми за даване на право на престояване против вложения. Не би трябвало да излагаме на заплаха работата, която извършихме дружно през последните години за усилване на сигурността, подсилване на нашите граници и елиминиране на пропуските във връзка с информацията. Ние ще следим за цялостното съблюдаване на правото на Европейски Съюз.

Комисарят по въпросите на правораздаването, потребителите и равнопоставеността сред половете Вера Йоурова добави, че с цел да станеш жител на една страна членка значи също по този начин да станеш жител на Европейски Съюз с всички негови права, в това число правото на свободно придвижване и на
достъп до вътрешния пазар. Хората, които получават поданство на Европейски Съюз, би трябвало да имат действителна връзка със съответната страна членка.

Искаме по-голяма бистрота по отношение на метода, по който се дава поданство, както и по-тясно съдействие сред страните членки. В Европейски Съюз не би трябвало да има едва звено, което разрешава на претендентите да се „ оглеждат “ за найблагоприятната скица.

Схеми за даване на поданство против вложения („ златни паспорти “)

В три страни — членки на Европейски Съюз, (България, Кипър и Малта) понастоящем се ползват схеми за даване на поданство на вложители в тези страни при условия, които не са толкоз строги, колкото елементарните режими за натурализация. В тези три страни членки няма нито обвързване за физическо престояване на лицето, нито условие за други действителни връзки с страната, преди да бъде получено поданство.

Тези схеми съставляват общ интерес за Европейски Съюз, защото всяко лице, което придобие поданство на страна членка, придобива по едно и също време с това поданство на Съюза. Решението на една страна членка да даде поданство в подмяна на вложения дава автоматизирано права във връзка с другите страни членки, и по-специално правата на свободно придвижване и достъп до вътрешния пазар на Европейски Съюз, с цел да се упражнява икономическа активност, както и правото да гласуваш и да бъдеш избиран в европейски и локални избори. На процедура тези схеми постоянно се популяризират като прийом за придобиване на поданство на Съюза дружно с всички права и привилегии, произлизащи от него.

В отчета на Комисията са посочени следните области, които провокират угриженост:

· Сигурност - инспекциите на претендентите не са задоволително надеждни и централизираните осведомителни системи на Европейски Съюз, като да вземем за пример Шенгенската осведомителна система (ШИС), не се употребяват систематично, както би следвало;

· Изпиране на пари - нужни са засилени инспекции („ сложна инспекция “), с цел да се подсигурява, че разпоредбите за битка с изпирането на пари не се заобикалят;

· Избягване на налози - нужни са мониторинг и докладване, с цел да се подсигурява, че физическите лица не се възползват от тези схеми заради преимуществата, произлизащи от привилегировани данъчни правила;

Прозрачност и информация

В отчета се установи неналичието на ясна информация по отношение на метода, по който схемите се ръководят, в това число по отношение на броя на получените заявки, утвърдените или отхвърлените заявки, както и произхода на претендентите. Освен това страните членки не обменят информация по отношение на претендентите за такива схеми, нито се осведомят взаимно за отхвърлените претенденти.

Схеми за даване на право на престояване против вложения („ златни визи “)


Схемите за даване на право на престояване против вложения, въпреки и разнообразни от схемите за даване на поданство от позиция на правата, които дават, излагат на също толкоз съществени опасности сигурността на страните членки и на Европейски Съюз като цяло. Валидното позволение дава право на престояване на жител на трета страна в съответната страна членка, само че също по този начин и право да пътува свободно в Шенгенското пространство. Въпреки че законодателството на Европейски Съюз урежда изискванията за влизане на избрани категории жители на
трети страни, издаването на позволения за престояване на вложители понастоящем не е контролирано на нивото на Европейски Съюз и остава национална подготвеност.

Понастоящем 20 страни членки ползват такива схеми: България, Чешка република, Естония, Ирландия, Гърция, Испания,
Франция, Хърватия, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия и Обединено кралство.

В отчета на Комисията са посочени следните области, които провокират угриженост:

· Проверки, свързани със сигурността :- според правото на Европейски Съюз съществуват избрани отговорности във връзка с сигурността, които би трябвало да бъдат взети поради преди издаването на виза или позволение за престояване на задгранични вложители. Налице е обаче липса на налична информация по отношение на практическото използване и свободата на деяние в метода, по който страните членки подхождат към съображенията за сигурност;

· Изискване за физическо престояване - разрешенията за престояване, получени против инвестиция — с условие на лимитирано физическо наличие на вложителя във въпросната страна членка или даже без то да е належащо — могат да окажат въздействие върху използването
на статута за дълготрайно престояване в Европейски Съюз и върху правата, свързани с този статут, и могат дори да обезпечат по-бърз достъп до национално поданство и надлежно поданство на ЕС;

· Липса на бистрота - В отчета се акцентира неналичието на бистрота и контрол на схемите, по-специално във връзка с мониторинга и неналичието на статистически данни за броя на тези, които получават позволение за престояване посредством такава скица.

Следващи стъпки


Комисията ще следи по-общите въпроси по отношение на спазването на правото на Европейски Съюз, повдигнати от схемите за даване на поданство и право на престояване против вложения, и ще предприеме съответните нужни дейности. По тази причина страните членки би трябвало да подсигуряват по-специално, че:

· редовно се правят всички наложителни гранични инспекции и инспекции за сигурност;
· прецизно се съблюдават условията на Директивата за дълготрайно престояване и Директивата за събиране на семейството;
· сумите, изплатени от претендентите за поданство и право на престояване против вложения, се подлагат на инспекция съгласно разпоредбите на Европейски Съюз за битка с изпирането на пари;
· в подтекста на рисковете от отбягване на данъчно облагане са налице принадлежности в рамката на Европейски Съюз за административно съдействие, по-конкретно за продан на информация.

Комисията ще следи стъпките, подхванати от страните членки за превъзмогване на проблемите с прозрачността и ръководството при използването на тези схеми. Тя ще сътвори група от специалисти на страните членки за възстановяване на прозрачността, ръководството и сигурността на схемите. Тази група ще бъде натоварена по-специално със:

· основаването на система за продан на информация и съвещания по отношение на броя на получените заявки, страните на генезис и броя на одобрените/отхвърлените от страните членки заявки за поданство и позволение за престояване на лица въз основа на инвестиции;

· създаването до края на 2019 година на общ набор от инспекции за сигурност при схемите за поданство против вложения, в това число характерни процедури за ръководство на риска. И най-после, във връзка с третите страни, създаващи сходни схеми, които могат да имат
последствия за сигурността в Европейски Съюз, Комисията ще следи схемите за даване на поданство против вложения в страните кандидатки и евентуални кандидатки в границите на процеса на присъединение към Европейски Съюз. Тя също по този начин ще следи въздействието на тези схеми от
страна на страните с безвизов режим с Европейски Съюз като част от механизма за унищожаване на визите.

Схемите за даване на поданство против вложения разрешават на съответното лице да получи ново поданство въз основа само на вложения. Схемите за даване на право на престояване против вложения разрешават на жители на трети страни, при съблюдаване на избрани условия, да получат позволение за престояване в страна от Европейски Съюз. Условията за придобиване и лишаване на национално поданство са уредени от националното право на всяка страна членка при съответно ценене на правото на Европейски Съюз. Принципите, заложени
в интернационалното право, изискват да е налице „ действителна връзка “ сред претендента и страната или нейни жители. Тъй като националното поданство е авансово изискване за поданство на Европейски Съюз и достъп до права, основаващи се на Договорите, Комисията рапортува за
схемите на страните членки за даване на национално поданство против вложения.

Предоставянето на позволение за престояване на вложители не е регламентирано на нивото на Европейски Съюз и понастоящем се урежда от националното право. Правото на Европейски Съюз урежда обаче изискванията за влизане на избрани категории жители на страни отвън Европейски Съюз. Днешният отчет следва резолюцията на Европейския парламент от 16 януари 2014 година, в която Комисията се приканва да изследва другите национални режими за поданство в светлината на европейските полезности и буквата и духа на законодателството и практиката на Европейски Съюз.

В отчета си за поданството (2017 г.) Комисията разгласи, че ще разгласява отчет за националните схеми за даване на поданство на Съюза на вложители.