КРИБ с декларация против промените в Закона за хазарта
Конфедерацията на работодателите и индустриалците е срещу измененията в Закона за хазарта. В мнение на най-голямата работодателска организация се показва, че част от промените са погрешни и правно неиздържани.
" Житейски и правно нелогично е да бъде забранявана или строго ограничавана непряката реклама на една активност, която е разрешена и правно контролирана от страната, и се реализира и от нея посредством Българския състезателен тотализатор. Още повече, когато хазартът носи съществени доходи на страната, които са пропорционални на приходите на уредниците на игрите, и при изискване че публичния интерес е гарантиран с правни правила и глобени от закона етични правила ", написа в мнението.
Според КРИБ сравнението на нормите, уреждащи рекламата на хазартните игри в държавите-членки на Европейския съюз, демонстрира, че регулацията на рекламата на хазарта в България е една от най-рестриктивните.
" Никъде в държавите-членки няма ограничаване на местата за продажба на лотарийни билети. Така е и в огромните европейски страни - Англия, Франция, Испания, Италия, а също и в страните от някогашния източен блок. "
Ето и цялото мнение:
* * * * *
Становище на КРИБ по отношение на ЗИД на Закона за хазарта
Г-ЖА МЕНДА СТОЯНОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА Пожарна охрана
БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ
КЪМ НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
ОТНОСНО: ЗИД на Закона за хазарта, № 854-01-40, импортиран от н.п. Христиан Митев и
група народни представители на 11.05.2018 год.
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО СТОЯНОВА,
В допълнение към обществено изразената позиция на Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България по отношение на импортирания на 11.05.2018г. законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта от народния представител Християн Митев и група народни представители, апелирам да вземете поради и следното наше мнение:
Със законопроекта се вкарват забрани и ограничавания, които съставляват извънредно неуместна и нездравословна интервенция на страната в пазарната стопанска система. С препоръчаните забрани и регулации се нарушава открития в член 19, ал.1 и 2 от Конституцията принцип на свободната стопанска инциатива. С измененията се усилва административната тежест върху бизнесмените и се лимитира конкуренцията.
Със законопроекта се основават предпоставки за излишно ограничение на административната тежест, както и за вдишване на нови разноски от бизнесмените (за лицензиране на обекти) и на страната (по обслужване на лицензионния процес).
Законопроектът, който има за цел ограничение на хазарта, ще има за резултат значително понижаване на приходите в държавния бюджет от директни налози и такси по чл.30, ал.3 от ЗХ (които за 2017г. са 138 315 015,52 лева), и от Данък добавена стойност върху цената на рекламата и и от корпоративен налог върху облагата на предприятията, които създават, разгласяват или излъчват реклама.
С предвижданите промени в рекламата на хазарта се лимитира значително правото на жителите да търсят и получават информация, обезпечено в чл.41, ал.1 от Конституцията, както и на свободата на словото, открит в член 39, ал.1 от Конституцията.
Със законопроекта се лишава опцията за саморегулация, очакван понастящем в чл.10, ал.6 ЗХ, което единствено по себе си е нарушаване на правилата на действие на гражданското общество.
Мотивите към законопроекта съдържат погрешни изказвания и спорни логичен изводи:
1. Невярно е изказванието, че разпространяването на лотарийни билети и изплащането на облаги от игри, в нелицензирани обекти, основава риск от машинация и редом счетоводство. Същото демонстрира непознаване на законодателството, регулиращо хазарта, и бизнес процесите при организирането на хазартните игри.
Действащият сега Закон за хазарта съдържа голям брой отговорности на уредниците на хазартни игри, както и обилни пълномощия на Държавната комисия по хазарта по отношение на контрола върху игрите, и в частност отчитането на приходите от тях. Освен закона, голям брой подзаконови актове основават гаранции против корист с отпечатването и разпространяването на лотарийни билети, фишове и талони от хазартни игри.
Със в този момент настоящата Наредба за изискванията и реда за печатане и надзор върху скъпи бумаги ( Приета с Постановление на Министерски съвет № 289 от 30.11.1994 година, обнародван, Дъждовни води, бр. 101 от 9.12.1994 година, изм. и доп., бр. 38 от 25.04.1995 година, изм., бр. 73 от 26.06.1998 година, в действие от 26.06.1998 година, бр. 8 от 26.01.2001 година, изм. и доп., бр. 54 от 13.06.2008 година, бр. 22 от 18.03.2011 година, в действие от 18.03.2011 година, бр. 60 от 7.08.2015 г.) е въведен прецизен надзор на Министерството на финансите върху лотарийните билети още преди отпечатването им. Съгласно чл.10 от посочената разпоредба Министерството на финансите получава изчерпателна информация за общия брой, серията и номиналната стойност на билетите, фишовете, талоните и другите удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри и издава позволение за отпечатването им въз основа на нея. Също по този начин Министерството на финансите позволява приемането на към този момент отпечатаните билети и други удостоверителни знаци след извършаване на физическа инспекция на място (чл.31, ал.2) и след възнаграждение на такса „ Контрол " според чл.21 от наредбата. А чл.29 задължава Министерството на финансите да уведомява документално и по електронен път способените териториални дирекции на приходната администрация и Държавната комисия по хазарта за получените от уредниците на игрите билети и други удостоверителни знаци. Съгласно чл.34 билети, фишове, талони и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри по смисъла на Закона за хазарта, се унищожават в наличието на контролните органи.
Лицата, продаващи билети, са подчинени на същата строга отчетност според данъчното и счетоводното законодателство като всички останали предприятия. Нещо повече –съгласно чл.39а от Наредба № Н-18 от 13 декември 2006 година за вписване и отчитане на продажби в комерсиалните обекти посредством фискални устройства лицата, продаващи билети и други талони за присъединяване в хазартни игри, са длъжни да водят книга (регистър) за дневните продажби. Книгата (регистърът) съдържа типа и броя на продадените билети, талони и други удостоверителни знаци, както и начален и краен номер от съответния тип, по номинали и общ оборот за деня.
При по този начин съществуващата регулация и планувания прелиминарен, настоящ и следващ надзор от страна на Министерството на финансите и Държавната комисия по хазарта е неплатежоспособен довода за риск от редом счетоводство и измами.
С препоръчаните промени в чл.9, ал.2 от Закона за хазарта се цели ограничение на свободното разпространие на лотарийни билети и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри. Предлага се лицензионния режим да обхване още един, нов, кръг лица, а точно притежателите на търговски обекти, в които се популяризират билети и талони. По този метод вместо ограничение на лицензирането и административната тежест, а оттова и намесата на страната в стопанската активност, се получава противоположното – вкарва се още един лицензионен режим, и то върху дребния бизнес, който е преобладаващо зает в активността по продажба на билети и талони.
Това лицензиране е излишно. Въвеждането на лицензиране на комерсиалните обекти, продаващи билети и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри допуска активност по събиране и даване на документи, в това число от други администрации, тяхното даване в ДКХ, време за обработка и изговаряне по настояването от страна на държавен орган. С други думи, основава се нова, времеемка административна процедура, касаеща голям брой търговски обекти и засягаща дребния бизнес. Обслужването на толкоз доста лица и обекти изисква нов, спомагателен административен запас – човешки, информативен и веществен, което ще бъде нов, значителен разход за държавния бюджет, и предмет на нови процедури по публични поръчки.
Необосновано е и предлагането за смяна на чл.9, ал.2 от ЗХ и в частта му, касаеща лицензирането на местта за изплащането на облаги от хазартни игри. При в този момент настоящите правила на Закона за хазарта, облаги над 5000 лв. наложително се изплащат по банков път. По отношение на облагите под 5000 лв. уредниците на лото и лотарийни игри са наложили практиката облаги в размер сред 100 и 5000 лв. да бъдат изплащани в офис на лицензирана платежна институция. Известно е, че платежните институции са подчинени на необикновен и непоколебим лицензионен режим и държавен контрол. В този смисъл е ненужно тези институции да бъдат лицензирани от ДКХ и за погашение на облаги от хазартни игри. Също по този начин ненужно е лицензирането на местата за погашение на облаги под 100 лв. – това са относително дребни облаги, чиито погашение на място не съдържа опасности за платеца, получателя и фиска, нито за публичния интерес. Относно облагите под 100 лв. - те се изплащат в обекти, стопанисвани от дребния бизнес, които от своя страна в множеството случаи разполагат с стеснен веществен и човешки запас. Лицензирането на активността на тези обекти по погашение на печелби ще докара до осъществяването на голословни действия и разноски по събиране на документи, заплащане на такси, и осъществяване на административни процедури условия, което ще затормози притежателите им и по никакъв метод няма да обезпечи в по-голяма степен публичния интерес и фиска.
Въвеждането на лицензионен режим за всички обекти, в които се оферират продаващи билети, талони, фишове и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри слага в по-благоприятна позиция обектите, които към този момент са лицензирани като пунктове за събиране на залози, игрални зали и казина. Само тези, към този момент лицензирани обекти, в избран интервал от време ще бъдат в законово сходство да популяризират билетите и другите знаци, което ще ги сложи в състояние покрай господстващото или монополното на пазара. Подлежащите на лицензиране обекти ще бъдат принудени още веднъж да се борят за пазарен дял, като това ще бъде предшествано от извършаване на административни разноски. Обществено безпричинно е да бъде подложен знак за тъждество сред обекти, предлагащи хазартни игри с голам залог (като казино игри, игрални автомати) и с по-голяма възможност от пристрастяване и загуби, и такива, в които правените там залози са лимитирани до няколоко лв.. Всичко това е незаслужено и поврежда конкуренцията, която е предпазена от Конституцията и закона.
Сравнителноправният разбор на регулацията на хазартната активност в Европа постанова констатацията, че държавите-членки не са въвели ограничавания за местата, където могат да се продават лотарийни билети, както и фишове и талони от други хазартни игри. Европейското законодателство също не съдържа правила с ограничавания в тази тенденция. В този смисъл предлаганият законопроект е в прорез с положителните европейски практики и правилата на европейското право.
Ограничаването на продажбата на билети единствено в избрани пунктове където се провеждат хазартни игри, също носи своите опасности. Свободното разпространяване на лотарийните билети в голям брой продажбени точки не концентрира вниманието на потребителите върху хазартните игри – те са една от многото предлагани в съответния търговски обект артикули и услуги. По този метод хазартните игири не се лимитират единствено до хората, които всекидневно вземат участие в тях, или са пристрастени. Докато обособяването на избрани места за продажба на лотарийни билети и лотопунктове ще концентрира вниманието върху тях и лицата, които ги посещават няма да имат избор на други артикули и услуги с изключение на на хазартни игри. Такива специфични места ще станат всекидневно място за посещаване на лицата, които имат податливост към присъединяване в хазартни игри, и ще спомага същите да харчат повече пари за залози в това място, един път влезнали в него.
2. Несъстоятелни и правно неиздържани са претекстовете на вносителите за ограничение на рекламата на хазартните игри. По създание предлаганите промени вкарват цялостна възбрана за реклама на хазарта.
На първо място, неплатежоспособен е доводът, че следва да се уеднакви режима на рекламата на хазарта с рекламата на спиртни питиета, тютюневи произведения и наркотични субстанции. Приравняването на хазарта с нездравословни за човешкия организъм вещества е безпочвено – няма научнодоказани и безспорни обстоятелства, че хазартните игри повреждат човешкото здраве и то по идентичен или подобен метод като алкохола, цигарите и опиатите.
На последващо място, нелогично е да бъде забранявана рекламата на една позволена, контролирана, а и извръшвана и от страната (в лицето на БСТ) активност като хазарта. При изискване, че страната има интерес от увеличение на приходите от хазартната активност с оглед финансирането на спорта и културата, и това е открито в в този момент настоящия Закон за хазарта, буди неразбиране устрема на вносителите в противоположна тенденция. Забраната за хазарта, а оттова и целеният спад в приходите на страната от хазартната активност, не дава разршение на въпроса по какъв начин ще бъде финансирани спорта и културата.
Сега настоящата регулация на рекламата на хазартните игри е много рестриктивна. Забранена е директната реклама. Точка 23 на §1 от ДР на ЗХ много необятно и многопластово лимитира формите и наличието на рекламата на хазарта. Следва да се има поради, че за рекламата на хазартните игри са използвани както рестриктивните мерки на Закона за хазарта, по този начин и наредбите на Закона за защита на конкуренцията, Закона за отбрана на потребителите, и Закона за радиото и малкия екран, както и Етичните правила за реклама и комерсиална връзка, признати от Националния съвет по саморегулация. Нужно ли е да бъде ограничавана рекламата в допълнение и какви изгоди на обществото и за страната ще донесе това? Законопроектът и претекстовете към него не дават безапелационен отговор.
Настоящите законови рестрикции в ЗХ по отношение на рекламата на хазарта са в синхрон с регулацията на тази активност в другите страни-членки на Европейския съюз. При съпоставяне на законодателството, третиращо рекламата на хазарта в обособените страни-членки, се открива, че същата е разрешена (с изключение на Латвия), както в страните с по-голямо население от България и с по-висок стандарт на живот (Франция, Англия, Испания, Италия), по този начин и в по-малките страни, които са близки по повърхност и население с нашата (Унгария, Австрия, Белгия, Холандия, Дания).
Предлаганите законови промени са вътрешно противиречиви. Дефинирането и възбраната на т.нар „ непряка реклама " има за цел да забрани рекламата на хазарта изобщо. С редакцията на чл.10, ал.1 от ЗХ забраняваща директната и непреката реклама се вкарва предписание, което по своята правна същина е възбрана за реклама на хазартните игри въбоще. С приемането на нова т.23а от §1 се дефинира какво е непряка реклама, като определението де факто обхаваща съвсем всички хипотези на издание, оповестяване и лъчение на осведомителни, рекламни и търговски известия, съществуващи в практиката. Същевременно, с редакцията на чл.10, ал.2 се основава опция да бъдат обявявани условия и данни за игрите. Видно е, че с нормата на чл.10, алинея 2 се прави опит да се вкара изключение от възбраната. По своята същина и практическа употреба обаче, нормата на чл.10, ал.2 съставлява позволение за непряка реклама. Липсват ясни критерии, разгриничаващи оповестяването на информация по чл.10, ал.2 и непреката реклама по т.23а от §1. Дори самите вносители приравняват оповестяването на информацията по чл.10, ал.2 за реклама – видно от претекстовете те употребяват израза „ с цел да не се стигне до цялостна възбрана на допустимата реклама ". Съотношението сред правилото и изключенията от него са неразбираеми и основават безусловна потребност от пояснение. Такива неразбираеми и объркващи правила са причина за неверна и изборна административна процедура, а оттова и за поддържане на двоен стандарт, административен напън, а и корупция. Защо е нужно да се вкарват правила с неразбираемо нормативно наличие, за които ще се наложи разбор и пояснение, и соито основават предпоставки за погрешно и двойнствено правоприлагане? Това е в нарушаване на условията на Закона за нормативните актове.
Предложените рестрикции във връзка с рекламата и неразбираемите изключения от правилото, сами по себе си съставляват държавна цензура върху свободата на словото. Държавната комисия по хазарта ще бъде превърната в необикновен орган, който посредством санкционната си активност, в границите на следващ надзор, ще задава критериите, какво и по какъв начин е редно да бъде рекламирано в хазарта. По този метод на един държавен орган неписано ще бъде обещано правото да добавя закона посредством административна процедура. Това е неприемливо в правовата страна.
Мотивите на вносителите са вътрешно спорни. От една страна, с измененията желаят да минимизират рисковете от машинация в хазарта и да усилят публичността и прозрачността. От друга страна, желаят да отстранен законовите механизми, които подсигуряват гласност на игрите и облагите. С предлагането за анулация на т.3 от ал.2 на чл.10 от ЗХ вносителите упорстват да не се афишират резултатите от игрите и извоюваните облаги. Същевременно не оферират други съответни ограничения, осигуряващи търсената от тях гласност и бистрота.
При услови, че хазартът е позволена в страната активност, буди неразбиране желанието на вносителите да анулират наредбата на чл.2, ал.5, т.5 от Закон за радиото и телевизията. По този метод страната полулегално ще ограничи опцията за ораганизиране на позволени от нея хазартни игри.
Притеснителна за развиването на гражданското общество е концепцията на вносителите да отпаднат откритите в настоящия закон правила за саморегулация. С анулацията на ал.6 на чл.10 глобените от страната Етични правила за реклама и комерсиална връзка на хазартните игри, признати от Националния съвет по саморегулация, няма да имат наложителен темперамент. Това е надълбоко неправилно и демонстрира непознаване на материята. С посочените етични правила представителите на бизнеса независимо са дефинирали и наложили регулации, които да възпират тях самите от неетична или недобросъвестна реклама и връзка. Безспорно е, че тези правила са доста ограничаващи що се отнася до рекламата на хазарта и те самите вкарват голям брой забрани и ограничавания. В тази връзка е учудващо желанието на вносителите това да бъде променено.
3. Абсолютно официална и повърхностна е изложената от вносителите предварителна оценка на въздействието на законопроекта върху заинтригуваните субекти, публичния и държавния интерес, административните и финансовите връзки.
По-горе са изложени причини по отношение на възникването на нов, спомагателен лицензионен режим, нова регулация на стопанската активност, разноски по лицензиране, слагане в неравностойно състояние на дребните предприятия, увеличение на административната тежест, рисковете при правоприлагане на неразбираемите и неточни правни правила, и другите дефекти на предлагания законопроект.
Със законопроекта ще бъде въведен лицензионен режим, засягащ над 15 000 точки на продажби, функциониращи свободно все още.
С предлаганите промени ще се обиден освен уредниците на хазартните игри и доставчиците на медийни услуги, само че и други предприятия, които дават артикули и услуги на хазартните оператори по отношение на организацията на игрите, тяхната реклама, изплащането на паричните облаги и обезпечаването на предметни такива.
Законопроектът има за цел да ограничи приходите на уредниците на хазартните игри. Това обаче ще рефлектира отрицателно с изключение на на придходите в държавния бюджет от облагането на хазарта, само че и на приходите на предприятията, които се занимават с продажбата на билети, фишове и талони за хазартни игри, производителите на рекламни материали, рекламните организации, продуцентските компании, печатниците, дистрибуторските предприятия, куриерските услуги, туристическите организации, и вносителите на коли.
Изброените стопански субекти са най-вече представители на дребния и междинния бизнес. Рефлектирайки върху техните доходи, косвено законопроектът ще се отрази и на налозите, които тези субекти внасят в бюджета вследствие на активността си по обслужване на хазартните игри. Хазартните оператори не реализират облагаеми доставки, надлежно нямат право на данъчен заем за получените от тях доставки. Съответно техните снабдители от дребния и междинния безнес начисляват и внасят в бюджета Данък добавена стойност вследствие на облагане на всички доставки към уредниците на хазартни игри. По този начни уредниците се явяват крайния длъжник на Данък добавена стойност за получените от тях доставки и не се облагодетелстват посредством правото да приспадат Данък добавена стойност.
Чрез измененията в закона за дребния и междинния бизнес ще бъдат породени загуби на доходи в размер на 100 000 000 лв..
Негативният директен резултат върху държавния бюджет в резултат на новите ограничавания ще се изрази в спад на приходите от такси по чл.30, ал.3 и 4 от ЗХ, а точно с 60 000 000 лв. по-малко, и от Данък добавена стойност - с 20 000 000 лв. по-малко. Отделно от това следва да се имат поради и спада в приходите от облагане активността и на доставчиците на хазартните оператори.
4. В умозаключение считаме, че законопроектът ще има напълно отрицателен резултат върху публичните връзки и не е в положение да отбрани публичния интерес.
С актуалната наредба на рекламата на хазартните игри е предпазен публичния интерес. Държавата е сложила обилни ограничавания в рекламата, забранявайки директната такава, изразяващата се в непосредствено приканване за присъединяване в хазартни игри, в основаването на усещане, че посредством хазарта участниците ще решат персонални или финансови проблеми, или че ще реализиран финансово благоденствие, или обещаваща големи облаги. По този метод обществото е защитено от недобросъвестни послания, обвързващи присъединяване в хазартни игри с елементарно замогване или ориентирани към деца, както и от пристрастяващо присъединяване. Редом с това, страната е предоставила на социална организация в лицето на Националния съвет по саморегулация да дефинира спомагателни правила за реклама и комерсиална връзка на хазарта и е задължила уредниците на игрите да се преценяват с тях. Същата социална организация има правото да установи и афишира нарушавания на откритите от нея етични правила. Предвидена е сериозна административно-наказателна отговорност при нарушаване на откритите правила за реклама.
Житейски и правно нелогично е да бъде забранявана или строго ограничавана непряката реклама на една активност, която е разрешена и правно контролирана от страната, и се реализира и от нея посредством Българския състезателен тотализатор. Още повече, когато хазартът носи съществени доходи на страната, които са пропорционални на приходите на уредниците на игрите, и при изискване че публичния интерес е гарантиран с правни правила и глобени от закона етични правила.
Сравнението на нормите, уреждащи рекламата на хазартните игри в държавите-членки на Европейския съюз, демонстрира, че регулацията на рекламата на хазарта в България е една от най-рестриктивните.
Никъде в държавите-членки няма ограничаване на местата за продажба на лотарийни билети. Така е и в огромните европейски страни - Англия, Франция, Испания, Италия, а също и в страните от някогашния източен блок.
Със законопроекта се вкарват забрани и ограничавания, които съставляват извънредно неуместна и нездравословна интервенция на страната в пазарната стопанска система.
Създава се нов лицензионен режим и административна тежест.
Ще бъдат фрапантно понижени приходите на дребния и междинния бизнес, който доставя артикули и услуги на уредниците на хазартни игри.
Законопроектът ще докара до понижаване на приходите в държавния бюджет.
Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България приложено показва на Вашето внимание план на ЗИД на Закона за хазарта, който отразява вижданията ни за промени в закона.
Моля да съобразите изложените от нас съображения по импортирания законопроект, както и да се запознаете с оферти план на ЗИДЗХ с претекстове. Надяваме се същите да бъдат припознат от Вас.
ПРИЛОЖЕНИЕ:
ПРОЕКТ
на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта
В Закона за хазарта се вършат следните промени и допълнения:
§1. В чл.10 се основават нови алинеи 7, 8 и 9 със следното наличие:
„ (7) Рекламните известия отнасящи се до хазартни игри би трябвало да съдържат предизвестие за риск от пристрастяване към хазарт и загуби. Това не се ползва в случаите, когато се изобразява или разгласява само наименованието на игрите, на уредника или негови търговски марки. "
„ (8) Рекламните известия отнасящи се до хазартни игри би трябвало да съдържат информация, че хазартните игри могат да вземат участие единствено пълнолетни дееспособни лица и че недееспособните могат да получават билети или талони за присъединяване лотарии, тото и лото игри, и томболи единствено по подаяние. Информацията може да бъде и посредством обрисуване на знак „ 18+ " или различен подобаващ съгласно събитията метод. Тези правила не се ползват в случаите, когато се изобразява или разгласява само наименованието на игрите, на уредника или негови търговски марки. "
„ (9) Рекламните известия отнасящи се до хазартни игри не би трябвало да съдържат послания, които подбуждат малолетните към присъединяване в хазартни игри или да демонстрират малолетни лица, които вземат участие в хазартни игри. "
§2. В чл.13 се основава нова алинея 4 със следното наличие:
„ (4) Организаторите на хазартни игри в игрално казино, на игри с игрални автомати, и на хазартни игри онлайн не би трябвало да позволяват до присъединяване в игрите лицата, които са вписани в Националния указател за хазартно пристрастените, воден от Комисията. Тези уредници са длъжни да ревизират наличието на съответното лице в регистъра преди допускането му до присъединяване в игрите в игрално казино, съотвено с игрални автомати, респективно преди регистрацията му за онлайн игри. Организаторите на други типове хазартни игри, които получат надлежна информация за включването на обещано лице в регистъра са длъжни да му откажат присъединяване в тях откакто създадат инспекция в регистъра за това събитие. "
§3. В алинея 1 на чл.22 се вършат следните промени:
Точка 15 се променя и придобива следното наличие: " 15. Създава и води Национален указател за хазартно пристрастените. Комисията след координиране с Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и обществената политика и Комисията за отбрана на персоналните данни приема Правила за водене, запазване и достъп до Националния указател за хазартно пристрастените. "
Създава нова точка 16 със следното наличие: „ 16. Организира и поддържа денонощна телефонна линия за помощ срещу изпадане в хазартна привързаност, наричана в закона " горещата линия ". Комисията след авансово координиране с Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и обществената политика приема Правила за оказване на помощ на лица, потърсили помощ посредством горещата линия.Комисията уведомява уредниците на хазартните игри за открития и поддържан от номер на горещата линия "
Създава нова точка 17 със следното наличие: „ 17. реализира и други пълномощия, категорично планувани със закон. "
§4. В чл.43 се вършат следните промени:
Създава се алинея 1 със наличието на досегашният текст на чл.43.
Създава се нова алинея 2 със следното наличие: „ (2) В местата, където се организират хазартни игри, и в обектите, в които се продават билети, фишове, талони и другите удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри, на очевидно място се слага и подобаващ съгласно събитията надпис, изписан четливо, очевидно и ясно, съдържащ обозначение, че в обекта се организират хазартни игри, че същите са неразрешени за малолетни лица, че недееспособните могат да получават билети или талони за присъединяване лотарии, тото и лото игри, и томболи единствено по подаяние, както и номера на горещата линия и предизвестие за пристрастяване към хазарт. "
Създава се нова алинея 2 със следното наличие: „ (2) Представителите на уредниците в местата, където се организират хазартни игри, и в обектите, в които се продават билети, фишове, талони и другите удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри, преди допускане на разположение за присъединяване в игрите, надлежно преди продажба на знаците, могат да изискат от него засвидетелствуване на неговата възраст посредством показване на документ за идентичност. На лицата, които не потвърдят своето пълноправие не се продават удостоверителни знаци, надлежно не се позволяват до присъединяване в игрите. "
МОТИВИ
към план на
Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта
Основания за предлагането за законодателна самодейност
В последните месеци в общественото пространство се слага въпросът по отношение на въздействието на рекламата на хазартни игри върху жителите, като се слага изключително значение за нейното въздействие върху децата и подрастващите. Редом с това се визира и въпросът за лесната досегаемост на лотарийните билети и другите лото и тото игри от потребителите. Предлага се от политически субекти извънредно ограничаване на рекламата на хазарта, която стига до безспорна възбрана. Също по този начин се упорства за въвеждане на лицензиране на местата, където могат да бъдат продавани билети, талони, фишове и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри. Търси се уеднаквяване на режима на т.нар лек хазарт (лотарии, тото и лото игри) с този на хазартните игри, които изначално са предмет на тежка регулация като игрите в игрално казино, и игрите с игрални автомати в игрални зали. Цели се хазартът да бъде показан като ограбващ обществото бизнес. Повечето оферти за промени в регулацията обаче демонстрират непознаване на настоящото законодателство в региона на хазарта, както и на бизнес процесите в тази сфера, и участниците в тях.
Предлаганият план за Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта има за цел да бъдат открити нови правила, които доразвиват актуалната уредба и основат още по-силни гаранции против недобросъвестна реклама и комерсиална връзка на хазартните игри. Проектът съдържа правила, ориентирани към запазване ползите на децата, и недопускане на въздействието на рекламата на хазарта върху тях и тяхното развиване. С плана се добавя и уголемява регулацията на рекламата на хазарта, като се вкарват условия за всяка реклама:
да съдържа предизвестие за риск от пристрастяване към хазарт и загуби;
да съдържа информация, че в хазартните игри могат да вземат участие единствено пълнолетни дееспособни лица;
да не съдържа послания, които подбуждат малолетните към присъединяване в хазартни игри.
Проектът регистрира терзанията на избрани членове на обществото по отношение на заплахите от пристрастяване към хазарт от лица в изключително личностно или материално състояние. В този смисъл с плана се вършат оферти за основаване и водене на Национален указател за хазартно пристрастените. Създава се обвързване за уредниците на хазартни игри да не позволяват до присъединяване в игрите лица, които са вписани в този указател като пристрастени.
Също по този начин с плана се вкарва гореща телефонна линия за помощ срещу изпадане в хазартна привързаност. По този метод се основават ограничения, с които страната да спомага на лица, изпадащи в хазартна взаимозависимост да преодолеят тази привързаност.
С плана са взети поради изразените терзания от всеобщото разпространяване на лотарийни билети и други хазартни игри от категорията на така наречен мек хазарт. Предложени са ограничения за осведомление на потребителите, че в комерсиалния обект се реализира хазартна активност, надлежно за заплахите от пристрастяване. Въведено е обвързване на очевидно място в обектите да се слага подобаващ надпис, изписан четливо, очевидно и ясно, съдържащ обозначение, че в обекта се организират хазартни игри, че същите са неразрешени за малолетни лица, както и номера на горещата линия и предизвестие за пристрастяване към хазарт.
Във връзка с опасенията от разпространяване на билети измежду деца и подрастващи е въведено обвързване за определяне на възрастта на потребителя преди пласиране на билет или ваучър, или преди допускане му за присъединяване в игрите.
Предлаганите ограничения са сложни и имат връзка между тях.
Предварителна оценка на въздействието
Проектът вкарва отговорности за Държавната комисия по хазарта, за уредниците на хазартни игри, както и за лицата, притежаващи обекти, в които се популяризират билети, талони и фишове.
С плана не се постановат лицензионни режими и нови административни процедури. ДКХ следва да създаде и одобри правила по отношение на Националния указател за хазартно пристрастените, както и правила за рабогага на „ горещата " телефонна линия.
Приемането на предложенията по §4 от плана ще има за резултат осъществяването на разноски от страна на уредниците на хазартни игри, както и за лицата, притежаващи обекти, в които се популяризират билети, талони и фишове, за направа и слагане на надписите, предупреждаващи за реализирането на хазарт в комерсиалните обекти.
По разходната част на държания бюджет ще се наложат разноски за водене и подръжка на Националния указател за хазартно пристрастените, както и на гореща телефонна линия за помощ срещу изпадане в хазартна привързаност. Тези разноски явно не са огромни, нужни са предвид на публичния интерес, и изгодите от тях надвишават доста техния размер.
Не се постановат промени на други нормативни актове.
С почитание,
Евгений Иванов
Изп. Директор и член на Управителния съвет
" Житейски и правно нелогично е да бъде забранявана или строго ограничавана непряката реклама на една активност, която е разрешена и правно контролирана от страната, и се реализира и от нея посредством Българския състезателен тотализатор. Още повече, когато хазартът носи съществени доходи на страната, които са пропорционални на приходите на уредниците на игрите, и при изискване че публичния интерес е гарантиран с правни правила и глобени от закона етични правила ", написа в мнението.
Според КРИБ сравнението на нормите, уреждащи рекламата на хазартните игри в държавите-членки на Европейския съюз, демонстрира, че регулацията на рекламата на хазарта в България е една от най-рестриктивните.
" Никъде в държавите-членки няма ограничаване на местата за продажба на лотарийни билети. Така е и в огромните европейски страни - Англия, Франция, Испания, Италия, а също и в страните от някогашния източен блок. "
Ето и цялото мнение:
* * * * *
Становище на КРИБ по отношение на ЗИД на Закона за хазарта
Г-ЖА МЕНДА СТОЯНОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА Пожарна охрана
БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ
КЪМ НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
ОТНОСНО: ЗИД на Закона за хазарта, № 854-01-40, импортиран от н.п. Христиан Митев и
група народни представители на 11.05.2018 год.
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО СТОЯНОВА,
В допълнение към обществено изразената позиция на Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България по отношение на импортирания на 11.05.2018г. законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта от народния представител Християн Митев и група народни представители, апелирам да вземете поради и следното наше мнение:
Със законопроекта се вкарват забрани и ограничавания, които съставляват извънредно неуместна и нездравословна интервенция на страната в пазарната стопанска система. С препоръчаните забрани и регулации се нарушава открития в член 19, ал.1 и 2 от Конституцията принцип на свободната стопанска инциатива. С измененията се усилва административната тежест върху бизнесмените и се лимитира конкуренцията.
Със законопроекта се основават предпоставки за излишно ограничение на административната тежест, както и за вдишване на нови разноски от бизнесмените (за лицензиране на обекти) и на страната (по обслужване на лицензионния процес).
Законопроектът, който има за цел ограничение на хазарта, ще има за резултат значително понижаване на приходите в държавния бюджет от директни налози и такси по чл.30, ал.3 от ЗХ (които за 2017г. са 138 315 015,52 лева), и от Данък добавена стойност върху цената на рекламата и и от корпоративен налог върху облагата на предприятията, които създават, разгласяват или излъчват реклама.
С предвижданите промени в рекламата на хазарта се лимитира значително правото на жителите да търсят и получават информация, обезпечено в чл.41, ал.1 от Конституцията, както и на свободата на словото, открит в член 39, ал.1 от Конституцията.
Със законопроекта се лишава опцията за саморегулация, очакван понастящем в чл.10, ал.6 ЗХ, което единствено по себе си е нарушаване на правилата на действие на гражданското общество.
Мотивите към законопроекта съдържат погрешни изказвания и спорни логичен изводи:
1. Невярно е изказванието, че разпространяването на лотарийни билети и изплащането на облаги от игри, в нелицензирани обекти, основава риск от машинация и редом счетоводство. Същото демонстрира непознаване на законодателството, регулиращо хазарта, и бизнес процесите при организирането на хазартните игри.
Действащият сега Закон за хазарта съдържа голям брой отговорности на уредниците на хазартни игри, както и обилни пълномощия на Държавната комисия по хазарта по отношение на контрола върху игрите, и в частност отчитането на приходите от тях. Освен закона, голям брой подзаконови актове основават гаранции против корист с отпечатването и разпространяването на лотарийни билети, фишове и талони от хазартни игри.
Със в този момент настоящата Наредба за изискванията и реда за печатане и надзор върху скъпи бумаги ( Приета с Постановление на Министерски съвет № 289 от 30.11.1994 година, обнародван, Дъждовни води, бр. 101 от 9.12.1994 година, изм. и доп., бр. 38 от 25.04.1995 година, изм., бр. 73 от 26.06.1998 година, в действие от 26.06.1998 година, бр. 8 от 26.01.2001 година, изм. и доп., бр. 54 от 13.06.2008 година, бр. 22 от 18.03.2011 година, в действие от 18.03.2011 година, бр. 60 от 7.08.2015 г.) е въведен прецизен надзор на Министерството на финансите върху лотарийните билети още преди отпечатването им. Съгласно чл.10 от посочената разпоредба Министерството на финансите получава изчерпателна информация за общия брой, серията и номиналната стойност на билетите, фишовете, талоните и другите удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри и издава позволение за отпечатването им въз основа на нея. Също по този начин Министерството на финансите позволява приемането на към този момент отпечатаните билети и други удостоверителни знаци след извършаване на физическа инспекция на място (чл.31, ал.2) и след възнаграждение на такса „ Контрол " според чл.21 от наредбата. А чл.29 задължава Министерството на финансите да уведомява документално и по електронен път способените териториални дирекции на приходната администрация и Държавната комисия по хазарта за получените от уредниците на игрите билети и други удостоверителни знаци. Съгласно чл.34 билети, фишове, талони и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри по смисъла на Закона за хазарта, се унищожават в наличието на контролните органи.
Лицата, продаващи билети, са подчинени на същата строга отчетност според данъчното и счетоводното законодателство като всички останали предприятия. Нещо повече –съгласно чл.39а от Наредба № Н-18 от 13 декември 2006 година за вписване и отчитане на продажби в комерсиалните обекти посредством фискални устройства лицата, продаващи билети и други талони за присъединяване в хазартни игри, са длъжни да водят книга (регистър) за дневните продажби. Книгата (регистърът) съдържа типа и броя на продадените билети, талони и други удостоверителни знаци, както и начален и краен номер от съответния тип, по номинали и общ оборот за деня.
При по този начин съществуващата регулация и планувания прелиминарен, настоящ и следващ надзор от страна на Министерството на финансите и Държавната комисия по хазарта е неплатежоспособен довода за риск от редом счетоводство и измами.
С препоръчаните промени в чл.9, ал.2 от Закона за хазарта се цели ограничение на свободното разпространие на лотарийни билети и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри. Предлага се лицензионния режим да обхване още един, нов, кръг лица, а точно притежателите на търговски обекти, в които се популяризират билети и талони. По този метод вместо ограничение на лицензирането и административната тежест, а оттова и намесата на страната в стопанската активност, се получава противоположното – вкарва се още един лицензионен режим, и то върху дребния бизнес, който е преобладаващо зает в активността по продажба на билети и талони.
Това лицензиране е излишно. Въвеждането на лицензиране на комерсиалните обекти, продаващи билети и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри допуска активност по събиране и даване на документи, в това число от други администрации, тяхното даване в ДКХ, време за обработка и изговаряне по настояването от страна на държавен орган. С други думи, основава се нова, времеемка административна процедура, касаеща голям брой търговски обекти и засягаща дребния бизнес. Обслужването на толкоз доста лица и обекти изисква нов, спомагателен административен запас – човешки, информативен и веществен, което ще бъде нов, значителен разход за държавния бюджет, и предмет на нови процедури по публични поръчки.
Необосновано е и предлагането за смяна на чл.9, ал.2 от ЗХ и в частта му, касаеща лицензирането на местта за изплащането на облаги от хазартни игри. При в този момент настоящите правила на Закона за хазарта, облаги над 5000 лв. наложително се изплащат по банков път. По отношение на облагите под 5000 лв. уредниците на лото и лотарийни игри са наложили практиката облаги в размер сред 100 и 5000 лв. да бъдат изплащани в офис на лицензирана платежна институция. Известно е, че платежните институции са подчинени на необикновен и непоколебим лицензионен режим и държавен контрол. В този смисъл е ненужно тези институции да бъдат лицензирани от ДКХ и за погашение на облаги от хазартни игри. Също по този начин ненужно е лицензирането на местата за погашение на облаги под 100 лв. – това са относително дребни облаги, чиито погашение на място не съдържа опасности за платеца, получателя и фиска, нито за публичния интерес. Относно облагите под 100 лв. - те се изплащат в обекти, стопанисвани от дребния бизнес, които от своя страна в множеството случаи разполагат с стеснен веществен и човешки запас. Лицензирането на активността на тези обекти по погашение на печелби ще докара до осъществяването на голословни действия и разноски по събиране на документи, заплащане на такси, и осъществяване на административни процедури условия, което ще затормози притежателите им и по никакъв метод няма да обезпечи в по-голяма степен публичния интерес и фиска.
Въвеждането на лицензионен режим за всички обекти, в които се оферират продаващи билети, талони, фишове и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри слага в по-благоприятна позиция обектите, които към този момент са лицензирани като пунктове за събиране на залози, игрални зали и казина. Само тези, към този момент лицензирани обекти, в избран интервал от време ще бъдат в законово сходство да популяризират билетите и другите знаци, което ще ги сложи в състояние покрай господстващото или монополното на пазара. Подлежащите на лицензиране обекти ще бъдат принудени още веднъж да се борят за пазарен дял, като това ще бъде предшествано от извършаване на административни разноски. Обществено безпричинно е да бъде подложен знак за тъждество сред обекти, предлагащи хазартни игри с голам залог (като казино игри, игрални автомати) и с по-голяма възможност от пристрастяване и загуби, и такива, в които правените там залози са лимитирани до няколоко лв.. Всичко това е незаслужено и поврежда конкуренцията, която е предпазена от Конституцията и закона.
Сравнителноправният разбор на регулацията на хазартната активност в Европа постанова констатацията, че държавите-членки не са въвели ограничавания за местата, където могат да се продават лотарийни билети, както и фишове и талони от други хазартни игри. Европейското законодателство също не съдържа правила с ограничавания в тази тенденция. В този смисъл предлаганият законопроект е в прорез с положителните европейски практики и правилата на европейското право.
Ограничаването на продажбата на билети единствено в избрани пунктове където се провеждат хазартни игри, също носи своите опасности. Свободното разпространяване на лотарийните билети в голям брой продажбени точки не концентрира вниманието на потребителите върху хазартните игри – те са една от многото предлагани в съответния търговски обект артикули и услуги. По този метод хазартните игири не се лимитират единствено до хората, които всекидневно вземат участие в тях, или са пристрастени. Докато обособяването на избрани места за продажба на лотарийни билети и лотопунктове ще концентрира вниманието върху тях и лицата, които ги посещават няма да имат избор на други артикули и услуги с изключение на на хазартни игри. Такива специфични места ще станат всекидневно място за посещаване на лицата, които имат податливост към присъединяване в хазартни игри, и ще спомага същите да харчат повече пари за залози в това място, един път влезнали в него.
2. Несъстоятелни и правно неиздържани са претекстовете на вносителите за ограничение на рекламата на хазартните игри. По създание предлаганите промени вкарват цялостна възбрана за реклама на хазарта.
На първо място, неплатежоспособен е доводът, че следва да се уеднакви режима на рекламата на хазарта с рекламата на спиртни питиета, тютюневи произведения и наркотични субстанции. Приравняването на хазарта с нездравословни за човешкия организъм вещества е безпочвено – няма научнодоказани и безспорни обстоятелства, че хазартните игри повреждат човешкото здраве и то по идентичен или подобен метод като алкохола, цигарите и опиатите.
На последващо място, нелогично е да бъде забранявана рекламата на една позволена, контролирана, а и извръшвана и от страната (в лицето на БСТ) активност като хазарта. При изискване, че страната има интерес от увеличение на приходите от хазартната активност с оглед финансирането на спорта и културата, и това е открито в в този момент настоящия Закон за хазарта, буди неразбиране устрема на вносителите в противоположна тенденция. Забраната за хазарта, а оттова и целеният спад в приходите на страната от хазартната активност, не дава разршение на въпроса по какъв начин ще бъде финансирани спорта и културата.
Сега настоящата регулация на рекламата на хазартните игри е много рестриктивна. Забранена е директната реклама. Точка 23 на §1 от ДР на ЗХ много необятно и многопластово лимитира формите и наличието на рекламата на хазарта. Следва да се има поради, че за рекламата на хазартните игри са използвани както рестриктивните мерки на Закона за хазарта, по този начин и наредбите на Закона за защита на конкуренцията, Закона за отбрана на потребителите, и Закона за радиото и малкия екран, както и Етичните правила за реклама и комерсиална връзка, признати от Националния съвет по саморегулация. Нужно ли е да бъде ограничавана рекламата в допълнение и какви изгоди на обществото и за страната ще донесе това? Законопроектът и претекстовете към него не дават безапелационен отговор.
Настоящите законови рестрикции в ЗХ по отношение на рекламата на хазарта са в синхрон с регулацията на тази активност в другите страни-членки на Европейския съюз. При съпоставяне на законодателството, третиращо рекламата на хазарта в обособените страни-членки, се открива, че същата е разрешена (с изключение на Латвия), както в страните с по-голямо население от България и с по-висок стандарт на живот (Франция, Англия, Испания, Италия), по този начин и в по-малките страни, които са близки по повърхност и население с нашата (Унгария, Австрия, Белгия, Холандия, Дания).
Предлаганите законови промени са вътрешно противиречиви. Дефинирането и възбраната на т.нар „ непряка реклама " има за цел да забрани рекламата на хазарта изобщо. С редакцията на чл.10, ал.1 от ЗХ забраняваща директната и непреката реклама се вкарва предписание, което по своята правна същина е възбрана за реклама на хазартните игри въбоще. С приемането на нова т.23а от §1 се дефинира какво е непряка реклама, като определението де факто обхаваща съвсем всички хипотези на издание, оповестяване и лъчение на осведомителни, рекламни и търговски известия, съществуващи в практиката. Същевременно, с редакцията на чл.10, ал.2 се основава опция да бъдат обявявани условия и данни за игрите. Видно е, че с нормата на чл.10, алинея 2 се прави опит да се вкара изключение от възбраната. По своята същина и практическа употреба обаче, нормата на чл.10, ал.2 съставлява позволение за непряка реклама. Липсват ясни критерии, разгриничаващи оповестяването на информация по чл.10, ал.2 и непреката реклама по т.23а от §1. Дори самите вносители приравняват оповестяването на информацията по чл.10, ал.2 за реклама – видно от претекстовете те употребяват израза „ с цел да не се стигне до цялостна възбрана на допустимата реклама ". Съотношението сред правилото и изключенията от него са неразбираеми и основават безусловна потребност от пояснение. Такива неразбираеми и объркващи правила са причина за неверна и изборна административна процедура, а оттова и за поддържане на двоен стандарт, административен напън, а и корупция. Защо е нужно да се вкарват правила с неразбираемо нормативно наличие, за които ще се наложи разбор и пояснение, и соито основават предпоставки за погрешно и двойнствено правоприлагане? Това е в нарушаване на условията на Закона за нормативните актове.
Предложените рестрикции във връзка с рекламата и неразбираемите изключения от правилото, сами по себе си съставляват държавна цензура върху свободата на словото. Държавната комисия по хазарта ще бъде превърната в необикновен орган, който посредством санкционната си активност, в границите на следващ надзор, ще задава критериите, какво и по какъв начин е редно да бъде рекламирано в хазарта. По този метод на един държавен орган неписано ще бъде обещано правото да добавя закона посредством административна процедура. Това е неприемливо в правовата страна.
Мотивите на вносителите са вътрешно спорни. От една страна, с измененията желаят да минимизират рисковете от машинация в хазарта и да усилят публичността и прозрачността. От друга страна, желаят да отстранен законовите механизми, които подсигуряват гласност на игрите и облагите. С предлагането за анулация на т.3 от ал.2 на чл.10 от ЗХ вносителите упорстват да не се афишират резултатите от игрите и извоюваните облаги. Същевременно не оферират други съответни ограничения, осигуряващи търсената от тях гласност и бистрота.
При услови, че хазартът е позволена в страната активност, буди неразбиране желанието на вносителите да анулират наредбата на чл.2, ал.5, т.5 от Закон за радиото и телевизията. По този метод страната полулегално ще ограничи опцията за ораганизиране на позволени от нея хазартни игри.
Притеснителна за развиването на гражданското общество е концепцията на вносителите да отпаднат откритите в настоящия закон правила за саморегулация. С анулацията на ал.6 на чл.10 глобените от страната Етични правила за реклама и комерсиална връзка на хазартните игри, признати от Националния съвет по саморегулация, няма да имат наложителен темперамент. Това е надълбоко неправилно и демонстрира непознаване на материята. С посочените етични правила представителите на бизнеса независимо са дефинирали и наложили регулации, които да възпират тях самите от неетична или недобросъвестна реклама и връзка. Безспорно е, че тези правила са доста ограничаващи що се отнася до рекламата на хазарта и те самите вкарват голям брой забрани и ограничавания. В тази връзка е учудващо желанието на вносителите това да бъде променено.
3. Абсолютно официална и повърхностна е изложената от вносителите предварителна оценка на въздействието на законопроекта върху заинтригуваните субекти, публичния и държавния интерес, административните и финансовите връзки.
По-горе са изложени причини по отношение на възникването на нов, спомагателен лицензионен режим, нова регулация на стопанската активност, разноски по лицензиране, слагане в неравностойно състояние на дребните предприятия, увеличение на административната тежест, рисковете при правоприлагане на неразбираемите и неточни правни правила, и другите дефекти на предлагания законопроект.
Със законопроекта ще бъде въведен лицензионен режим, засягащ над 15 000 точки на продажби, функциониращи свободно все още.
С предлаганите промени ще се обиден освен уредниците на хазартните игри и доставчиците на медийни услуги, само че и други предприятия, които дават артикули и услуги на хазартните оператори по отношение на организацията на игрите, тяхната реклама, изплащането на паричните облаги и обезпечаването на предметни такива.
Законопроектът има за цел да ограничи приходите на уредниците на хазартните игри. Това обаче ще рефлектира отрицателно с изключение на на придходите в държавния бюджет от облагането на хазарта, само че и на приходите на предприятията, които се занимават с продажбата на билети, фишове и талони за хазартни игри, производителите на рекламни материали, рекламните организации, продуцентските компании, печатниците, дистрибуторските предприятия, куриерските услуги, туристическите организации, и вносителите на коли.
Изброените стопански субекти са най-вече представители на дребния и междинния бизнес. Рефлектирайки върху техните доходи, косвено законопроектът ще се отрази и на налозите, които тези субекти внасят в бюджета вследствие на активността си по обслужване на хазартните игри. Хазартните оператори не реализират облагаеми доставки, надлежно нямат право на данъчен заем за получените от тях доставки. Съответно техните снабдители от дребния и междинния безнес начисляват и внасят в бюджета Данък добавена стойност вследствие на облагане на всички доставки към уредниците на хазартни игри. По този начни уредниците се явяват крайния длъжник на Данък добавена стойност за получените от тях доставки и не се облагодетелстват посредством правото да приспадат Данък добавена стойност.
Чрез измененията в закона за дребния и междинния бизнес ще бъдат породени загуби на доходи в размер на 100 000 000 лв..
Негативният директен резултат върху държавния бюджет в резултат на новите ограничавания ще се изрази в спад на приходите от такси по чл.30, ал.3 и 4 от ЗХ, а точно с 60 000 000 лв. по-малко, и от Данък добавена стойност - с 20 000 000 лв. по-малко. Отделно от това следва да се имат поради и спада в приходите от облагане активността и на доставчиците на хазартните оператори.
4. В умозаключение считаме, че законопроектът ще има напълно отрицателен резултат върху публичните връзки и не е в положение да отбрани публичния интерес.
С актуалната наредба на рекламата на хазартните игри е предпазен публичния интерес. Държавата е сложила обилни ограничавания в рекламата, забранявайки директната такава, изразяващата се в непосредствено приканване за присъединяване в хазартни игри, в основаването на усещане, че посредством хазарта участниците ще решат персонални или финансови проблеми, или че ще реализиран финансово благоденствие, или обещаваща големи облаги. По този метод обществото е защитено от недобросъвестни послания, обвързващи присъединяване в хазартни игри с елементарно замогване или ориентирани към деца, както и от пристрастяващо присъединяване. Редом с това, страната е предоставила на социална организация в лицето на Националния съвет по саморегулация да дефинира спомагателни правила за реклама и комерсиална връзка на хазарта и е задължила уредниците на игрите да се преценяват с тях. Същата социална организация има правото да установи и афишира нарушавания на откритите от нея етични правила. Предвидена е сериозна административно-наказателна отговорност при нарушаване на откритите правила за реклама.
Житейски и правно нелогично е да бъде забранявана или строго ограничавана непряката реклама на една активност, която е разрешена и правно контролирана от страната, и се реализира и от нея посредством Българския състезателен тотализатор. Още повече, когато хазартът носи съществени доходи на страната, които са пропорционални на приходите на уредниците на игрите, и при изискване че публичния интерес е гарантиран с правни правила и глобени от закона етични правила.
Сравнението на нормите, уреждащи рекламата на хазартните игри в държавите-членки на Европейския съюз, демонстрира, че регулацията на рекламата на хазарта в България е една от най-рестриктивните.
Никъде в държавите-членки няма ограничаване на местата за продажба на лотарийни билети. Така е и в огромните европейски страни - Англия, Франция, Испания, Италия, а също и в страните от някогашния източен блок.
Със законопроекта се вкарват забрани и ограничавания, които съставляват извънредно неуместна и нездравословна интервенция на страната в пазарната стопанска система.
Създава се нов лицензионен режим и административна тежест.
Ще бъдат фрапантно понижени приходите на дребния и междинния бизнес, който доставя артикули и услуги на уредниците на хазартни игри.
Законопроектът ще докара до понижаване на приходите в държавния бюджет.
Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България приложено показва на Вашето внимание план на ЗИД на Закона за хазарта, който отразява вижданията ни за промени в закона.
Моля да съобразите изложените от нас съображения по импортирания законопроект, както и да се запознаете с оферти план на ЗИДЗХ с претекстове. Надяваме се същите да бъдат припознат от Вас.
ПРИЛОЖЕНИЕ:
ПРОЕКТ
на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта
В Закона за хазарта се вършат следните промени и допълнения:
§1. В чл.10 се основават нови алинеи 7, 8 и 9 със следното наличие:
„ (7) Рекламните известия отнасящи се до хазартни игри би трябвало да съдържат предизвестие за риск от пристрастяване към хазарт и загуби. Това не се ползва в случаите, когато се изобразява или разгласява само наименованието на игрите, на уредника или негови търговски марки. "
„ (8) Рекламните известия отнасящи се до хазартни игри би трябвало да съдържат информация, че хазартните игри могат да вземат участие единствено пълнолетни дееспособни лица и че недееспособните могат да получават билети или талони за присъединяване лотарии, тото и лото игри, и томболи единствено по подаяние. Информацията може да бъде и посредством обрисуване на знак „ 18+ " или различен подобаващ съгласно събитията метод. Тези правила не се ползват в случаите, когато се изобразява или разгласява само наименованието на игрите, на уредника или негови търговски марки. "
„ (9) Рекламните известия отнасящи се до хазартни игри не би трябвало да съдържат послания, които подбуждат малолетните към присъединяване в хазартни игри или да демонстрират малолетни лица, които вземат участие в хазартни игри. "
§2. В чл.13 се основава нова алинея 4 със следното наличие:
„ (4) Организаторите на хазартни игри в игрално казино, на игри с игрални автомати, и на хазартни игри онлайн не би трябвало да позволяват до присъединяване в игрите лицата, които са вписани в Националния указател за хазартно пристрастените, воден от Комисията. Тези уредници са длъжни да ревизират наличието на съответното лице в регистъра преди допускането му до присъединяване в игрите в игрално казино, съотвено с игрални автомати, респективно преди регистрацията му за онлайн игри. Организаторите на други типове хазартни игри, които получат надлежна информация за включването на обещано лице в регистъра са длъжни да му откажат присъединяване в тях откакто създадат инспекция в регистъра за това събитие. "
§3. В алинея 1 на чл.22 се вършат следните промени:
Точка 15 се променя и придобива следното наличие: " 15. Създава и води Национален указател за хазартно пристрастените. Комисията след координиране с Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и обществената политика и Комисията за отбрана на персоналните данни приема Правила за водене, запазване и достъп до Националния указател за хазартно пристрастените. "
Създава нова точка 16 със следното наличие: „ 16. Организира и поддържа денонощна телефонна линия за помощ срещу изпадане в хазартна привързаност, наричана в закона " горещата линия ". Комисията след авансово координиране с Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и обществената политика приема Правила за оказване на помощ на лица, потърсили помощ посредством горещата линия.Комисията уведомява уредниците на хазартните игри за открития и поддържан от номер на горещата линия "
Създава нова точка 17 със следното наличие: „ 17. реализира и други пълномощия, категорично планувани със закон. "
§4. В чл.43 се вършат следните промени:
Създава се алинея 1 със наличието на досегашният текст на чл.43.
Създава се нова алинея 2 със следното наличие: „ (2) В местата, където се организират хазартни игри, и в обектите, в които се продават билети, фишове, талони и другите удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри, на очевидно място се слага и подобаващ съгласно събитията надпис, изписан четливо, очевидно и ясно, съдържащ обозначение, че в обекта се организират хазартни игри, че същите са неразрешени за малолетни лица, че недееспособните могат да получават билети или талони за присъединяване лотарии, тото и лото игри, и томболи единствено по подаяние, както и номера на горещата линия и предизвестие за пристрастяване към хазарт. "
Създава се нова алинея 2 със следното наличие: „ (2) Представителите на уредниците в местата, където се организират хазартни игри, и в обектите, в които се продават билети, фишове, талони и другите удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри, преди допускане на разположение за присъединяване в игрите, надлежно преди продажба на знаците, могат да изискат от него засвидетелствуване на неговата възраст посредством показване на документ за идентичност. На лицата, които не потвърдят своето пълноправие не се продават удостоверителни знаци, надлежно не се позволяват до присъединяване в игрите. "
МОТИВИ
към план на
Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта
Основания за предлагането за законодателна самодейност
В последните месеци в общественото пространство се слага въпросът по отношение на въздействието на рекламата на хазартни игри върху жителите, като се слага изключително значение за нейното въздействие върху децата и подрастващите. Редом с това се визира и въпросът за лесната досегаемост на лотарийните билети и другите лото и тото игри от потребителите. Предлага се от политически субекти извънредно ограничаване на рекламата на хазарта, която стига до безспорна възбрана. Също по този начин се упорства за въвеждане на лицензиране на местата, където могат да бъдат продавани билети, талони, фишове и други удостоверителни знаци за присъединяване в хазартни игри. Търси се уеднаквяване на режима на т.нар лек хазарт (лотарии, тото и лото игри) с този на хазартните игри, които изначално са предмет на тежка регулация като игрите в игрално казино, и игрите с игрални автомати в игрални зали. Цели се хазартът да бъде показан като ограбващ обществото бизнес. Повечето оферти за промени в регулацията обаче демонстрират непознаване на настоящото законодателство в региона на хазарта, както и на бизнес процесите в тази сфера, и участниците в тях.
Предлаганият план за Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта има за цел да бъдат открити нови правила, които доразвиват актуалната уредба и основат още по-силни гаранции против недобросъвестна реклама и комерсиална връзка на хазартните игри. Проектът съдържа правила, ориентирани към запазване ползите на децата, и недопускане на въздействието на рекламата на хазарта върху тях и тяхното развиване. С плана се добавя и уголемява регулацията на рекламата на хазарта, като се вкарват условия за всяка реклама:
да съдържа предизвестие за риск от пристрастяване към хазарт и загуби;
да съдържа информация, че в хазартните игри могат да вземат участие единствено пълнолетни дееспособни лица;
да не съдържа послания, които подбуждат малолетните към присъединяване в хазартни игри.
Проектът регистрира терзанията на избрани членове на обществото по отношение на заплахите от пристрастяване към хазарт от лица в изключително личностно или материално състояние. В този смисъл с плана се вършат оферти за основаване и водене на Национален указател за хазартно пристрастените. Създава се обвързване за уредниците на хазартни игри да не позволяват до присъединяване в игрите лица, които са вписани в този указател като пристрастени.
Също по този начин с плана се вкарва гореща телефонна линия за помощ срещу изпадане в хазартна привързаност. По този метод се основават ограничения, с които страната да спомага на лица, изпадащи в хазартна взаимозависимост да преодолеят тази привързаност.
С плана са взети поради изразените терзания от всеобщото разпространяване на лотарийни билети и други хазартни игри от категорията на така наречен мек хазарт. Предложени са ограничения за осведомление на потребителите, че в комерсиалния обект се реализира хазартна активност, надлежно за заплахите от пристрастяване. Въведено е обвързване на очевидно място в обектите да се слага подобаващ надпис, изписан четливо, очевидно и ясно, съдържащ обозначение, че в обекта се организират хазартни игри, че същите са неразрешени за малолетни лица, както и номера на горещата линия и предизвестие за пристрастяване към хазарт.
Във връзка с опасенията от разпространяване на билети измежду деца и подрастващи е въведено обвързване за определяне на възрастта на потребителя преди пласиране на билет или ваучър, или преди допускане му за присъединяване в игрите.
Предлаганите ограничения са сложни и имат връзка между тях.
Предварителна оценка на въздействието
Проектът вкарва отговорности за Държавната комисия по хазарта, за уредниците на хазартни игри, както и за лицата, притежаващи обекти, в които се популяризират билети, талони и фишове.
С плана не се постановат лицензионни режими и нови административни процедури. ДКХ следва да създаде и одобри правила по отношение на Националния указател за хазартно пристрастените, както и правила за рабогага на „ горещата " телефонна линия.
Приемането на предложенията по §4 от плана ще има за резултат осъществяването на разноски от страна на уредниците на хазартни игри, както и за лицата, притежаващи обекти, в които се популяризират билети, талони и фишове, за направа и слагане на надписите, предупреждаващи за реализирането на хазарт в комерсиалните обекти.
По разходната част на държания бюджет ще се наложат разноски за водене и подръжка на Националния указател за хазартно пристрастените, както и на гореща телефонна линия за помощ срещу изпадане в хазартна привързаност. Тези разноски явно не са огромни, нужни са предвид на публичния интерес, и изгодите от тях надвишават доста техния размер.
Не се постановат промени на други нормативни актове.
С почитание,
Евгений Иванов
Изп. Директор и член на Управителния съвет
Източник: standartnews.com
КОМЕНТАРИ