Причините за влошеното качество на атмосферния въздух в страната имат

Причините за влошеното качество на атмосферния въздух в страната имат социално-икономически темперамент и са свързани с високата енергийна беднотия на популацията, защото главен източник на замърсяването е битовото отопление през зимния сезон. Незадоволителното осъществяване на ограничения за понижаване на замърсяването от пътен превоз способства за нарасналите равнища на замърсявания в огромните градове на страната. Живеещите в София, Пловдив и Стара Загора са изложени на дълготрайно и с наднормени равнища на замърсяване на въздуха за градовете и това слага тези хора в непрестанен риск от увреждане на здравето им в градската среда.

Това излиза наяве от одитния отчет на Сметната палата за качеството на въздуха, който бе показан във вторник на министъра на околната среда и водите Нено Димов.

Изследването е част от кооперативен одит на работната група по одит на околната среда ЕВРОСАЙ за качеството на въздуха, в който вземат участие Върховните одитни институции на Албания, Естония, Грузия, Израел, Испания, Косово, Македония, Молдова, Полша, Румъния, Словакия, Унгария, Холандия, Швейцария и Европейската счете палата, излиза наяве от документа.

Замърсяването на атмосферния въздух е световен проблем на модерното общество и изключително настоящ за огромните градове. Голяма част от градското население живее в условия на замърсявания, превишаващи допустимите равнища на главните индикатори, характеризиращи качеството на атмосферния въздух. Целта на извършеното проучване е да направи моментна картина на положението на въздуха в Европейски Съюз и останалите участващи в него страни и това да послужи като база за създаване на стартегии за подобаряване на качеството на въздуха с небосвод 2020 година, тъй че да бъде понижено нездравословното влияние върху здравето на хората.

Одиторите означават, че резултатите от неприятното качество на въздуха се усещат най-силно в градските региони, представляващи зони с възходящ брой на жителите, подложени на наднормено замърсяване, заради увеличаващата се междинна плътност на популацията и бързо увеличаващ се авто превоз, както и индустриални предприятия. Хората са изложени на непрестанен риск от увреждане на здравето в градска среда. Големи градски региони се обрисуват, като региони, в които най-често се записват замърсители на атмосферния въздух, превишаващи нормите за запазване на човешкото здраве.

За одитирания интервал се открива дълготрайно замърсяване на атмосферния въздух и най-голям % от популацията, живеещо при наднормени равнища на замърсяване на въздуха за градовете София, Пловдив и Стара Загора. Регистрираните замърсители на атмосферния въздух в тези региони са вследствие на превишени равнища на фини прахови частици (ФПЧ), на азотен диоксид и бензоапирен, като тип полиароматен въглеводород, който се изолира в проби от ФПЧ, е посочено в отчета.

Екипът, провел проучването, е направил също по този начин оценка на успеваемостта и ефикасността на предпиретите ограничения от националните и локалните управляващи за битка против главните източници на замърсяване на атмосферния въздух в огромните градове. Анализирани са и са оценени системата за ръководство на качеството на атмосферния въздух, системата за мониторинг и докладване на качеството на атмосферния въздух и подхванатите ограничения за битка против главните източници на замърсяване на атмосферния въздух от националните управляващи и от локалната власт на градовете София, Пловдив и Стара Загора, сочат от Сметната палата.

Проблемите:

При осъществяването на одита са разпознати пропуски, оказващи въздействие за предприемането на ефикасни и ефикасни ограничения от националните и локални управляващи за битка против главните източници на замърсяване на атмосферния въздух в огромните градове.

1. В региона на системата за ръководство качеството на атмосферния въздух през одитирания интервал:

- разпределението и обсега на регионите за оценка и ръководство на КАВ на територията на страната не са променяни;

- броят на пунктовете за мониторинг в огромните градове, обект на одита не е променян, без значение от разрастващата се инфраструктура, възходящата междинна плътност на популацията, разрастващата се промишленост и бързо увеличаващият се авто превоз, водещи до динамично изменяща се градска среда. Осъществени са промени в градовете София и Пловдив на местоположението на по един пункт за мониторинг без да е аргументиран изборът на новите площадки;

- към министъра на околната среда и водите не е основан съвещателен съвет за ръководство на КАВ;

- съществуват пропуски при определянето на отговорности на локално равнище по отношение на реализиране на дейностите по провеждането на политиката в региона на запазване чистотата на въздух. Кметовете на трите общини, в които са осъществени инспекции на място, не са подхванали задоволително дейности за установяване на отговорности по отношение на осъществяване на стратегиите за ръководство на качеството на атмосферния въздух в съответната община;

- сред всички ангажирани структури няма задоволителна координация на дейностите и интензивност от Министерството на околната среда и водите при реализирането на взаимоотношението и комуникацията;

- съществуват пропуски при реализиране на връзка и продан на информация сред общините с нарушено качество на атмосферния въздух, по повод осъществяването на ограниченията в стратегиите за качество на атмосферния въздух;

- не е спазено нормативното условие на член 75 от Закона за запазване на околна средата за създаване и внасяне за приемане от Народното събрание на Национална тактика за околната среда, като средство за реализиране на задачите и правилата на закона;

- съществуват пропуски при обмисляне и отчитане на осъществяването на ограниченията и оценката на самостоятелния принос на всяка от тях за възстановяване на качеството на атмосферния въздух, както и тяхната успеваемост. При докладване на осъществяването ограниченията не се регистрират независимо по отношение на заложените знаци за осъществяване, регистрират се с систематизирани реализирани резултати за годината, без да се регистрира самостоятелният прогрес от осъществяването им;

- няма рационална убеденост, че акумулираните суми от санкции и имуществени наказания постъпващи по бюджета на общините се разходват за действия за възстановяване на КАВ;

- от министъра на околната среда и водите не са налагани санкции на кметове и длъжностни лица по отношение на несъблюдение на отговорности за правене и осъществяване на стратегии за възстановяване на качеството на атмосферния въздух.

2. В региона на системата за мониторинг и докладване на КАВ през одитирания интервал:

- действат минималния брой и тип пунктове за мониторинг във всеки регион за оценка и ръководство качеството на атмосферния въздух по нормативните изисквания;

- има спиране на режима на работата на част от пунктовете за мониторинг, дължащо се на наложителни премествания, механически проблеми и неприятни метеорологични условия;

- не се поддържа нужния размер запас от анализатори и пробовземни устройства за пунктовете за мониторинг, който да подсигурява обезпечаване на осъществяването на нормативните условия за най-малко регистрирани данни от пунктовете за мониторинг;

- техниката обслужваща множеството от пунктовете за мониторинг е остаряла и тук-там непригодна да прави нужните измервания;

- забавя се издаването на националните отчети за положението на околната среда с съвсем две години, заради даването на информация от Националният статистически институт за раздели „ Емисии на нездравословни субстанции и качество на атмосферен въздух “, „ Изменение на климата “ и „ Отпадъци и материални запаси “;

- не се реализира информиране на популацията за качеството на атмосферния въздух в най-кратки периоди и и в случаите на превишения на праговете;

- не се изготвят независими доклади за активността на Националната система за мониторинг;

- не са осъществявани скринингови оценки за определяне на взаимозависимост сред замърсяването на атмосферния въздух и здравното положение на популацията на страната.

3. В региона на подхванатите ограничения за битка против главните източници на замърсяване на атмосферния въздух от националните управляващи и от локалната власт на градовете София, Пловдив и Стара Загора за одитирания интервал:

- отделени са доста по-малко финансови средства за дейностите по политиката за възстановяване КАВ и на Национална система за мониторинг на околната среда от тези по други бюжетни стратегии на МОСВ;

- регистрирани са минимални разноски за вложения от държавния бюджет, ориентирани към възобновяване, повишение на качеството и разширение на средствата за премерване, мониторинг и докладване в ИАОС;

- липсват финансови планове с съответни суми за реализация на националните и общински тактики, стратегии, проекти и няма обязаност с одобряваните финансови прогнози и годишни бюджети на национално и на локално ниво;

- няма планувани съответни суми за обезпечаване на финансиране на ограниченията ориентирани към възстановяване КАВ включени в стратегическите документи на национално и на общинско ниво;

- общините не разполагат с задоволително финансови средства за осъществяване на съответни ограничения за възстановяване на КАВ и не се възползват задоволително интензивно от опцията да осъществят планове и действия в региона на запазване чистотата на въздуха със средства от източници отвън общинския бюджет;

- изпълняваните общински стратегии за възстановяване на КАВ в градовете София, Пловдив и Стара Загора способстват за понижаване на замърсителите в атмосферния въздух, само че не реализират приемлив и дълготраен резултат за решение на проблемите с наднормените равнища на ФПЧ10;

- на национално равнище няма осъществен скрининг на болесттите на дихателните пътища и респираторни болести, който по безапелационен метод да потвърди директна взаимозависимост на заболявания на дихателната система, породени от нарушеното качество на атмосферния въздух.

Политиката на националните и локални власи по запазване чистотата на атмосферния въздух е ориентирана към реализиране и поддържане на качество на въздуха, в сходство с избраните от националното законодателство условия и реализиране на отговорностите на Република България по уговорките за използване на европейските наставления и интернационалните съглашения.

Мерките на национално и общинско ниво не са ориентирани към главните източници на замърсяване – битово отопление на твърдо гориво, остарелия авто парк и инфраструктурата, което е предизвикателство подхванатите ограничения за битка против главните източници на замърсяване на атмосферния въздух в огромните градове да са ефикасни и ефикасни. Въпреки положените старания и вложените значително средства, до края на одитирания интервал Национална система за мониторинг на околната среда не обезпечава нужната информация за ФПЧ2,5, това е замърсителят, който най-вече въздейства върху човешкото здраве, е записано в отчета на Сметната палата.

Препоръките:

I. На министъра на околната среда и водните

1. Да се обмисли опцията за смяна на местоположението и броя на пунктовете за мониторинг, за обезпечаване на оптимално покритие на нечистите зони в обитаемоте места, в които са ситуирани и оптимално отчитане равнищата на замърсителите и техните източници, влияещи върху КАВ.

2. С цел дейно осъществяване на държавната политика по запазване чистотата на атмосфериня въздух да се подхващат дейности за подкрепяне на ангажираните локални структури за шерване на опит във връзка с осъществяването на ограниченията от стратегиите за ръководство на КАВ и на реализираните действия за битка против замърсяването на атмосферния въздух.

3. За обезпечаване на задоволително условия за дейно осъществяване на политиката и ръководството на качеството на атмосферния въздух да се подхващат дейности за основаване съвещателен съвет към министъра на околнаста среда и водите за съставен елемент „ въздух “, според условията на член 12, алинея 1, т. 2 от Закон за опазване на околната среда.

4. За реализиране на задачите на Закона за запазване на околната среда и на правилата за запазване на околната среда и обезпечаване на поредност и обязаност на дейностите на националните и локалните управляващи да се подхващат дейности за разработване/актуализиране на националната тактика за запазване на околната среда и проект за деяние към нея, в сходство с нормативните условия на член 75 от Закон за опазване на околната среда.

5. С цел дисциплиниращо деяние да се усъвършенства контролната и санкционна активност на Министерство на околната среда и водите върху активността на кметовете и длъжностните лица в общините, във връзка с разработване/актуализиране и осъществяване на съответни, ефикасни и ефикасни стратегии за ръководство на качеството на амосферния въздух.

6. Да се провежда и управлява осъществяването на условията на Заповед № РД-66 от 28.01.2013 година на министъра на околната среда и водите

6.1. От Регионална инспекция за опазване на околната среда - София правенето и представянето в Министерство на околната среда и водите на ежемесечни отчети на записаните равнищата на ФПЧ10 и/или на ФПЧ2,5 от пунктовете за мониторинг на територията на Регионална инспекция за опазване на околната среда – София за всяко тримесечие, и на отчети за зимен и летен интервал за положението на КАВ в следената от тях територия по индикатори ФПЧ10 и ФПЧ2,5.
6.2. От Регионална инспекция за опазване на околната среда – София и от Регионална инспекция за опазване на околната среда – Стара Загора да се реализират функционалностите и отговорностите на районен диспечерски пункт.

7. Да упражни надзор за правене и издание на годишен бюлетин за положението на околната среда, според нормативното условие на член 147, алинея 6 от Закона за запазване на околната среда.

8. При правенето на националните стратегии, с ограничения отнасящи се до възстановяване качеството на атмосферния въздух да се обезпечи съответен ред и надзор, за реализиране на изясненост за нужния финансов запас за осъществяването им, както и за референтните стойности на знаците за осъществяване.

9. С цел понижаване на броя и продължителността на спиранията на режима на работа на автоматизираните измервателни станции да се подхващат дейности за обезпечаване на финансиране за възобновяване на апаратурата на пунктовете за мониторинг, с които разполага Националната система за мониторинг на околната среда.

10. Да се подхващат дейности за образуване на осведомителна акция по националните медии, взаимно с локалните управляващи на общини с нарушено КАВ за реализиране на осведоменост на популацията за рисковете за здравето, вследствие от нечистия въздух. Във връзка с понижаване на нездравословните излъчвания на атмосферните замърсители в акцията да са показани съответни ограничения за предприемане от популацията, съобразени със сезона, атмосферните условия, източниците на замърсяване, и други фактори, влияещи върху КАВ

II. На изпълнителния шеф на Изпълнителна организация по околна среда:

1. Да се подхващат ограничения и дейности за поддържане на нужния запас от анализатори и пробовземни устройства, нужни за активността на отдел „ Калибровка “ в дирекция „ Мониторинг и оценка на околната среда “ към Изпълнителна агенция по околна среда.

2. Да се изготвя и разгласява годишен бюлетин за положението на околната среда, според нормативното условие на член 147, алинея 6 от Закона за запазване на околната среда.

III. На шефа на Регионална ревизия по околната среда и водите – София:

1. Регионална ревизия по околната среда и водите – София да извършва отговорностите на районен диспечерски пункт за РОУКАВ „ Агломерация – София “.

2. Да се изготвят ежемесечни отчети на записаните равнищата на ФПЧ10 и/или на ФПЧ2,5 от пунктовете за мониторинг на територията на Регионална инспекция за опазване на околната среда – София за всяко тримесечие, както да се изготвят и отчети за зимен и летен интервал за положението на КАВ в следената от тях територия по индикатори ФПЧ10 и ФПЧ2,5. Докладите да се изпращат до дирекциите и в период, избрани в заповед Заповед № РД-66 от 28.01.2013 година на министъра на околната среда и водите.

IV. На шефа на Регионална ревизия по околната среда и водите – Пловдив:

1. Регионалната ревизия по околната среда и водите – Пловдив, като способен орган по смисъла на „ Инструкция за създаване на стратегии за понижаване на излъчванията и постигане на откритите правила за нездравословни субстанции, в регионите за оценка и ръководство на качеството на атмосферния въздух, в които е налице превишаване на откритите правила “, да реализира надзор за осъществяване на изискването по член 2, алинея 2, т. 2 от Инструкцията за включването на представители на Регионална здравна ревизия – Пловдив в програмния съвет за оценка и ръководство на КАВ на община Пловдив.

V. На шефа на Регионална ревизия по околната среда и водите – Стара Загора:

1. Регионалната ревизия по околната среда и водите – Стара Загора, като способен орган по смисъла на Инструкция за създаване на стратегии за понижаване на излъчванията и постигане на откритите правила за нездравословни субстанции, в регионите за оценка и ръководство на качеството на атмосферния въздух, в които е налице превишаване на откритите правила “ да реализира надзор за осъществяване на изискването по член 2, алинея 2, т. 2 от Инструкцията за включването на представители на на Регионална здравна ревизия – Стара затогора в програмния съвет за оценка и ръководство на КАВ на община Гълъбово.

2. Регионална ревизия по околната среда и водите – Стара загора да извършва отговорностите на районен диспечерски пункт за за РОУКАВ „ Югоизточен “.

VI. На кмета Столична община:

1. Да се подхващат дейности за образуване на осведомителна акция по националните и локални медии, взаимно с Министерство на околната среда и водите за реализиране на осведоменост на популацията за рисковете за здравето, вследствие от нечистия въздух на територията на общината. Във връзка с понижаване на нездравословните излъчвания на атмосферните замърсители в акцията да са показани съответни ограничения за предприемане от популацията, съобразени със сезона, атмосферните условия, източниците на замърсяване, и други фактори, влияещи върху КАВ.

VII. На кмета община – Пловдив:

1. Да се подхващат дейности за установяване на отговорности за ръководство КАВ в община Пловдив.

2. Да се обезпечи съответен ред и надзор при създаване на ограниченията в общинските стратегии за КАВ, за реализиране на изясненост за нужния финансов запас за осъществяването им, както и за референтните стойности на знаците за осъществяване.

3. Да се подхващат дейности за образуване на осведомителна акция по националните и локални медии, взаимно с Министерство на околната среда и водите за реализиране на осведоменост на популацията за рисковете за здравето, вследствие от нечистия въздух на територията на общината. Във връзка с понижаване на нездравословните излъчвания на атмосферните замърсители в акцията да са показани съответни ограничения за предприемане от популацията, съобразени със сезона, атмосферните условия, източниците на замърсяване, и други фактори, влияещи върху КАВ.

VIII. На кмета община Стара Загора:

1. Да се подхващат дейности за установяване на отговорности за ръководство КАВ в община Стара Загора.

2. Да се обезпечи съответен ред и надзор при създаване на ограниченията в общинските стратегии за КАВ, за реализиране на изясненост за нужния финансов запас за осъществяването им, както и за референтните стойности на знаците за осъществяване.

3. Да се подхващат дейности за образуване на осведомителна акция по националните и локални медии, взаимно с Министерство на околната среда и водите за реализиране на осведоменост на популацията за рисковете за здравето, вследствие от нечистия въздух на територията на общината. Във връзка с понижаване на нездравословните излъчвания на атмосферните замърсители в акцията да са показани съответни ограничения за предприемане от популацията, съобразени със сезона, атмосферните условия, източниците на замърсяване, и други фактори, влияещи върху КАВ.

В период до 31.12.2019 година министърът на околната среда и водите, изпълнителният шеф на Изпълнителната организация по околна среда, шефовете на Регионална инспекция за опазване на околната среда в гр. София, гр. Пловдив и гр. Стара Загора, кметовете на Столична община, община Пловдив и община Стара Загора следва да подхващат ограничения за осъществяване на рекомендациите и да уведомят документално за това ръководителя на Сметната палата.